Читать книгу Проводим электронный аукцион. По правилам, действующим с 01.01.2022 - Алёна Кутюкова - Страница 8

В целях осуществления закупок товаров, работ, услуг Закон о контрактной системе предусматривает создание заказчиком контрактной службы и комиссии по осуществлению закупок.

Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным). Также необходимо разработать положение о контрактной службе. Типовое положение утверждено приказом Минфина России от 31.07.2020 г. №158н «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе».

Работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Количество лиц, которые должны войти в контрактную службу, Законом о контрактной системе не установлено, в связи с чем рекомендуется включать в контрактную службу не менее двух человек.

В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее – контрактный управляющий). Контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Понятие совокупного годового объема закупок дано в пункте 16части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе. Совокупный годовой объем закупок – утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году

Полномочия контрактной службы названы в части 4 статьи 38 Закона о контрактной системе. Названные лица, то есть контрактный управляющий, либо сотрудники контрактной службы, обеспечивают осуществление закупок – в нашем случае проведение электронного аукциона, а именно:

– разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

– осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки и проекта контракта;

– обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

– участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;

– организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

– осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе.

– Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии. Комиссия может создаваться в целях проведения конкретного аукциона, либо у заказчика может существовать одна комиссия для всех конкурентных закупок.

Число членов комиссии должно быть не менее чем три человека. В части 6 статьи 39 Закона о контрактной системе названы случаи, при которых физическое лицо не может быть включено в состав комиссии по осуществлению закупок, например, лица, состоящие в браке или родственных связях с руководителем участника закупки. Например, в комиссию по осуществлению закупок включена Иванова А. А. При рассмотрении заявок на участие в закупке комиссия устанавливает, что поступила заявка от ООО «Ромашка», директором которой является Иванов А. А., супруг Ивановой А. А. В этом случае Иванова А. А. не может участвовать в рассмотрении заявок указанной закупки. Заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить ее другим физическими лицом, которое лично не заинтересовано в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которое не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическим лицом, которое не является непосредственно осуществляющим контроль в сфере закупок должностными лицами контрольных органов в сфере закупок.

Функциями комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона являются:

– рассмотрение заявки на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки;

– принятие решения о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

– присвоение каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

– подписание протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Это значит, что из трех членов комиссии двое должны:

– либо пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок,

– либо обладать специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

Представим, что из трех членов комиссии на заседании присутствует двое. Один член комиссии считает заявку соответствующей, а второй считает заявку несоответствующей. Как поступить в такой ситуации? Закон о контрактной системе на такой вопрос не отвечает.

На практике заказчики устанавливают для таких случаев в положениях о комиссии по осуществлению закупок правило о том, что при равенстве голосов голос председательствующего является решающим.

Автор рекомендует в таких случаях обеспечить участие третьего члена комиссии. Кроме того, Закон о контрактной системе предусматривает, что члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.

Решение комиссии, принятое в нарушение требований Закона о контрактной системе, может быть обжаловано любым участником закупки в порядке, установленном Закона о контрактной системе, и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок.

Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность для членов комиссии по осуществлению закупок. Однако здесь необходимо отметить, что названной нормой предусмотрены следующие действия, влекущие административную ответственность и касающиеся электронного аукциона:

1) отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе;

2) признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям документации об аукционе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе;

3) признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

С 1 января 2022 года при проведении электронного аукциона документация об аукционе не составляется. Законом о контрактной системе предусмотрено только извещение о закупке и прилагаемые к нему электронные документы. Извещение о закупке и документация о закупке – это разные документы и приравнивать их в целях привлечения к административной ответственности члена комиссии нельзя. Таким образом, формально, на настоящий момент административную ответственность влечет только отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе. Указанное обстоятельство подлежит проверке читателем на момент прочтения настоящего практического пособия в связи с вероятным внесением изменений в КоАП РФ.

Кроме того, частями 13, 14 статьи 7.30 КоАП РФ для членов комиссии предусмотрена ответственность за нарушение сроков подписания протокола подведения итогов электронного аукциона.

Итак, мы рассмотрели функции и полномочия контрактной службы (контрактного управляющего) и комиссии по осуществлению закупок. Руководитель заказчика соответственно контролирует и организует их работу, а также как законный представитель заказчика подписывает заключаемый по итогам проведения электронного аукциона контракт электронной цифровой подписью в единой информационной системе в сфере закупок.