Читать книгу Квалификационный экзамен на адвоката - А. Н. Чашин - Страница 7

1939–1979 гг. Обновленный правовой статус представителей адвокатского труда был закреплен Положением об адвокатуре СССР (утв. Постановлением СНК СССР от 16.08.1939 № 1219)[19].

Оно устанавливало следующие нормативные основы организации и функционирования советской адвокатуры:

• Для оказания юридической помощи создавались областные, краевые и республиканские коллегии адвокатов, которые являлись добровольными профессиональными объединениями на правах юридических лиц;

• Формы юридической помощи:

– юридические консультации (советы, справки, разъяснения и пр.);

– составление заявлений, жалоб и других документов по просьбе граждан, учреждений, организаций и предприятий;

– участие адвокатов в судебных процессах в качестве защитников обвиняемых, представителей интересов ответчиков, истцов и других заинтересованных лиц;

• Требования к адвокатам (альтернативные):

– высшее юридическое образование;

– окончание юридической школы в совокупности со стажем практической работы в органах юстиции в качестве судей, прокуроров, следователей и юрисконсультов;

– стаж работы не менее трех лет в качестве судей, прокуроров, следователей и юрисконсультов без требований к уровню образования.

Оговорка Положения об адвокатуре 1939 г. о допуске к практике лиц, не имеющих высшего или вообще любого юридического образования, отражала общий уровень правовой грамотности того периода времени. Большинство юристов, как теоретиков, так и практиков, с начала до середины ХХ века в нашем государстве отличалось низкой теоретической подготовкой. Так, в 1936 г. из 220 преподавателей юридических институтов только 8 имели ученые степени. Вузы юридического профиля имели мало штатных преподавателей из-за низкой оплаты. Научная работа в институтах отсутствовала. Учеба была частично фальсифицирована. Студенты отличались низким уровнем знаний[20].

В 1935 г. была развернута кампания по сдаче юрминимума работниками юстиции, не имеющими высшего образования. Этот процесс затянулся до конца 1936 г., при этом «большинство работников юстиции даже не смогли понять содержание кодексов!»[21]. Более половины работников НЮ СССР юрминимум так и не сдали, а положительные результаты были практически полностью сфальсифицированы. Значительное количество регионов даже не отчиталось о результатах экзамена. Кампания по проверке юридических знаний работников НЮ СССР полностью провалилась[22].

Кроме того, главной задачей Управления учебных заведений Наркомата юстиции СССР в 1937 г. стала очистка учебных дисциплин от паушкановщины и чистка в правовых институтах. При этом было изъято большое количество «вредительских» учебников, в результате чего учебник остался только один – по юрминимуму. После этого в 1937 г. было составлено только два учебных пособия: по судебной статистике и по уголовному процессу. Срыв в подготовке учебных материалов был объявлен вредительством. В течение 1938 г. ВИЮН лихорадочно разрабатывал программы курсов и учебники. Как отмечает А. Я. Кодинцев, «об их качестве лучше не говорить»[23].

Ограничения для адвокатов:

• лишение избирательных прав;

• судимость;

• статус обвиняемого или подсудимого;

• служба в государственных и общественных учреждениях и предприятиях (кроме выборных, а также преподавательской и научной деятельности).

Прием в члены коллегии адвокатов, исключение и дисциплинарная практика входили в компетенцию президиумов коллегий адвокатов.

Основания к исключению из числа адвокатов:

• совершение преступления, установленного приговором суда;

• совершение проступков, порочащих звание советского адвоката;

• нарушение правил внутреннего распорядка коллегии адвокатов.

Органы управления коллегиями адвокатов:

• общее собрание;

• президиум.

Общее собрание членов коллегии адвокатов должно было созываться не реже двух раз в год. Оно считалось правомочным при присутствии более чем половины состава членов коллегии.

