Читать книгу Перу. Аграрный сектор экономики (проблемы, перспективы) - Дж. Сингх Рагхав - Страница 7

Изменение климата приводит к непредсказуемым погодным колебаниям, учащаются экстремальные явления: высокие температуры, засухи, наводнения, штормы, которые наблюдаются всё чаще и могут быть ещё более распространенными в ближайшие десятилетия. Эти стихийные бедствия подрывают устойчивость развития хозяйства и в первую очередь – сельского. Поскольку изменение климата создает риски в производстве сельскохозяйственной продукции, необходим анализ климатических факторов, чтобы понять новый уровень неопределенности в климатах конкретных регионов. Оценить, как изменения температуры, количества осадков, частоты и силы экстремальных погодных условий в будущем окажут влияние на любую отрасль. Анализ происходящих изменений позволит сформулировать ряд оценок климатических рисков и стратегий для принятия мер по уменьшению опасности бедствий и по адаптации к изменению климата.

Перу является одной из латиноамериканских стран, которая подвергается наиболее сильному влиянию гидрометеорологических явлений. Годовые изменения климата в Перу происходят главным образом за счет Эль-Ниньо, а также в результате движения воздуха и колебаний температуры воды в течениях Тихого и Атлантического океанов. Основные опасности, вызванные такими явлениями, включают засухи, наводнения и морозы, волны холода и тепла и сильные ветры ^[11]. Наибольшие потери причиняют засухи, наводнения, оползни и морозы. Все из них, кроме последнего, часто связаны с явлением Эль-Ниньо.

Перу занимает 62 место по Глобальному индексу (Germanwatch) климатических рисков ^[26]. Согласно статистике, за период с 1991 по 2010 гг. каждый год в среднем 94 человека погибли, экономические активы были уничтожены на сумму $ 154 млн (по паритету покупательной способности). Более подробная информация по экономическим последствиям практически отсутствует в базе данных. Национальные чрезвычайные ситуации, связанные с атмосферными явлениями, стали наблюдаться в шесть раз чаще в 2006 г., по сравнению с 1997 г.^[12]. Самые большие потери урожая были в 2006–2007 гг. на общую сумму $ 78 млн, или 1,3 % от ВВП в сельском хозяйстве страны в 2007 г.^[15,16] Повышение изменчивости погоды и интенсивность побочных погодных явлений (экстремальной температуры, распределения осадков) будет продолжаться и приводить к тяжёлым потерям урожая. По этим причинам Перу нуждается в комплексной и согласованной стратегии в области прогнозирования изменения климата, разработки планов управления рисками. Для этого необходимо объединение различных заинтересованных сторон, в том числе государственных и частных институтов.

В Перу имеется Национальная система по управлению рисками стихийных бедствий (SINAGERD), которая занимается оценкой, предотвращением и снижением риска. Министерство охраны окружающей среды (MINAM) отвечает за наблюдения за изменениями климата и координирует действия соответствующих организаций. Климатические риски признаются в качестве угрозы для исполнения национальных, отраслевых и региональных пла-нов развития, в том и в сельском хозяйстве. Десятки проектов и инициатив по сокращению климатических рисков существует по всей стране и в широком диапазоне различных отраслей хозяйства. Таким образом, Перу имеет хорошую основу для комплексного управления климатическими рисками. Серьёзные проблемы сохраняются в плане более глубокой и последовательной оценки уязвимости и риска и сбором информации, её обработки и доступности. Необходимо расширять знания о климатических рисках в сельском хозяйстве с помощью более глубокого и всестороннего исследования климатических тенденций и явлений, воздействия их на социально-экономические условия; разрабатывать варианты управления рисками. Особое внимание следует уделять новым угрозам, например, связанным с отступлением ледников, являющихся источником оросительных вод в пустынной части побережья Перу. Для снижения климатических рисков в сельском хозяйстве рекомендуется прилагать усилия для улучшения условий сельскохозяйственного производства, увеличения его объёмов. Это возможно при эффективном управлении водными ресурсами и орошением, при доступности рынка финансовых услуг.

На территории Перу находится более 1100 метеорологических станций, но они принадлежат различным организациям и часто измеряют только количество осадков. Это ограничивает использование показаний и прогнозирование тенденций. В связи со сложным рельефом Перу локализованные прогнозы особенно трудно сделать, но это становится всё более важным. Каждый год засуха, морозы, наводнения и оползни уносят десятки жизней, осложняют жизнь тысячам людей, приводят к значительным убыткам, особенно в аграрном секторе. Усиление засухи приведёт, вероятно, к дефициту воды. Другие тенденции слабо поддаются прогнозированию из-за недостаточного анализа сложных местных климатических условий.

