Читать книгу США и Пакистан: развитие двусторонних отношений в конце XX – начале XXI веков (1989-2019 гг.) - Ирина Александровна Чернийчук, Владимир Савельевич Комаровский, Александр Вячеславович Воробьев - Страница 3

Главным международно-политическим событием второй половины XX в. было противоборство двух сверхдержав – США и СССР, олицетворявших собой две разные модели экономического, общественного и политического развития. Так сложилось, что большая часть истории Пакистана приходится на период холодной войны и течение событий тесно связало молодой, недавно образовавшийся Пакистан с одной из сверхдержав – с Соединенными Штатами Америки.

Начавшееся с конца 1940-х гг. противостояние двух общественно-политических систем практически сразу же приобрело глобальные масштабы. Западная Европа, Северная Америка и Япония стали оплотом мировой системы капитализма, СССР, государства Центральной и Восточной Европы – цитаделью социалистической системы. Огромный мир Азии, Африки, а также Латинская Америка стала ареной военно-политического, экономического и идеологического противостояния двух сверхдержав, а также их ближайших союзников. Одной из особенностей холодной войны было то, что конфликты между США и СССР не носили прямого характера. В условиях обладания обеих сторон ядерным оружием, прямые столкновения были неприемлемы. Поэтому, конфликт двух держав был вынесен на периферию, как раз в те самые государства Азии, Африки и Латинской Америки78. Они стали объектом игры двух сверхдержав. В то же время, эти государства вели свою игру, стремясь за свою лояльность к той или иной сверхдержаве, либо ведя сложно маневрирование, реализовать свои собственные интересы. Не был исключением и Пакистан.

В конце 1940-х-начале 1950-х гг. главными аренами противостояния холодной войны еще являлись Европа и Дальний Восток (Корея). Значение южноазиатского региона, к которому относился Пакистан, было незначительно. Причина тому – отсутствие более-менее крупных запасов важных полезных ископаемых. Важнейшим фактором, определявшим в то время значение Пакистана, являлось соседство региона, в который он входил, с Советским Союзом и коммунистическим Китаем. По словам отечественного исследователя С. Лунева, важное стратегическое положение Пакистана вблизи границ СССР и Китая обуславливало заинтересованность США в подключении Пакистана к цепи, окружавшей социалистическую систему79.

В начале и середине 1950-х гг. центр тяжести мировой геополитики начал смещаться в район Персидского залива, где началась борьба за контроль над доходами от эксплуатации нефти и транспортных путей. Благодаря этому возросла значимость южной оконечности Азиатского континента. Непосредственное значение эта тенденция имела для переоценки в США стратегической роли Пакистана как соседа Ирана и страны, чья западная (и основная для государства) территория расположена близ входа в Оманский и Персидский заливы. К переоценке значения Пакистана как военно-политического партнера толкала Вашингтон и неудача попыток привлечь Индию к политике «сдерживания коммунизма» путем создания блоков вдоль границ СССР и КНР80.

В свою очередь, правящий класс Пакистана в первые годы независимости был слаб и испытывал большие проблемы: это и экономические сложности, и напряженные отношения с Индией. В итоге, правящая элита Пакистан сочла, что получение помощи от сильных и влиятельных государств сможет помочь как в преодолении экономических трудностей, сглаживании социальных противоречий, так и в защите от Индии. Лейтмотивом действий пакистанского руководства в первое десятилетие после независимости стал следующий: «Пакистану нужны друзья, влиятельные и сильные друзья»81. Именно таким могущественным другом и союзником Пакистана в этот период и стал Вашингтон.

Пакистан поспешил воспользоваться открывающимися возможностями. В 1950 г. первый премьер-министр Пакистана Лиакат Али Хан посетил США. Он ехал в США «за помощью и оружием», взамен предлагая Вашингтону лояльность. Этот визит позволил заложить основы взаимопонимания между двумя странами на уровне администраций. В 1950–1953 гг. между США и Пакистаном были подписаны соглашения об экономической, военной и технической помощи82. В 1953 г. к власти в США приходит администрация президента Д. Эйзенхауэра, придававшая большое значение созданию военных блоков на южной границе «мировой социалистической системы» в соответствии со своей доктриной по «защите Ближнего Востока». Внимание к Пакистану со стороны США еще более усилилось. Именно с этого времени начали обозначаться контуры военно-политического союза между Вашингтоном и Карачи (в то время этот город был столицей Пакистана).

В мае 1954 г. между двумя государствами был заключен «Договор о взаимной обороне». В соответствии с ним Пакистан обязался поддерживать усилия США, направленные на сохранение «мира в мире» и усиление оборонной мощи «свободного мира». В ответ он получал заверения в представлении Соединенными Штатами военной и экономической помощи. В документе обговаривались некоторые конкретные вопросы и механизм осуществления сотрудничества двух государств в военной сфере83.

В том же 1954 г. Исламабад подписал «Договор об обороне Юго-Восточной Азии» и стал участником блока СЕАТО (SEATO, «South-East Asian Treaty Organization»). Договор налагал на Пакистан запрет вступать в международные отношения, противоречащие условиям данного договора. Помимо Пакистана членами СЕАТО являлись США, Великобритания, Австралия, Франция, Филиппины, Южная Корея и ряд других государств.

В 1955 г. по инициативе Великобритании и США был создан блок СЕНТО или «Организация Центрального договора», «Багдадский пакт» (CENTO, «The Central Treaty Organization»). Блок СЕНТО представлял собой военно-политическую группировку стран на Ближнем и Среднем Востоке. В него, помимо Пакистана, входили Иран, Турция и Великобритания. США формально не являлись членом СЕНТО, но, тем не менее, это был блок проамериканских государств84. Таким образом, Пакистан превратился в одно из ключевых государств «северного яруса» обороны Ближнего и Среднего Востока от предполагаемой экспансии СССР.

Большое значение имело двустороннее военное соглашение между США и Пакистаном от 5 марта 1959 г., в соответствии с которым усиливалось сотрудничество и увеличивалась американская военная помощь. Результатом данного соглашения стало строительство американцами базы радиослежения в пакистанском городе Пешавар. Также в Пакистан были направлены американские военные советники, специалисты, инженеры. По словам исследователя В. Н. Москаленко, именно с этого времени пакистанская армия, прежде являвшаяся частью англо-индийской армии, стала ориентироваться на США в техническом, оперативно-тактическом и организационном отношении85.