Компетенция общего собрания коллегии адвокатов:

• избрание президиума коллегии адвокатов;

• избрание ревизионной комиссии;

• заслушивание отчетов о деятельности президиума и ревизионной комиссии коллегии адвокатов и дача им указания по вопросам работы коллегии адвокатов;

• утверждение штатов и сметы коллегии адвокатов;

• утверждение правил внутреннего распорядка коллегии адвокатов.

Президиум коллегии адвокатов и ревизионная комиссия избирались тайным голосованием сроком на два года, он же наделял руководство всей практической деятельностью коллегии.

Количество членов президиума не было регламентировано и определялось общим собранием коллегии адвокатов.

Компетенция президиума была следующей:

• прием в члены коллегии адвокатов и исключение из членов коллегии;

• организация юридических консультаций и руководство их деятельностью;

• распределение членов коллегии адвокатов по юридическим консультациям, городам и районам области, края, республики;

• разработка и проведение необходимых мероприятий по повышению идейно-политического уровня и юридической квалификации членов коллегии;

• утверждение сметы и штатов юридических консультаций;

• осуществление контроля за деятельностью членов коллегии адвокатов, в частности, за выполнением правил внутреннего распорядка коллегии адвокатов и за соблюдением таксы оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами;

• рассмотрение дел о совершенных членами коллегии проступках, нарушении дисциплины и наложение на них дисциплинарных взысканий;

• распоряжение средствами коллегии в пределах сметы, утвержденной общим собранием членов коллегии;

• представление отчетов о деятельности коллегии адвокатов Народному Комиссариату Юстиции.

Президиум коллегии адвокатов избирал из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря президиума.

Меры дисциплинарного взыскания, применяемые к адвокату:

• замечание;

• выговор;

• строгий выговор;

• отстранение от работы адвоката на срок до шести месяцев;

• исключение из состава коллегии адвокатов.

Советская адвокатура образца 1939 г. была зависима от государства. Управление, надзор и контроль за нею осуществлялся через органы Наркомюста. Основными формами воздействия государства на адвокатуру были:

• возложение на НКЮ СССР полномочий по организации коллегий адвокатов и общему руководству их деятельностью через народные комиссариаты юстиции союзных и автономных республик и управления НКЮ союзных республик при областных и краевых Советах депутатов трудящихся;

• возможность обжалования Народному Комиссару юстиции союзной и автономной республики наложенного на адвоката дисциплинарного взыскания;

• наличие у Народного Комиссара юстиции Союза ССР и Народного комиссара юстиции союзной республики права отвода принятых в коллегию адвокатов.

Для организации работы членов коллегии адвокатов в районных центрах и городах области, края, республики создавались юридические консультации в соответствии с планом, утверждаемым НКЮ республики.

Юридической консультацией руководил заведующий, который назначался президиумом коллегии адвокатов и нес перед ним ответственность. На заведующего консультацией возлагалось распределение дел между адвокатами, установление размера платы за юридическую помощь в соответствии с таксой и контроль за качеством работы адвоката. Если в консультации работало пятнадцать и более адвокатов, заведующий освобождался от обязательного ведения судебных дел, его труд подлежал оплате из средств коллегии.

Положения об адвокатуре образца 1939 г. действовало до 1976 г.

25 июля 1962 г. был принят Закон РСФСР, утвердивший Положение об адвокатуре РСФСР[24].

Основные нормы Положения об адвокатуре РСФСР 1962 г. согласуются с Положением об адвокатуре СССР 1939 г., но имеется и ряд важных новелл, основные из которых сводятся к следующему.

Согласно ст. 9 Положения об адвокатуре РСФСР 1962 г. членами коллегии адвокатов могут быть граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Лица, окончившие высшие юридические учебные заведения, не имеющие стажа работы по специальности юриста или имеющие такой стаж менее двух лет, принимаются в коллегию адвокатов лишь после прохождения стажировки сроком не менее шести месяцев. В виде исключения, с разрешения Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного, Московского, Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся в члены коллегии могут приниматься лица, не имеющие высшего юридического образования, при наличии стажа работы по специальности юриста не менее 5 лет.

