Читать книгу Monitoreo y evaluación de la innovación agrícola en Colombia - Angélica María Londoño Triana - Страница 10

He tenido la fortuna de ser testigo de los esfuerzos de Claudia Uribe y Angélica Londoño por impulsar mejores procesos de obtención y análisis de información desde el, entonces incipiente, Observatorio de Ciencia y Tecnología para el sector agropecuario, alojado en lo que para ese momento todavía era Corpoica (hoy Agrosavia).

Su trabajo y dedicación permitieron, de manera exitosa, vincular los esfuerzos y la capacidad que desde 2011 se venía gestando para reforzar la importancia de contar con información disponible respecto a la inversión en ciencia, tecnología e innovación, CTI, para el sector agropecuario. La asignación, en ese momento, de un diez por ciento de los recursos del Sistema General de Regalías a actividades de CTI abría una ventana de oportunidad para el sector agropecuario y las regiones.

A partir de todo el interés que suscitó el trabajo de lo que eran las bases del posterior Departamento de Articulación Institucional, surgieron algunas alianzas programáticas muy importantes con el Observatorio de Ciencia y Tecnología, OCyT, y el Institute for Policy Research Institute, IFPRI, que, poco a poco, fueron cimentando bases de información que resaltaron la importancia de contar con un sistema permanente de seguimiento y monitoreo a la inversión pública, como un pilar fundamental de la consolidación de una política de ciencia y tecnología para el sector agropecuario del país, al igual que de sus cadenas productivas y de sus regiones.

Revisando hoy el trabajo culminado, siento inmensa satisfacción al notar cómo una preocupación, que se gestó desde lo público, trascendió a lo académico y se convirtió en una propuesta estructurada para continuar los esfuerzos por el monitoreo y evaluación de la inversión en CTI agropecuaria (y de la inversión pública en el sector agropecuario en general). Todo esto fue posible a partir del entendimiento profundo de la complejidad que existe en el sistema, pero identificando adecuadamente que en esa multiplicidad de actores y procesos está la esencia de la oportunidad del cambio técnico, y la competitividad de la agricultura del país.

La forma de analizar y entender detalladamente las particularidades y complejidades del SNCTA, su evolución histórica y sus interrelaciones, dan muestra una vez más de la disciplina y constancia de los autores con un valor particular adicional, asociado al esfuerzo de particularizar, para el caso colombiano, una gran base de conocimiento y experiencia internacional relacionado, y hacerlo “a la colombiana”, imprimen un gran valor académico, además de una inmensa utilidad práctica a este trabajo.

Desde hace algunos años, a través de marcos de referenciade entidades como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Ocde, que revisó el caso de la innovación agropecuaria en Colombia como parte del proceso de acceso del país a la Organización, tarea en la cual muchos de los insumos se prepararon gracias al esfuerzo de Angélica y Claudia, se ha llamado la atención de la importancia de priorizar la inversión en bienes y servicios públicos para el sector agropecuario; la revisión y recomposición del gasto sectorial. Este trabajo ofrece un enfoque analítico que indica la importancia de los procesos de seguimiento, monitoreo y evaluación de la inversión pública como un requisito fundamental dentro de estos procesos de priorización y asignación de recursos.

Aunque en el momento de iniciar este trabajo algunos de los objetivos más claros asociados a la inversión pública en CTI agropecuaria giraban en torno a productividad, el modelo propuesto para el monitoreo y la evaluación de la inversión pública, en este documento son funcionales a todas las finalidades que el sistema debe atender, desarrollo regional, protección y conservación del medio ambiente, unidades y escalas adecuadas de producción e inocuidad alimentaria, entre otros.

A partir del foco que destaca cómo un sistema de monitoreo y evaluación de la inversión pública, y también aplicable a otras fuentes, este libro también incluye llamados en torno a la importancia de los sistemas agroalimentarios como parte de los procesos de desarrollo y su rol en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible, pone de presente cómo la discusión en torno a la inversión en materia de CTI agropecuaria debe estar en el centro de la conversación pública, pero con una invitación particular a la identificación y determinación de la contribución de dicha inversión a partir de referentes cuantitativos y cualitativos que este documento expone con total claridad.

Desde que imaginábamos las primeras versiones de lo que podría denominarse el ajuste del SNCTA, hoy más consolidado como el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria, teníamos una fijación importante por la pertinencia de las acciones financiadas y en ese sentido, el foco por las demandas de investigación ocupaba un papel central, proceso que está muy bien descrito en este trabajo. Queda ahora también demostrado cómo esa pertinencia por la que dedicábamos todo el empeño no puede ser demostrada sino a través de un marco riguroso de monitoreo, seguimiento y evaluación como el que aquí se propone.

La dinámica misma del SNIA a nivel nacional y territorial parte de la base de contar con análisis y resultados asociados a ese monitoreo y evaluación como parte central de la retroalimentación, ajuste e identificación de líneas de reforma y mejora permanente del Sistema. La pertinencia y relevancia de la inversión pública en CTI agropecuaria solo es posible a través de un seguimiento, monitoreo y evaluación adecuados.

Una de las grandes discusiones que quedan abiertas con este trabajo es que, a pesar de la evolución institucional y normativa descrita, se hace énfasis en la dificultad que persiste en tener procesos robustos de medición, seguimiento y evaluación de la política. En algunos casos, por falta de voluntad y prioridad política hacia estos procesos o, en otros, por la falta de guía e información frente a cómo emprenderlos, se han erigido en obstáculos frecuentes. Este libro ofrece elementos determinantes frente a estas dos dificultades demostrando, con referentes claros, la importancia del monitoreo y evaluación como elemento del ciclo de las políticas públicas y culminando con una propuesta concreta desde los primeros pasos sobre la implementación, para el caso colombiano, de un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de la CTI agropecuaria.

El caso de la inversión pública en el sector agropecuario en general y en CTI sectorial en particular, este trabajo resulta de especial importancia para los fines del seguimiento, monitoreo y evaluación. El esfuerzo y dedicación de Claudia y Angélica son un aporte fundamental para entender la diversidad de actores y procesos, la multiplicidad de fuentes presupuestales, la necesidad de coordinación público-privada y entre niveles de gobierno, los mecanismos y vehículos de asignación de recursos y las decisiones de política respecto a su uso e implementación. Todo lo anterior, sin dejar de lado que los procesos de transparencia y rendición de cuentas que deben permear toda la actividad pública también deben tener elementos propios asociados a un seguimiento y monitoreo permanentes.

Este libro muestra también cómo la práctica en el día tras día del gobierno puede alimentarse y complementarse de los procesos que se lideran desde la academia. El trabajo de Angélica y Claudia en Agrosavia motivó los intereses académicos de Angélica en su maestría en la Universidad Externado de Colombia que, bajo la dirección del profesor Gonzalo Ordóñez, termina en esta obra que, a su vez, sienta un avance importante para quienes desde el gobierno continuamos defendiendo la importancia de la inversión en CTI, así como también la relevancia del sector agropecuario colombiano en el desarrollo futuro del país y sus regiones.

Agradezco inmensamente a las autoras que me hayan solicitado escribir el prólogo de esta obra que, con seguridad, será un referente respecto a la importancia y la necesidad de avanzar decididamente en el monitoreo y evaluación de políticas de CTI para el sector agropecuario.

FERNANDO HENAO VELASCO