Сближение Пакистана с США и их союзниками открыло дорогу для обширной военно-технической, а также экономической помощи и сотрудничества. В этот период особый акцент делался на различного рода льготные кредиты, «гранты», безвозмездные дары. По словам исследователя В. Я. Белокреницкого, военно-экономическая помощь со стороны Вашингтона стала реально поступать с 1954 г. и сразу же приобрела значительные масштабы. Реальная военная помощь США за 1954–1959 гг. составила 348 млн долл. США, а экономическая – 620 млн долл. По другим подсчетам, американская экономическая помощь уже к сентябрю 1956 г. составила 465 млн долл. (около 70% от всей им полученной с 1947 г.)86.

Одновременно с экономической помощью США оказывали Пакистану военную поддержку. С 1954–1956 гг. в Пакистане началось активное строительство новых стратегических дорог, аэродромов, военных баз, а также модернизация уже имеющихся. В первую очередь это происходило в тех районах страны, которые были ближе всего расположены к южным границам СССР. Также в Пакистане активно работала информационная служба США. В 1962 г. в стране заработал американский «корпус мира»87.

Резкая активизация отношений США с Пакистаном имела два измерения – американо-советского и пакистано-индийского противостояния. Таким образом, между США и Пакистаном состоялась взаимовыгодная сделка: выражаясь словами американского исследователя К. Колларда, «Даллес хотел пакты, Пакистан хотел денег и оружия». Однако помощь рождала обязательства, а обязательства ограничивали суверенитет88.

США и Пакистан развивали отношения не только в военно-политической сфере, но и в области экономики. Экономическая сфера взаимодействия США и Пакистана была тесно связана с вопросами экономической помощи из США, но не ограничивалась ею. Запад стал ведущим экономическим партнером молодого государства. В 1950-е, 1960-е гг. ведущими торговыми партнерами Пакистана выступали США, Великобритания, ФРГ, Япония. В импорте на первом месте стояли США, в экспорте – Великобритания89.

Зарубежные партнеры Пакистана постоянно увеличивали свой экспорт. В то же время их импорт оставался примерно на одном уровне. Эти и другие трудности в торговле Пакистана с ведущими западными странами вызывали в стране большое недовольство. Понимая, что подобное положение является следствием односторонней ориентации Пакистана на ведущие страны Запада, широкие деловые круги и политическая элита Пакистана все решительнее выступали в поддержку диверсификации внешнеэкономических связей. Таким образом, в Пакистане возникли тенденции к ослаблению односторонней внешнеэкономической ориентации. Тогда эти тенденции не получили широкого развития, но в последующие годы привели к расширению политических и экономических связей Пакистана со многими странами Азии, Африки, социалистического лагеря90.

В 1950-е – начале 1960-х гг. лидирующие позиции в Пакистане занимал английский капитал. Однако инвестиции США в пакистанскую экономику возросли более чем в два раза. Львиная доля американских инвестиций шла в производственный сектор (химпром, нефтепром, металлургия, автосборка)91.

Усилению экспорта частного капитала из США сильно поспособствовало предоставление на протяжении нескольких лет американской государственной помощи. Этим были созданы благоприятные условия для частных вложений. В ноябре 1959 г. между США и Пакистаном был заключен договор «О дружбе и торговле». Этот договор предоставлял равные права американским инвесторам в Пакистане, и пакистанским – в США92.

Облегчало проникновение американских и других западных монополий в Пакистан то, что в рассматриваемый период у власти в Пакистане оказалась группа полуфеодальных помещиков Западного Пакистана (главным образом Пенджаба и Синда) и крупной буржуазии, переселившейся из Индии в 1947 г. Ее экономическая деятельность протекала в сфере обращения, где она тесно действовала в контакте с иностранными монополиями. Главным источником ее доходов были торгово-финансовые операции93.

В. Н. Москаленко отмечал, что значительную роль в экономике Пакистана в то время играл иностранный государственный капитал, поступавший по «программам помощи». Фактически Пакистан начал получать ее с 1951 г. В 1959 г. общая сумма средств по программе помощи составляла 1541,68 млн долл. Из них доля американской помощи составляла 72%. К 1962 г. удельный вес американских средств возрос еще больше и составил 80% всех поступивших в Пакистан по этой программе средств94.

США активно участвовали в финансировании крупных инфраструктурных проектов в Пакистане. Так, в 1960 г. был создан Международный консорциум по финансированию пятилетних планов. Членами консорциума стали США, Великобритания, ФРГ, Канада, Япония, Бельгия, Голландия, Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР) и Международная ассоциация развития (МАР). В 1960 г. было объявлено о создании Международного фонда по финансированию работ по разделу вод Инда и его притоков между Индией и Пакистаном. В этот фонд вошли МБРР, США, Великобритания, Австралия, Канада, ФРГ и Новая Зеландия.

Также в середине 1950-х гг. Вашингтон оказал Пакистану помощь в ликвидации последствий спада производства зерновых. На фоне увеличения численности населения зимой 1955–1956 и 1956–1957 гг. в Пакистане начался голод. США приняли участие в ликвидации перебоев со снабжением продуктами питания. Зерно в голодающие районы завозились главным образом из США, где был принят соответствующий закон PL-48095.

Таким образом, в 1950-е гг. были заложены серьезные основы американо-пакистанского политического, военно-технического и экономического сотрудничества. Пакистан стал младшим партнером, «клиентом» сверхдержавы США, а Вашингтон соответственно начала выступать в роли «патрона», покровителя. 1950-е-начало 1960-х гг. стали временем, когда Пакистан односторонне ориентировался на США и их союзников, получал от них значительную военно-политическую и экономическую поддержку. Ему удалось использовать заинтересованность США и их союзников для решения неотложных задач экономики, а также укрепления базы вооруженных сил. Кроме того, как отмечал исследователь С. Лунев, партнерство с Вашингтоном привело к установлению определенного баланса сил в южноазиатском регионе: оно оказалось препятствием для утверждения доминирующих позиций Индии в Южной Азии96.

Однако у такого курса были и свои минусы, которые уже в конце 1950-х гг. все отчетливее стали осознаваться руководством и общественностью Пакистана. Зависимость Пакистана от помощи западных государств, прежде всего США, давала им возможность давить на Пакистан. Угрозы прекращения поддержки шли в ход тогда, когда Пакистан проявлял излишнюю самостоятельность, либо совершал действия, идущие вразрез с интересами США и Запада97.