В соответствии со ст. 13 Положения об адвокатуре РСФСР 1962 г. исключение из коллегии адвокатов производится президиумом коллегии, а также Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского, Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся и министром юстиции РСФСР в случаях:

• обнаружившейся непригодности к исполнению обязанностей адвоката;

• систематического нарушения правил внутреннего распорядка коллегии адвокатов и недобросовестного выполнения своих обязанностей;

• получения адвокатом денежного вознаграждения помимо юридической консультации;

• совершения проступков, порочащих звание советского адвоката;

• совершения преступления.

Модификации подверглась и структура органов управления коллегий адвокатов. Таковыми стали:

• общее собрание членов коллегии адвокатов;

• президиум коллегии адвокатов;

• ревизионная комиссия.

В коллегиях адвокатов, насчитывающих более 300 адвокатов, вместо общего собрания членов коллегии могут созываться конференции (ст. 15 Положения об адвокатуре РСФСР 1962 г.).

30 июня 1976 г. Совмин СССР принял Постановление от № 516 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства СССР по вопросам юстиции и арбитража»[25], которым было признано утратившим силу Положение об адвокатуре СССР 1939 г.

1979–1989 гг. 30 ноября 1979 г. был принят Закон СССР «Об адвокатуре в СССР», определивший, что в соответствии с Конституцией СССР основной задачей советской адвокатуры является оказание юридической помощи гражданам и организациям. Согласно ст. 1 этого закона адвокатура в СССР была призвана содействовать охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития.

Высшим органом коллегии адвокатов являлось общее собрание (конференция) членов коллегии, ее исполнительным органом – президиум, контрольно-ревизионным органом – ревизионная комиссия.

Президиум и ревизионная комиссия коллегии адвокатов избирались общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосованием сроком на три года.

Полномочия общего собрания (конференции), президиума и ревизионной комиссии, права и обязанности председателя президиума коллегии адвокатов определяются Положением об адвокатуре союзной республики.

Новое Положение об адвокатуре РСФСР было утверждено Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г.[26]

Согласно ст. 6 Положения об адвокатуре РСФСР от 20.11.1980 в компетенцию общего собрания членов коллегии адвокатов входили:

• избрание президиума коллегии адвокатов и ревизионной комиссии;

• установление численного состава, штата, сметы доходов и расходов коллегии адвокатов с последующим утверждением Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, городского Совета народных депутатов;

• заслушивание и утверждение отчетов о деятельности президиума коллегии и ревизионной комиссии;

• утверждение правил внутреннего трудового распорядка коллегии адвокатов (по согласованию с профсоюзными органами);

• определение порядка оплаты труда адвокатов в соответствии с правилами, устанавливаемыми Министерством юстиции СССР;

• рассмотрение жалоб на постановления президиума коллегии;

• рассмотрение других вопросов, связанных с деятельностью коллегии адвокатов.

Общему собранию (конференции) членов коллегии адвокатов принадлежало право досрочного отзыва членов президиума и ревизионной комиссии, не оправдавших оказанного им доверия.

Решение общего собрания (конференции) членов коллегии адвокатов могло быть пересмотрено общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов.

Согласно ст. 3 Закона «Об адвокатуре в СССР» в члены коллегии адвокатов могли быть приняты граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Прием в члены коллегии указанных лиц мог быть обусловлен прохождением испытательного срока продолжительностью до трех месяцев. Лица, окончившие высшие юридические учебные заведения, не имеющие стажа работы по специальности юриста или имеющие такой стаж менее двух лет, могли быть приняты в коллегию адвокатов после прохождения стажировки в коллегии сроком от шести месяцев до одного года. Члены коллегии адвокатов и стажеры не могли состоять на службе в государственных и общественных организациях. Исключение могло быть допущено президиумом коллегии адвокатов для лиц, занимающихся научной или педагогической деятельностью.

