Читать книгу Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный) - А. Н. Борисов, Александр Николаевич Чашин, Инна Евгеньевна Скворцова - Страница 8

1. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

2. Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.

3. В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган регистрации прав осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее – единицы кадастрового деления). При установлении или изменении единиц кадастрового деления соответствующие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости на основании правовых актов органа регистрации прав.

4. Границы зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия), особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее – особые экономические зоны), охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, Государственная граница Российской Федерации, границы между субъектами Российской Федерации, границы муниципальных образований, границы населенных пунктов, береговые линии (границы водных объектов), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер (далее – реестровый номер границ), присваиваемый органом регистрации прав.

5. Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

6. Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости кадастровые номера, номера регистрации, реестровые номера границ обязательны для использования в иных государственных информационных ресурсах, а также при межведомственном информационном взаимодействии.

В части 1 комментируемой статьи воспроизведены с соответствующими изменениями положения п. 1 ст. 5 «Кадастровый номер объекта недвижимости и кадастровое деление территории Российской Федерации» Закона 2007 г. о кадастре, которыми (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ) предусматривалось следующее: каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ГКН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории России государственный учетный номер (при этом в юридико-технических целях вводилось сокращенное обозначение «кадастровый номер»); кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Соответственно, в п. 3 ст. 12 «Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ[67]) устанавливалось, что разделы ЕГРП, содержащие записи о правах на объект недвижимого имущества, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях), идентифицируются в указанном реестре государственным учетным номером, не повторяющимся во времени и на территории России и присвоенным этому объекту недвижимого имущества при осуществлении в соответствии с Законом 2007 г. о кадастре (при этом в юридико-технических целях также вводилось сокращенное обозначение «кадастровый номер»).

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает идентификацию каждой записи о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, об ограничении права или обременении объекта недвижимости неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории России номером регистрации. В рамках такой регламентации в ч. 7 названной выше статьи Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ) устанавливалось лишь то, что каждая запись о праве, его ограничении (обременении) и сделке с объектом недвижимости идентифицируется номером регистрации.

В часть 3 комментируемой статьи вошли с соответствующими изменениями положения части 2 названной выше статьи 5 Закона 2007 г. о кадастре, которыми устанавливалось следующее: в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории России на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (при этом в юридико-технических целях также вводилось сокращенное обозначение «единицы кадастрового деления»); при установлении или изменении единиц кадастрового деления территории России соответствующие сведения вносятся в ГКН на основании правовых актов органа кадастрового учета.

В целях реализации положений ч. 3 комментируемой статьи 5, а также в целях надлежащего контроля за исполнением ФГБУ «ФКП Росреестра» полномочий по осуществлению кадастрового деления территории соответствующего кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы Приказом Росреестра от 28 декабря 2015 г. № П/675 «О кадастровом делении территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы»[68] утверждены:

– схема расположения кадастровых округов;

– перечень наименований и учетных номеров кадастровых округов Российской Федерации.

Ранее действовал Приказ Росземкадастра от 14 мая 2001 г. № П/89 «О кадастровом делении территории Российской Федерации»[69], которым еще до принятия Закона 2007 г. о кадастре в целях выполнения положений Федерального закона «О государственном земельном кадастре» и в соответствии с Правилами кадастрового деления территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660:

– на территории России созданы 89 кадастровых округов;

– утверждены схема расположения кадастровых округов и перечень наименований и номеров кадастровых округов.

Часть 4 комментируемой статьи содержит нововведение о необходимости наличия присваиваемого органом регистрации прав неизменяемого, не повторяющегося во времени и на территории России идентификационного реестрового номера (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «реестровый номер границ») у границ зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «объекты культурного наследия»), особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «особые экономические зоны»), охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в России, игорных зон, лесничеств, лесопарков, Государственной границы РФ, границ между субъектами РФ, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, береговых линий (границы водных объектов), сведения о которых внесены в ЕГРН.

На основании ч. 5 комментируемой статьи издан Приказ Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 г. № 877 «Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ»[70], которым соответственно утверждены:

– Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации. Согласно пункту 1 названного Порядка в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров Росреестр осуществляет кадастровое деление территории России, устанавливая или изменяя кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (единицы кадастрового деления);

– Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ. Названный Порядок в соответствии с его п. 1 определяет правила присвоения: кадастровых номеров земельным участкам, зданиям, сооружениям, объектам незавершенного строительства, помещениям, единым недвижимым комплексам, а в случаях, установленных комментируемы Законом, и иным объектам, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, а также предприятиям как имущественным комплексам; номеров регистрации записям о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, об ограничении права или обременении объекта недвижимости; идентификационных реестровых номеров Государственной границе РФ, границам между субъектами РФ, границам муниципальных образований, границам населенных пунктов, береговым линиям (границам водных объектов), границам зон с особыми условиями использования территорий, границам территориальных зон, границам территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, границам особо охраняемых природных территорий, границам особых экономических зон, границам охотничьих угодий, границам территорий опережающего социально-экономического развития, границам зон территориального развития в России, границам игорных зон, границам лесничеств, границам лесопарков.

Тем же Приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 г. № 877 установлено, что кадастровое деление, установленное на дату вступления в силу данного Приказа (т. е. на 1 января 2017 г.), применяется в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров и действует до его изменения в соответствии с порядком кадастрового деления территории России.

В соответствии же с ч. 3 названной выше статьи 5 Закона 2007 г. о кадастре был издан Приказ Минэкономразвития России от 4 апреля 2011 г. № 144 «Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров»[71], которым соответственно были утверждены:

– Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации;

– Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров.

Часть 6 комментируемой статьи содержит нововведение о том, что содержащиеся в ЕГРН кадастровые номера, номера регистрации, реестровые номера границ обязательны для использования в иных государственных информационных ресурсах, а также при межведомственном информационном взаимодействии.