В. Я. Белокреницкий обращал внимание на то, что в Пакистане все большее недовольство начала вызывать направленность помощи – основная ее часть не была предназначена для нужд производства. В пакистанских СМИ прямо указывалось, что в результате помощи, Пакистан превратился в аграрно-сырьевой придаток крупных капиталистических стран. Недовольство вызывала и американская военная помощь. Надежда на то, что эта помощь уменьшит собственные расходы на оборону страны и позволит увеличить средства на нужды экономики, не оправдались. Напротив, военные поставки из США поощряли трату Пакистаном своих средств на эти цели. Военные расходы в стране росли из года в год98.

Также произошли определенные негативные изменения условий, на которых предоставлялась эта помощь. До начала 1960-х гг. в американской помощи преобладали субсидии. Однако, в 1960-е гг. основной формой помощи Пакистану стали займы (в 1960 г. они составили 48%, а в следующем пятилетии – более 80% всей американской помощи). Оплата этих займов осуществлялась в долларах, а их реализация должна была обязательно осуществляться только в США. В политико-стратегическом плане новые условия предоставления займов давали Вашингтону возможность более глубокого и длительного воздействия на процесс экономического политического развития Пакистана99.

Свою роль сыграло изменение состава правящего класса. После прихода к власти Айюб Хана в 1958 г. в политическую элиту Пакистана влились новые люди, более тесно связанные с промышленностью, местной предпринимательской деятельностью, более «внутренне ориентированные», а значит, заинтересованные не столько в «подачках», сколько в развитии страны. К тому же, положение правящего класса упрочилось. Он был более уверен в себе, нежели в первые годы независимости100.

Не обошли стороной постколониальный Пакистан и антиимпериалистические, антиколониальные настроения 1950–1960-х гг. После антимонархического переворота в Иране, вмешательства США и Великобритании во внутренние дела Иордании и Ливана, с большей силой зазвучали голоса антиимпериалистического, левого толка. Зависимость Пакистана от США и стран Запада порождала антизападные настроения101. К тому же, многим в Пакистане начинало казаться, что Вашингтон покровительствует не так старательно, как хотелось бы (в ходе вспыхнувшей в 1965 г. войны между Индией и Пакистаном сторонники данной точки зрения только укрепились в своих взглядах)102.

И, наконец, что также было важно, в самих США на рубеже 1950–1960-х гг. начался некоторый пересмотр внешней политики. Если для администрации Эйзенхауэра был характерен жесткий, блоковый способ сдерживания «советской угрозы», то в указанный нами период в американских внешнеполитических кругах набирает популярность более мягкий подход. Новая администрация президента Джона Кеннеди провозгласила политику «новых рубежей», суть которой заключалась в стимулировании демократических процессов в постколониальных государствах Азии, Африки и Латинской Америки. Президент Кеннеди благосклонно относился к Индии, признавая ее ведущей страной не только Индостана, но и всей Азии. В свете такого подхода, Индия представала достаточно удобным партнером, и жесткое противопоставление ей Пакистана теряло свою прежнюю привлекательность103. Таким образом, к началу 1960-х гг. созрели предпосылки для пересмотра чересчур односторонней ориентации Пакистана на США и их ближайших союзников.

Одним из ранних проявлений подобного пересмотра пакистанской внешней политики стало сближение Пакистана с Китаем, которое развернулось с начала 1960-х гг. С 1961 г. Пакистан поддерживал КНР в ее стремлении стать членом ООН. Двумя годами позже Исламабад передал под юрисдикцию Пекина незначительную часть территории Кашмира, отторгнутую у Индии. В середине 1960-х состоялись взаимные визиты лидеров глав двух государств. Таким образом, именно в этот период была заложена пакистано-китайская «всепогодная» дружба, переросшая к 2010–2015 годам пакистано-американскую. Он включала в себя тесное экономическое, военное и политическое сотрудничество104.

Развитие сотрудничества между Пакистаном и КНР вызывало неодобрение в Вашингтоне. США неоднократно выражали глубокое сожаление и тревогу по этому поводу105. Однако Исламабад постарался сохранить хорошие отношения и с США. Сближение Пакистана с Китаем не привело к изменениям в американской военной и экономической помощи и не вызвало каких-либо репрессий со стороны Вашингтона. Министр обороны США Р. Макнамара заявил в ходе своего выступления на заседании сенатской комиссии, что китайские поставки оружия Пакистану не являются препятствием для американской военной помощи этой стране106. Тем не менее, сближение Пакистана с Китаем стало одной из причин, по которым США было не выгодно поддерживать Исламабад во вспыхнувшем вскоре индо-пакистанском противостоянии 1965 г.

Осенью 1965 г. между Индией и Пакистаном разразился полномасштабный вооруженный конфликт с использованием танков, артиллерии и авиации. Война потребовала максимального напряжения сил и средств в противостоянии с крупным соседом107. Пакистан ждал всех видов помощи от своего могущественного союзника – США. Однако Вашингтон не стал вмешиваться в конфликт: администрация президента Л. Джонсона заняла нейтральную позицию. Более того, США сразу же ввели эмбарго на экономические и военные поставки в Пакистан. Эмбарго было отменено лишь через десять лет108. Американские СМИ в целом также оказались скупы на поддержку Пакистана. Например, «Вашингтон Пост» писала следующее: «Пакистан использовал американские танки, артиллерию и пулеметы против нашего друга Индии, вместо того, чтобы использовать их против наших врагов в Юго-Восточной Азии» (как было отмечено выше, в первой половине 1960-х гг. США уже отошли от жесткого прессинга Индии и старались вовлечь ее в создание антикоммунистического заслона в Южной Азии)109.

Этот шаг Вашингтона сильно огорчил руководство и общественность Пакистана: начались разговоры о том, что США «предали» Пакистан, усилились антиамериканские настроения. Руководители Пакистана начали демонстративно откладывать свои визиты в Вашингтон. Именно с этого момента в Исламабаде начали считать США не очень надежным союзником, который действует лишь в своих интересах. Американский исследователь Т. Торнтон, размышляя над причинами подобного «предательства» Пакистана со стороны США в войне 1965 г. пришел к выводу, что Вашингтон «использовал Пакистан в глобальных целях, а Пакистан мыслил регионально. Итогом стало отсутствие поддержки Пакистана со стороны США в ненужной им региональной войне с Индией»110.