Согласно ст. 12 Положения об адвокатуре РСФСР, заявления о приеме в коллегию адвокатов подлежали рассмотрению не позднее месячного срока с момента их поступления в президиум коллегии адвокатов, как правило, в присутствии лица, подавшего заявление. Постановление об отказе в приеме в коллегию адвокатов могло быть обжаловано в Совет Министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Совета народных депутатов в месячный срок со дня его вынесения.

В соответствии со ст. 6 Закона «Об адвокатуре в СССР» члены коллегии адвокатов имели право:

• избирать и быть избранным в органы коллегии адвокатов;

• ставить перед органами коллегии адвокатов вопросы, касающиеся деятельности коллегии, вносить предложения по улучшению ее работы и принимать участие в их обсуждении;

• принимать личное участие во всех случаях обсуждения органами коллегии его деятельности или поведения;

• выйти из состава коллегии адвокатов.

Адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, был правомочен:

• представлять права и законные интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех государственных и общественных организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов;

• запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, из государственных и общественных организаций, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти документы или их копии.

Адвокат не мог быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона «Об адвокатуре в СССР» адвокат был не вправе принять поручение об оказании юридической помощи в случаях, если он:

• по данному делу оказывает или ранее оказывал юридическую помощь лицам, интересы которых противоречат интересам лица, обратившегося с просьбой о ведении дела;

• участвовал в качестве судьи, прокурора, следователя, лица, производившего дознание, эксперта, специалиста, переводчика, свидетеля или понятого, а также, если в расследовании или рассмотрении дела принимает участие должностное лицо, с которым адвокат состоит в родственных отношениях.

Адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона «Об адвокатуре в СССР» для организации работы адвокатов по оказанию юридической помощи президиумами коллегий адвокатов в городах и других населенных пунктах создавались юридические консультации.

Ст. 9 Закона «Об адвокатуре в СССР» и ст. 19 Положения об адвокатуре РСФСР определяли виды юридической помощи, оказываемой адвокатами. Согласно этим статьям адвокаты, оказывая юридическую помощь, могли:

• давать консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству;

• составлять заявления, жалобы и другие документы правового характера;

• осуществлять представительство в суде, арбитраже и других государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;

• участвовать на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков;

• оказывать гражданам и организациям иную юридическую помощь.

Ст. 11 Закона «Об адвокатуре в СССР» и ст. 22 Положения об адвокатуре РСФСР определяли случаи, в которых адвокат обязан был оказать юридическую помощь бесплатно.

Бесплатную юридическую помощь в коллегиях адвокатов могли получить:

• истцы в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов и трудовых дел; по искам колхозников к колхозам об оплате труда; о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, наступившей в связи с работой, а также гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

• граждане по жалобам на неправильности в списках избирателей;

• депутаты Советов народных депутатов при даче консультаций по вопросам законодательства, связанным с осуществлением ими депутатских полномочий;

• члены товарищеских судов и добровольных народных дружин по охране общественного порядка при даче консультаций по законодательству в связи с их общественной деятельностью.

Меры поощрения адвокатов определялись ст. 23 Положения об адвокатуре РСФСР, согласно которой мерами поощрения были:

• объявление благодарности;

• выдача премии;

• награждение ценным подарком;

• награждение почетной грамотой;

• занесение в Книгу почета и на Доску почета.

Меры дисциплинарных взысканий адвокатов определялись ст. 26 Положения об адвокатуре РСФСР. В соответствии с указанной статьей Положения мерами дисциплинарных взысканий, налагаемых президиумом коллегии адвокатов, являлись:

• замечание;

• выговор;

• строгий выговор;

• исключение адвоката из коллегии.

Кроме того, Законом «Об адвокатуре в СССР» определялось, что общее руководство коллегиями адвокатов осуществляли Советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы в соответствии с законодательством, определяющим им компетенцию, как непосредственно, так и через министерства юстиции, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов.

Закон «Об адвокатуре в СССР» и Положение об адвокатуре РСФСР действовали и некоторое время после распада СССР. Их действие прекратилось только со вступлением в силу Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».