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INTRODUCCIÓN

En el campo de la Seguridad Internacional se destaca, dentro de las denominadas amenazas no convencionales, el fenómeno del Terrorismo, no solo por la importancia y complejidad de la temática, sino por las graves consecuencias de su accionar, que se han incrementado y agravado en las últimas dos décadas.

El Terrorismo es una forma de violencia que ha ido mutando desde su aparición. No es un fenómeno nuevo, pero si ha ido creciendo, sobre todo en los niveles de violencia y complejidad, y en sus modus operandi.

El primer problema que plantea es el de definirlo. Si bien, el ex Secretario General de la Organización de Naciones Unidas, Kofi Annan, en un reportaje realizado por la Agencia EFE, en Madrid, en Marzo de 20151, en ocasión de su discurso de inicio de la Cumbre sobre Democracia, Terrorismo y Seguridad, dijo: “El Terrorismo es una amenaza para todos los Estados y todos los pueblos, y un ataque directo a los valores centrales de las Naciones Unidas”2. Pero podemos tomar la definición de terrorismo, del Dr. Ramiro Anzit Guerrero, en su libro “Cooperación Penal Internacional en la Era del Terrorismo”, donde dice que: “El Terrorismo es la práctica violenta ilegítima e ilegal, física (hecho consumado) o psicológica (amenaza o intimidación) contra personas u objetos, realizado para infundir miedo intenso en los que perciben el acontecimiento”3.

De todos modos, el conceptualizarlo, es muy complejo, y si bien existen muchísimas definiciones, no se ha consensuado a nivel internacional, una definición que sea aceptada por todos los Estados. Pese a los esfuerzos que se vienen realizando, en el seno de la Organización de Naciones Unidas, sobre todo desde los años 60´s, no se ha llegado a un acuerdo. Es que al ser un tema tan complejo, y tener estrechos vínculos con aspectos políticos, la forma de percibir este fenómeno, es diferente en cada país. Un ejemplo claro de ello se plantea cuando se intenta definir al Hizbollah4, el cual es un partido político en el Líbano, pero que tanto el Estado de Israel, como sus aliados, lo definen como un grupo terrorista. Algo similar ocurre con Hamás 5en la Franja de Gaza, que es un grupo Palestino, que al igual que el grupo anteriormente mencionado, surge como una entidad política de ideología islamista radical inspirada en la Hermandad Musulmana 6cuyo principal epicentro se encuentra en Egipto, pero que a su vez posee comandos que actúan en la región, contra los intereses israelíes y su población, empleando técnicas y tácticas del terrorismo. Incluso, dentro de cada uno de ellos, existen distintas posiciones al respecto. Lo que para algunos es terrorismo, para otros puede significar una lucha por la libertad, entre otros conceptos u opiniones.

Solamente, y a través del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, en su resolución 1267 7del año 1999, se ha consensuado a nivel internacional, que tanto la Red Global Terrorista Al Qaida y el régimen Talibán de Afganistán, son mencionados, en dicho documento, como grupos terroristas. Esto fue luego de los atentados contra las embajadas de los Estados Unidos en Kenia y Tanzania, en el año 1998, por parte de la Red Salafista8 liderada por Osama Bin Laden. Esta resolución dio nacimiento al llamado “Comité 1267” que es el encargado de elaborar las listas de sospechosos de actividades terroristas. Luego del ataque del 9–11 en Estados Unidos, el Consejo elaboró otra resolución de suma importancia, dado que respaldaba a la antes mencionada, y que es la 1373 9 del año 2001. La misma establecía un compromiso, por parte de los Estados miembros, a congelar los fondos sospechosos de financiar actividades terroristas. Estos dos documentos son de suma importancia ya que tienen un reconocimiento universal.

Si a la complejidad, al momento de definirlo, le sumamos el hecho de que existen opiniones encontradas respecto de si es un delito complejo, o es una guerra en sí. La primera sostiene que es un tema que el Estado debe enfrentar desde la Seguridad Pública, mediante el empleo de sus Fuerzas Policiales, y con el aval de la Justicia Criminal. La otra opinión, es la que apoya el hecho de que se trata de un tema inherente a la Defensa, y por ende deberían emplearse las FF.AA. en el combate al Terrorismo.

1 Entrevista del Secretario General de O.N.U., Kofi Annan, por la Agencia EFE el 8 de Marzo de 2005. https://www.libertaddigital.com/nacional/definicion–de– terrorismo–segun– los–expertos–de–la–onu–1276246052/.

2 Kofi, A. (2005). Discurso ante el Plenario de Clausura de la Cumbre Internacional de Madrid sobre Democracia, Terrorismo Y Seguridad. Una estrategia mundial de lucha contra el terrorismo. Madrid (España), 10 de marzo de 2005. http://www.un.org/es/sg/annan_messages/2005/cumbremadrid.htm.

3 Anzit Guerrero, R. (2009). Cooperación Penal Internacional: En la era del Terrorismo. Buenos Aires: Editorial Lajouane, pág. 47.

4 Hizbollah es un vocablo compuesto que significa Partido (Hizb) de Dios (Allah). Organización terrorista chií libanesa nacida en 1982, desprendimiento de la Organización Amal y otras agrupaciones terroristas libanesas. De La Corte Ibañes, L. y Jordan, J. (2007). La Yihad Terrorista. Madrid: Síntesis, págs. 82–87.

5 Hamás, acrónimo de Harakat al–Muqawama al–Islamiya (Movimiento de resistencia islámica). Pertenece al ala sunní del Islam. Fue fundado en la Franja de Gaza (Palestina) por el Jeque Yasim en 1987 como escisión de la Hermandad Musulmana de Egipto. Levit, M. (2008).Hamás”, Barcelona: Ensayo, pág. 27.

6 Movimiento Islamista surgido en 1928, en Egipto. Su fundador fue Hasan al–Banna. Castaño Riaño, S. (2013). Los Hermanos Musulmanes. Madrid: Síntesis, pág. 196.

7 Resolución 1267/99 https://undocs.org/es/S/RES/1267%20 (1999).

8 Salafismo (Salafiyya) proveniente del vocablo árabe Salaf. Movimiento reformista del Islam Contemporáneo surgido en la segunda mitad del Siglo XIX al calor del renacimiento árabe. Sus seguidores solo consideran que el alejamiento de los preceptos del Coran han conducido a la Umma (congregación islámica) a la decadencia y el error. Este movimiento ha servido de base ideológica a todos los grupos radicales islamistas como el caso de Al Qaida. Maillo Salgado, F. (1996). Vocabulario de historia árabe e islámica. Madrid: AKAL, págs. 210–211.

9 Resolución 1373/0. Recuperado de . 2 de mayo de 2019.