Во второй половине 1960-х гг. отношения между Пакистаном и США были менее теплыми, чем ранее. Была закрыта американская база в Пешаваре. Пакистан не оказал США никакой, даже символической помощи во Вьетнаме. Позже он осудил применение американцами отравляющих веществ в Южном Вьетнаме111. Слабели связи Пакистана с проамериканскими военно-политическими блоками СЕАТО и СЕНТО. Членство в них становилось все более и более формальным. Также следует отметить, что в 1960-е гг. США уже не занимали монопольного положения среди стран, поддерживающих Пакистан. Если в 1950-е гг. доля США в иностранной помощи, оказанной Пакистану, достигала 72%, то в 1960-е гг. она составляла только 48% от общего объема112.

Таким образом, в первой половине 1960-х гг. Пакистан уходит от прежней односторонней ориентации на США и на западный лагерь в целом. Теперь взаимоотношения США с Пакистаном основывалась на оформившейся к этому времени новой концепции внешней политики Пакистана. Основным содержанием данной концепции был лейтмотив «друзья, а не хозяева» и концепция т.н. «байлетаризма» (двусторонности). Принцип двусторонности подразумевал следующее: Пакистан должен развивать отношения не с одной, а с несколькими великими державами. Однако, при этом, не выходить за определенные рамки, чтобы не получить конфликт с какой-либо другой державой113. Теперь Пакистан был нацелен на сотрудничество с как можно большим числом стран, независимо от их политической и социально-экономической ориентации. Серьезнейшим образом возросли связи Пакистана с государствами социалистического лагеря114. В целом, на протяжении 1960-х гг. Пакистан выдерживал эту линию, и, стараясь поддерживать позитивные отношения с Вашингтоном, развивал связи по другим направлениям.

Кратковременное отступление от данной «генеральной линии», выразившееся в усилении проамериканского крена, произошло на рубеже 1960–1970 гг., когда к власти пришел достаточно реакционный политик – генерал Яхья Хан. Он сменил на посту генерала Айюб Хана, который под грузом проигранной войны 1965 г. и социально-экономических проблем был вынужден уйти в отставку115.

При Яхья Хане в Пакистане до предела обострилась проблема сепаратизма Восточного Пакистана. Недовольные засильем в управлении страной представителей Западного Пакистана и другими политико-экономическими преференциями для этой части страны, политические силы и общественность Восточного Пакистана потребовали широкой автономии для своей провинции. Яхья-Хан, исчерпав возможности для политического маневра, ответил репрессиями. В результате этого 26 марта 1971 г. была провозглашена независимая Народная Республика Бангладеш. Пакистан раскололся на две части. В Восточном Пакистане началась война. В декабре 1971 г. в войну оказалась втянута Индия. Боевые действия развернулись и на западном фронте, в Кашмире116.

Яхья-Хан ориентировался на США, и его поддерживала администрация президента Р. Никсона. Поэтому, когда Яхья-Хан попытался силой сохранить единство Пакистана, Вашингтон его поддержал. Решением президента Никсона в Бенгальский залив был отправлен авианосец «Энтерпрайз», который сопровождали другие корабли 7-го Тихоокеанского флота США. Данный шаг был сделан с целью оказать давление на Индию. Позднее американская администрация объясняла данный шаг тем, что она хотела ограничить притязания Индии в Кашмире, а не сохранить единство Пакистана117.

Однако на этом поддержка США закончилась. Демократическое большинство Конгресса США, а также американская общественность выступила против действий руководства Пакистана. Они выразили понимание индийской позиции и сочувствие к страданиям жителей Восточного Пакистана, на которых обрушились страшные репрессии пакистанских военных, которые были действительно ужасными118. В Пакистане же многие вновь разочаровались в американском союзнике. Бывший президент Пакистана П. Мушарраф, командовавший в той войне отрядом солдат, писал по этому поводу в своих мемуарах: «наш давний союзник, Соединенные Штаты, кроме выражения сочувствия и рукопожатий, ничего не делал и оставался в стороне»119. Хотя, как уже было сказано выше, это было не совсем так, многие в Пакистане, также как и Мушарраф, считали, что этого было мало120.

Война 1971 г. привела к ослаблению геополитических позиций Пакистана в Южной Азии. Позиции же Индии, наоборот, усилились. В Южной Азии не осталось стран, которые бы могли противостоять ей в одиночку121. После войны 1971 г. Пакистан перестал быть страной Юго-Восточной Азии, что сказалось на изменении его внешнеполитического курса. Исламабад стал расширять связи со странами Среднего и Ближнего Востока, стремясь поддерживать отношения с ними независимо от их взаимоотношений между собой122.

Кроме того, в результате этого вооруженного конфликта в Пакистане произошла смена власти. Дискредитировавшие себя военные во главе с Яхья Ханом передали бразды правления гражданским властям во главе с Зульфикаром Али Бхутто123.

Окончание индо-пакистанской войны и перемены в политическом руководстве Пакистана в первое время слабо сказались на американо-пакистанских отношениях. У власти в Вашингтоне продолжала находиться администрация президента Никсона, благоволившая к Пакистану. С 1968 г. советником президента США по национальной безопасности был выдающийся дипломат Генри Киссинджер. С 1973 по 1977 гг. он занимал пост госсекретаря США. Г. Киссинджер, так же как и Р. Никсон был благожелательно расположен по отношению к Пакистану и не очень благоволил Индии124.

З. А. Бхутто, вошедший в большую политику при Яхья-Хане, наладил хорошие контакты с Вашингтоном. Первое время он продолжал внешнеполитический курс предшественника и стремился оправдать доверие администрации Никсона. США также шли навстречу Пакистану. Конгресс США отменил введенное в 1971 г. эмбарго на военные поставки Исламабаду. Хотя возобновившиеся поставки в основном состояли из запчастей и несмертельного оружия, тем не менее, это было хорошим подспорьем для пакистанской армии, потерявшей большое количество вооружений в войне с Индией125.

Для расположения американцев к Пакистану в начале 1970-х гг. были рациональные основания. В этот период происходит сближение США и Китая, вышедшего из-под «опеки» Советского Союза и превратившегося в конкурента СССР.

