Читать книгу 50 вопросов об инициативном бюджетировании - Д. Л. Лободанова - Страница 4

Обсуждение партисипаторного проекта в г. Росарио (Аргентина)

Среди ключевых трендов в развитии участия граждан в бюджетных решениях можно выделить расширение каналов дистанционного участия граждан в принятии решений, появление гибридных практик, включающих в себя традиционные офлайн-процедуры и участие граждан через интернет-платформы.

Бразилия была в числе стран-пионеров, использующих для привлечения новых участников методы, основанные на цифровых технологиях. Город Белу-Оризонти (Belo Horizonte) одним из первых начал собирать своих жителей путем рассылки электронных информационных писем (в 2008 году было отправлено более 300 000 е-мейлов), размещать рекламные объявления в популярных блогах и на электронных страницах районов города, предоставлять посредством сайта возможность участникам пригласить друзей к голосованию за проекты через электронные письма. В Европе масштабные проекты с интернет-участием реализуется сегодня в Мадриде, Париже, Милане.

Еще один тренд – создание практик вовлечения граждан, направленных на определенные (в том числе дискриминируемые) социальные группы. Целевыми группами могут быть молодежь, женщины, мигранты или другие социальные группы, мнение которых по тем или иным причинам недостаточно представлено в существующей системе принятия решений. В этой ситуации дизайн процедур проектируется таким образом, чтобы выравнять диспропорцию и вовлечь тех, чье мнение не учитывалось ранее.

Помимо отдельных граждан в практики все чаще вовлекаются НКО, инициативные группы. Данный тренд представлен пока не столь значительным количеством кейсов, тем не менее он прослеживается в опыте некоторых стран. Так, с 2003 года в городе Исикава (Япония) 1 % собираемых налогов на реализацию проектов НКО распределяется через голосование. Каждый налогоплательщик имеет право голосовать через Интернет и может выбрать до трех НКО, которые он желает профинансировать. Еще один пример – проект «Робин Гуд» в австралийском городе Мелвилл, где акцент делается на развитии местных сообществ. В 2015 году помимо отдельных граждан и инициативных групп к конкурсу были допущены НКО и бизнес.

НКО могут выступать не только в роли исполнителей выбранных идей, но и в роли проектных центров, которые сами инициируют запуск ПБ. Так это произошло в исландском Рейкьявике, где после финансового краха на фоне снижения веры людей в политические процессы появилась организация Citizens Foundation, инициировавшая появление проектов в сфере ПБ. В Польше распространению практик способствовали НКО Stocznia и национальная ассоциация местных лидеров Watchdog Poland Civic Network. В Братиславе пилотный проект в 2011 году запускался при поддержке НКО «Утопия», в Португалии наиболее известна ассоциация In Loco, в США – НКО Participatory Budgeting Project.

Еще один важный тренд, характерный также и для России, – интеграция инициативного бюджетирования в политику бюджетной открытости. В США в конце 2013 года был принят Второй национальный план Открытого правительства («Second Open Government National Action Plan»), который объединил 23 инициативы в единое направление работ по повышению открытости правительства, включая практики участия граждан в бюджетном процессе.