В марте 1969 г. отношения между Москвой и Пекином накалились до предела – произошел конфликт вокруг острова Даманский126. Вашингтон постарался использовать остроту противоречий между СССР и КНР с выгодой для себя и начал зондировать почву на предмет развития американо-китайских отношений. Пакистан, с начала 1960-х гг. активно «друживший» с Китаем, понадобился США в качестве посредника. Исламабад охотно откликнулся на американское предложение127. В 1971 г. Киссинджер тайно посетил КНР с территории Пакистана, где провел важные переговоры и подготовил почву для визита президента США в КНР. В 1972 г. состоялся исторический визит президента Никсона в КНР, в результате которого началось развитие отношений между двумя великими державами. Позднее, президент США Л. Джонсон обменивался письмами с пекинскими руководителями через пакистанского президента (официальные дипломатические отношения между Вашингтоном и Пекином были установлены лишь в 1979 г.)128. Таким образом, американо-китайское сближение автоматически улучшило отношения между США и Пакистаном в начале 1970-х гг.

Однако к середине 1970-х гг. в отношениях США и Пакистана наступил спад, который продолжался до начала вооруженного конфликта в Афганистане 1979–1989 гг. Главной причиной ухудшения двусторонних отношений послужило начало разработки Пакистаном собственной ядерной программы. За ее идеей уже в скором времени стало угадываться желание Исламабада обзавестись собственной ядерной бомбой129.

Поражение Пакистана в войне 1971 г. с Индией показало, что он не может на равных противостоять Индии в обычной войне. В условиях неравенства потенциалов обычных вооружений, ядерное оружие могло стать средством эффективного сдерживания Индии, гарантией «вечного Пакистана». К тому же, оно могло значительно повысить престиж Пакистана на международной арене и, особенно, в мусульманском мире. Пакистан стал бы первой мусульманской страной, обзаведшейся ядерной бомбой. В мае 1974 г. Индия провела собственные испытания ядерного устройства, что подстегнуло желание Пакистана стать государством, владеющим ядерной бомбой130.

Свою роль в принятии судьбоносного решения о начале разработке ядерного оружия сыграла личность З. А. Бхутто. Будучи амбициозным политиком, он решил осуществить смелый проект – сделать Пакистан ядерной державой. Большую известность получили его слова, сказанные после испытаний Индией собственного ядерного устройства: «мы, голодные, траву будем есть, но ядерную бомбу создадим»131. В январе 1972 г. Бхутто собрал ведущих ученых и инженеров Пакистана и сообщил им о своем решении начать строительство завода по переработке ядерного топлива. Бхутто обозначил, что главная цель проекта – получение ядерных материалов именно для целей военной программы. С помощью КНР планировалось построить мощный ядерный реактор, а также закупить завод по регенерации ядерного топлива во Франции132.

Первое время Вашингтон не располагал сведениями и доказательствами того, что Пакистан встал на путь ядерного вооружения133. Узнав о планах пакистанского руководства, США отреагировали резко негативно. Вашингтон оказал давление на Францию и вынудил Париж отказаться от сделки134. Так было положено начало многолетнему кулуарному противостоянию, участниками которого являлись США, Пакистан и другие технологически развитые страны, часто – государства Запада и союзники США. Пакистан искал в технологически развитых государствах желающих продать технологии двойного назначения и, порой, находил их. США отслеживали активность Пакистана и брали себе на заметку намечающиеся сделки. После этого они оказывали давление на продавцов с целью добиться их отказа от поставок ядерных технологий в Пакистан.

Вашингтон начал оказывать давление и на сам Пакистан. В 1976 г. в Исламабад прилетел госсекретарь США Г. Киссинджер и в жесткой форме потребовал прекращения всех ядерных разработок. По словам З. А. Бхутто, Киссинджер пообещал сделать из Пакистана «ужасный пример». В том же 1977 г. в адрес руководства Пакистана со стороны США поступило еще одно предупреждение: «забыть о ядерном заводе или готовиться к тяжелым последствиям»135.

Помимо ядерной программы, Вашингтону не нравилась внутренняя политика Бхутто: тотальная национализация промышленности и банковского сектора, контроль над деятельностью госкорпораций раздражали американских политиков и бизнесменов. Осложняющими факторами в двусторонних отношениях были экономический протекционизм американцев, обозначившийся уже в более раннее время136.

Не в интересах Вашингтона была и диверсификация внешнеполитического курса Исламабада за счет развивающихся и социалистических стран, на которую Бхутто пошел, чтобы после кризиса 1971 г. найти новых экономических и политических партнеров. Внешняя политика Пакистана все более и более пропитывалась духом антиколониализма и солидарности с развивающимися странами137. Еще в 1972 г. Пакистан вышел из проамериканского блока СЕАТО. Исламабад совершал активные попытки присоединиться к Движению неприсоединения138.

Смена главы Белого Дома в 1974 г. также не способствовала улучшений отношений США и Пакистана: с новым президентом США Дж. Фордом отношения не вышли на тот уровень взаимопонимания, который наблюдался в отношениях с администрацией Никсона. Тем не менее, Вашингтон продолжал оказывать Пакистану военную и гуманитарную помощь139.

Конец 1970-х гг. ознаменовался резким ухудшением двусторонних отношений. На фоне ослабления позиций Бхутто внутри Пакистана (ухудшилась экономическая конъюнктура и давали о себе знать негативные последствия реформ, предпринятых Бхутто), из Исламабада всё чаще раздавались обвинения в адрес Вашингтона и осуществлялись шаги, идущие вразрез с интересами последнего.

Во второй половине 1970-х гг. в Пакистане сформировалась мощная оппозиция Бхутто, которая включила в себя как политиков левого толка, так и исламистов – Пакистанский национальный альянс (ПНА)140. ПНА имел очень хорошую финансовую поддержку. Преобладала точка зрения, согласно которой ПНА финансировалось Вашингтоном и Эр-Риядом. Сам З. А. Бхутто позднее обвинил в финансировании ПНА США, заявив, что они стремятся выполнить свою угрозу и «дестабилизировать ситуацию», чтобы «преподать ему страшный урок»141.

Пытаясь найти внешнеполитическую поддержку, пакистанское руководство все сильнее разворачивалось в сторону исламских государств, стремясь использовать рост популярности религиозных идей в пакистанском обществе в свою пользу, а также в сторону КНР и стран социалистического лагеря во главе с СССР. В мае 1977 г. Бхутто пообещал советскому послу, что Пакистан скоро выйдет из проамериканского блока СЕНТО. В конце апреля 1977 г. Бхутто обвинил США в том, что они являются инициатором развязанной против него компании142.

Вашингтон старался реагировать на шаги руководства Пакистана сдержанно: США в этот период не желали сильно расходиться с Пакистаном. Исследователь В. Н. Москаленко отмечал, что согласно доктрине президента – демократа Дж. Картера, пришедшего к власти в 1976 г., Средний Восток был объявлен зоной «особых интересов» США, а район Персидского залива – «сферой жизненных интересов»143. Но, безусловно, политика З. А. Бхутто сильно раздражала Вашингтон.

В текущий ход событий неожиданно вмешались обстоятельства. 5 июля 1977 г. в Пакистане произошел очередной военный переворот. З. А. Бхутто был смещен со своего поста, а спустя некоторое время жестоко казнен. К власти в Исламабаде пришел начальник штаба армии Пакистана генерал Зия-уль-Хак. Зия-уль-Хак сосредоточил в своих руках все управление страной. У власти в провинциях и на ключевых постах также оказались военные – ставленники Зия-уль-Хака. Действие Конституции 1973 г. было приостановлено144.

Внешняя политика Пакистана при новом военном диктаторе не сразу претерпела изменения. Первое время она шла в фарватере внешней политики Бхутто. Это объяснялось тем, что поначалу положение Зия-уль-Хака внутри Пакистана было неопределенным и внешняя политика только формировалась, а также тем, что в период прихода генерала к власти международная обстановка не претерпевала серьезных изменений. США проводили по отношению к Пакистану примерно ту же политику, что и ранее. Опорой администрации Картера в юго-западной Азии был шахский Иран. А в Южной Азии демократическая администрация традиционно ориентировалась на Индию145. По отношению к Исламабаду Вашингтон продолжал демонстрировать свою твердость в вопросе ядерного нераспространения.

Вашингтон осудил военный переворот и нарушения прав человека в Пакистане146. Осенью 1978 г. США приостановили помощь Пакистану, мотивируя это нарушением режима нераспространения пакистанской стороной и попрания прав человека. Весной 1979 г. помощь была полностью прекращена. Основанием для этого стало то, что Пакистан строил завод по обогащению урана. По американским данным, этот завод был составной частью программы по созданию ядерного оружия. Для администрации Картера проблема недопущения распространения ядерного оружия оставалась одной из приоритетных147.

Таким образом, во второй половине 1970-х гг. отношения США и Пакистана испытывали трудности. Постепенный переход Пакистана к большей внешнеполитической самостоятельности и осуществление шагов, идущих вразрез с пожеланиями Вашингтона, привел к охлаждению двусторонних отношений.

На рубеже 1970–1980-х гг. на международной арене Евразии произошли значительные изменения. Первой ласточкой перемен стала Исламская революция в Иране, которая завершилась в начале 1979 г. Результатом ее стало то, что США потеряли лояльное себе правительство в самой значимой стране Юго-Западной Азии. Более того, они получили несговорчивый и достаточно враждебно настроенный по отношению к себе режим148.

В это же время в самих США на формирование внешнеполитического курса все больше начинают влиять новые политики – сторонники жесткой линии в отношении СССР. Прежде всего, это Збигнев Бжезинский. В 1977–1981 годах он занимал должность помощника президента США по национальной безопасности в администрации президента Картера. Бжезинский был представителем плеяды политиков, настроенных на конфронтацию с СССР и расширение границ «свободного мира», в том числе, жесткими, силовыми методами149. Он уделял большое внимание региону Юго-Западной Азии, в который входили Афганистан, Иран, Пакистан. По мнению Бжезинского, национальная безопасность США была взаимозависима и тесно связана с безопасностью в трех центральных зонах, в качестве которых Бжезинский выделял Западную Европу, Дальний Восток и Юго-Западную Азию150. Его концепция внешней политики постепенно восторжествовала над другими и стала доминирующей во внешней политике США в 1980-е гг., в период нового и последнего витка «Холодной войны»151.

Событием, окончательно повернувшим маятник внешней политики США и имевшим серьезные последствия для Пакистана, стал ввод советских войск в Афганистан в конце 1979 г. После этого события, а также изменений произошедших в Иране, Вашингтон резко усилил свою активность в этом регионе. Было создано американское центральное командование (СЕНТКОМ). В его сферу действия вошли территории от Северной Африки и Ближнего Востока через зону Персидского залива до Ирана, Афганистана и Пакистана152.

Начало вооруженного конфликта в Афганистане с участием СССР привело к резкому, невиданному доселе взлету в американо-пакистанских отношениях. Как мы знаем, Пакистан являлся и продолжает оставаться для Афганистана важнейшим соседом: он связан с ним территориально, этнически и религиозно. Это прекрасно осознавали и в Вашингтоне. Творцы американской внешней политики почувствовали вероятность превращения Афганистана во «Вьетнам для СССР»153. Главным инструментом поддержки моджахедов сопротивляющихся силам ДРА и советской армии, мог быть только Пакистан с его открытыми границами с Афганистаном, с населением, сочувствующим испытаниям, выпавшим мусульманам Афганистана, страдающим от действий «коммунистических безбожников», с правительством, жаждущим укрепления своей власти, выхода из международной изоляции и всех видов помощи со стороны развитого Запада154.

Пакистан принял предложение США о создании сплоченного антисоветского альянса в Афганистане. Зия-уль-Хак не упустил шанса укрепить свою власть, поднять международный статус Пакистана и получить значительную финансовую и военно-техническую помощь. К тому же, просоветское правительство ДРА не собиралось признавать в качестве границы «линию Дюранда». Незадолго до этого, пакистанским дипломатам удалось добиться серьезного прогресса в этом вопросе. Вторжение советских войск и приход к власти Б. Кармаля разрушили планы Исламабада по пестованию лояльной политики Кабула по отношению к Пакистану155. Приход в 1981 г. к власти в США республиканской администрации Р. Рейгана, настроенной на подрыв геополитических позиций Москвы и объявившей «крестовый поход» против «Империи зла», только усилил вышеописанный курс Вашингтона и поддержку им Исламабада156.

Вскоре появились результаты активной поддержки Исламабадом афганской политики Вашингтона. 30 декабря 1979 г. США сняли все ограничения на поставки вооружения Пакистану. Вопрос о выборах, резкое ограничение политической деятельности в стране, нарушения прав человека в Пакистане – все это также отошло для США на второй план. То же самое произошло и с вопросом о ядерных разработках Исламабада. Вашингтон и его западные союзники практически перестали замечать нарушения Пакистаном режима нераспространения ядерного оружия и, тем более, наказывать Исламабад за это. Всё это было связано с тем, что Исламабад занял прозападную позицию в афганских событиях конца 1970-х – конца 1980-х гг. и полностью поддержал моджахедов в их войне с кабульским правительством и советскими войсками157.

На территории Пакистана находились лагеря для подготовки афганских боевиков. Через Пакистан моджахедам поступало оружие и другие виды помощи из США и ряда других государств. Исламабад стал одним из важнейших инициаторов политико-дипломатических шагов, направленных против ДРА158. Пакистан превратился в основной плацдарм для деятельности сил, оппозиционных ДРА на международной арене159.

Пакистан стал сближаться со странами Запада и консервативными мусульманскими режимами и выполнять некоторые полицейские функции Ирана в Юго-Западной Азии. С начала 1980-х гг. произошла активизация финансово-экономических и военных связей США с Исламабадом. За это время Вашингтон дважды объявлял о предоставлении Пакистану больших займов на удобных условиях. Первый раз это произошло в июне 1981 г., когда Исламабаду бы предоставлен займ на сумму в 3,2 млрд долл. (срок действия: 1981–1987 гг.). Второй раз – в марте 1986 г. Тогда Вашингтон предоставил Пакистану займ размером в 4,02 млрд долл. (1987–1993 гг.). Соглашение о первом займе предусматривало равные суммы на военные и экономические цели. Когда срок соглашения истек (полностью была выполнена только его военная часть) было подписано новое соглашение, которое предусматривало расходы в 1,74 млрд долл. на военные цели и 2,28 млрд долл. – на экономические. Условия этого договора были еще более благоприятными – 45% всех средств являлись дарами и 55% -займами, причем процент по ним был снижен, а срок выплаты продлен160.

Союзники и партнеры США, а также международные финансово-кредитные учреждения капиталистического мира, где Вашингтон имел большое влияние, также стали активно сотрудничать с Пакистаном. Иностранная помощь позволяла военным поддерживать экономику, отчасти – социальную сферу и модернизировать армию. Пакистан стал закупать американские истребители F-16, которые, помимо прочего, могли служить средством доставки ядерного оружия. Были закуплены и другие виды стрелкового, бронетанкового оружия, средства связи161. При этом Исламабад продолжал сотрудничать с Китаем, что практически не мешало усилению военно-политического сотрудничества Исламабада и Вашингтона. Это объяснялось тем, что начиная с визита Никсона в Пекин, острота противоречий между двумя державами сгладилась. А по поводу Афганистана позиция трех стран в целом совпадала162.

Таким образом, на рубеже 1970–1980 гг. Исламабад стал стратегически важным союзником США и получил преференции и лояльное отношение к себе со стороны Вашингтона. При этом, факторы, вызывавшие санкции в конце 1970-х гг., не только не исчезли, но, наоборот, усилились. Основной жертвой целесообразности стала военная ядерная программа Пакистана. Именно при Зия-уль-Хаке Пакистан совершил прорыв в ядерных разработках и осуществил основные работы по созданию ядерного оружия. В 1986 г. разведка сообщила Белому дому, что пакистанские ученые научились получать оружейный уран. Через 2 года спецслужбы США выяснили, что Исламабад имеет достаточно оружейного урана, чтобы начинить им 6 ядерных бомб163. Бывший начальник штаба сухопутных войск Пакистана генерал Мирза Аслам Бег в интервью британским СМИ в 1993 г. заявил: «Пакистан создал ядерное устройство и произвел его весьма успешное испытание в 1987 г. Ни у кого не должно быть в этом сомнений»164. Похожие заявления сделали бывший президент Пакистана Гулам Исхак Хан и экс-премьер-министр Пакистана Н. Шариф165. Успехи Пакистана в создании ядерного оружия во второй половине 1980-х гг. в значительной степени были следствием вынужденной лояльности Вашингтона к действиям Исламабада.

В 1985 г. в США была принята т.н. «поправка Пресслера» – поправка к Акту о помощи иностранным государствам, предложенная сенатором от штата Южная Дакота Ларри Ли Пресслером. Она запрещала правительству США оказывать военную помощь государству, осуществляющему разработки собственного ядерного оружия. Прежде чем оказать помощь иностранному государству, президент США должен был письменно подтвердить Конгрессу, что данная страна не работает над созданием ядерной бомбы. До 1990 г. президенты Р. Рейган и Джордж Буш-ст. ежегодно подтверждали, что Пакистан подобные действия не совершает. Вашингтон передавал свою озабоченность развитием ядерной программы Пакистана лишь по дипломатическим каналам, и пытался косвенно влиять на государства и организации, которые сотрудничали с Пакистаном в вопросе развития ядерной программы166.

В годы правления Зия-уль-Хака активизировалось американо-пакистанское экономическое сотрудничество. Помимо средств, влитых в экономику Пакистана за счет разнообразных грантов, траншей, увеличились американские инвестиции в экономику Пакистана. При Зия-уль-Хаке большое внимание уделялось привлечению иностранных капиталовложений и для инвесторов создавались льготные условия. В результате этого, увеличился приток капитала из США, других западных стран, а также – из государств Ближнего и Среднего Востока. Активизировалась деятельность транснациональных корпораций167. По темпам роста инвестиций США занимали первое место, хотя по вложенным средства первенство принадлежало Великобритании (125 и 250 млн долл. соответственно)168.

Но ничто не вечно под луной. Постепенно «золотой век» американо-пакистанской дружбы, обусловленной событиями вокруг Афганистана, начал подходить к концу. Во второй половине 1980-х гг. на международной арене стали происходить значительные перемены. В СССР началась перестройка: запахло новой «оттепелью». К концу 1980-х гг. советское руководство стало склоняться к решению вывести свой воинский контингент с территории Афганистана. Это играло не в пользу Исламабада: заинтересованность США в Пакистане снижалась, росли претензии по другим вопросам двусторонних отношений. Однако вплоть до принятия и начала реального осуществления Москвой решения о выводе войск из Афганистана, Вашингтон по-прежнему продолжал поддерживать Исламабад169.

Важным фактором, ослаблявшим позиции Исламабада в Вашингтоне в конце 1980-х гг. был подъем политического ислама в Пакистане и сопредельном региональном пространстве. Еще в 1970-е гг. в исламском мире все большую популярность стал набирать политический ислам170. Пакистан, в котором исламская религия имела большое значение, сильно затрагивали процессы, происходившие вокруг ислама171.

Вашингтон активно использовал подъем политического ислама в его наиболее радикальной интерпретации для борьбы с советским присутствием в Афганистане. США, Саудовская Аравия и ряд других стран активно раздували религиозный пыл афганских моджахедов, одновременно с этим обильно финансируя и снабжая их оружием. Внутри страны Зия-уль-Хак использовал подъем политического ислама для укрепления своей власти и проводил политику т.н. «исламизации»172.

Подобный курс был приемлем для США и Запада в конце 1970-х гг., первой половине и середине 1980-х гг., но, постепенно, ближе к концу десятилетия, по мере того как накал и целесообразность борьбы с СССР в Афганистане спадала, отношение Вашингтона к моджахедам менялось. Оказалось, что не только США использовали религиозный пыл моджахедов для борьбы с СССР, но и идеологи религиозного фундаментализма также использовали США и помощь Запада для укрепления своих позиций в Пакистане, Афганистане и исламском мире в целом173. Постепенно выяснялось, что исламский фундаментализм далеко не лоялен Вашингтону и проводимой им политике. Поэтому, в конце 1980-х гг., когда последний конфликт «Холодной войны» уже потерял свое принципиальное значение и начал затухать, в Вашингтоне озаботились тем, чтобы на смену красному флагу коммунизма не пришло неконтролируемое из Вашингтона зеленое знамя политического ислама в его наиболее радикальных трактовках. Здесь пути Вашингтона и Исламабада расходились.

Примерно в это же время, во второй половине 1980-х гг., в Пакистане обозначилась тенденция к демократизации общественной жизни, с тенденцией усиления к концу десятилетия. 30 декабря 1985 г. Зия-уль-Хак отменил военное положение. Было восстановлено действие Конституции Пакистана 1973 г., правда, с поправками, которые увеличили власть президента, предоставив ему право распускать правительство и законодательные органы страны и провинций. Деятельность партий в соответствии с новым Законом о партиях, разрешалась при условии выполнения официальных предписаний174. Тем не менее, этот шаг ознаменовал усиление демократических тенденций в Пакистане и начало их противоборства с военно-авторитарной внутренней политикой Зия-уль-Хака, большое место в которой отводилась знакам внимания по отношению к консервативным религиозно-фундаменталистским силам как внутри, так и за пределами страны. В конце 1980-х гг. тенденция к демократизации больше отвечала интересам США как в идеологическом, так и в геополитическом плане.

В текущее развитие отношений между Вашингтоном и Исламабадом снова вмешались обстоятельства. В августе 1988 г. генерал Зия-уль-Хак погиб в авиакатастрофе. Вместе с ним погибли председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал А. А. Рахман Хан, посол США в Пакистане А. Раффел, руководитель американской военной миссии генерал Н. Вассом, а также ряд других высокопоставленных пакистанских военных чиновников. Катастрофа произошла при возвращении этой группы с полевых испытаний американского танка M-1, большую партию которых пакистанского руководство планировало закупить у США.

Практически сразу же возникло множество версий о том, что могло стать причиной катастрофы. На месте крушения нашли элементы, которые могли быть использованы при подготовке диверсии: специалисты из США обнаружили следы пентаритритола тетранитрата – взрывчатого вещества, часто используемого для диверсий. Выдвигались гипотезы о том, что за этим актом стояли спецслужбы иностранных государств (США, Индии, СССР, Афганистана и даже Израиля). Существовала точка зрения, что Зия-уль-Хака могли устранить недоброжелатели внутри Пакистана – из числа генералов, недовольных тем, что он слишком «засиделся» на высшей командной должности, версия о «шиитском следе» и др. Следует обратить внимание, что точка зрения о причастности к диверсии могущественных американских спецслужб также являлась весьма живучей175.

Гибель военного диктатора открыло дорогу для демократизации общественно-политической жизни Пакистана. Для этого были соответствующие предпосылки и внутри пакистанского общества, и благоприятный внешний фон. США, для которых военное противостояние с СССР в Афганистане заканчивалось и «новое политическое мышление» советского лидера М. Горбачева открывало новые горизонты, более не были заинтересованы в сохранении авторитарного военного режима, который к тому же проводил политику исламизации и поддерживал наиболее радикально настроенную часть афганских моджахедов176.

Точку в американо-пакистанской «антисоветской дружбе», начавшейся со вводом советских войск в Афганистан в 1979 г., поставило решение СССР о начале вывода собственного воинского контингента из ДРА. В феврале 1989 г. последние подразделения Ограниченного контингента советских войск в Демократической Республике Афганистан покинули территорию этой страны, подведя итог десятилетнему вооруженному конфликту, ставшему трагедией для народов Советского Союза и Афганистана177.

Уход Советской армии из Афганистана предопределил падение значимости Пакистана для США. Вашингтону более не было смысла спонсировать Исламабад финансово, военно-технически и политически. Можно было дать волю накопившемуся за десятилетие раздражению по поводу действий Исламабада, идущих вразрез с собственными интересами. Вскоре последовали конкретные шаги: Вашингтон подверг Исламабад жесткой критике и ввел санкции за развитие ядерной программы. В октябре 1990 г. была заморожена реализация соглашения 1986 г. о предоставлении Пакистану займа размером в 4,02 млрд долл.178 Эра американо-пакистанской «антисоветской дружбы» завершилась.

Таким образом, важнейшим фактором, приведшим к резкому снижению уровня отношений между США и Пакистаном в конце 1980-х гг., стало изменение международной обстановки вокруг Афганистана. США и Пакистан вступали в новый период двусторонних отношений, хорошо зная друг друга и имея большой опыт взаимодействия.