За десятилетие в течение последних 40 лет наблюдений среднегодовая температура увеличилась на 0,2 °C на большей части территории. Увеличение количества осадков наблюдается на побережье и в северных Андах и снижение – в северной Амазонии. Национальные климатические прогнозы на 2030 год указывают на тенденции потепления на 1,6 °C в Северной части Анд и Амазонии, в меньшей степени – для остальной части Анд, и никаких существенных изменений в центральных и южных районах побережья и на юге Амазонии. Количество осадков, по прогнозам, сократится на 10–20 % в Андах, на побережье и в Амазонии. Региональные прогнозы подтверждают в основном национальные тенденции, но существует высокая неопределенность прогнозов.

Региональные агроклиматические исследования и оценки климата в Перу на примере региона Хунин (Junín) и Пиура (Piura) проводились в рамках проекта оказания технической помощи по управлению климатическими рисками по программе развития ООН (United Nations Framework Convention on Climate Change – UNFCCC, 1992). Совместные научные исследования с привлечением национальных государственных организаций, литературные источники, общественные консультации использовались для выявления климатических рисков в регионах и для разработки приоритетных мер по управлению ими. Районы Хунин и Пиура были выбраны в качестве опытных объектов для региональных климатических прогнозов из-за сочетания следующих факторов: хорошей информационной базы; высокой степени уязвимости сельского хозяйства, которое является ключевой отраслью в обоих регионах; приверженности правительства к оценке региональных климатических рисков именно в этих районах. Предполагается, что разработанная для них прикладная модель позднее может быть применена и в других регионах^[25].

В области Хунин изучались зерновые культуры в самом важном районе области – бассейне р. Монтаро, где они регулярно подвергаются угрозам заморозков и засух. Негативное воздействие заморозков на величину урожая зависит от фенологической фазы, в которой находится растение. Относительно сильные заморозки имели место в начале 2007 года во время периода формирования зерна кукурузы и роста картофеля. В результате урожаи картофеля и кукурузы понизились в долине в среднем на 12,8 % и 13,5 % соответственно. Отмечено, что более высокий риск наступления заморозков не связан только с высотой местности, где более низкие температуры, но и зависит от местных факторов, в частности – от величины запаса воды в почвах, поскольку более влажная почва лучше поглощает и аккумулирует тепло. Заморозки могут стать менее вероятными, принимая во внимание сценарий с общими тенденциями потепления климата.

Метеорологическая засуха – период не менее 10 дней без 1 мм ежедневного ливня в течение сезона дождей – может затронуть зерновые культуры во время критических фаз их развития. Самая критическая фаза для основных зерновых культур в бассейне реки Мантаро – с декабря по март. В период наблюдений в 1965–2011 гг. в среднем происходило одно такое событие ежегодно. Самая долгая засуха продолжалась 23 дня. Засуха в течение 11 дней в январе 2001 г. снизила урожай картофеля на 3,8 %, а кукурузы – на 8,4 % в среднем по долине. Ясной тенденции не было обнаружено в интенсивности (по продолжительности) засух, хотя частота их увеличивается. Общие региональные тенденции изменения климата позволяют ожидать возникновение засух с большей вероятностью в будущем. Однако тенденции выпадения осадков не одинаковы для долины. Согласно прогнозам, величина летних и осенних осадков уменьшится в северных и центральных районах и увеличится в южной части. Зимой ливни могут быть меньшей интенсивности и продолжительности на больших высотах; весной, возможно, увеличатся на большей части области ^[25,27,28].

При повышении температуры воздуха важными дополнительными рисками для сельского хозяйства становится рост количества вредителей, болезней и более высокие показатели суммарного испарения ^[37].

В бассейне р. Пиуры проводились исследования воздействий изменчивости климата на различные культуры, чтобы определить оптимальные параметры климата для различных сортов кукурузы, пшеницы, риса, хлопка, манго и лимона. При изучении воздействий на культуры явлений Ла-Нинья за период с 1950 по 2010 гг. установлено, что они вызывают сокращение урожаев зерновых на 20 % и более. В отсутствии этих явлений повышаются урожаи манго, урожайность хлопка практически не изменяется и уменьшаются урожаи риса приблизительно на 20 %.

Потенциальные воздействия будущих изменений климата на урожаи кукурузы, пшеницы, зерновых культур (рис, хлопок, кукуруза), манго и лимонов предположительно следующие. Возможно увеличение урожаев в ближайшей перспективе, вероятно, из-за увеличивающейся продолжительности ливней и более высоких температур. Для кукурузы спроектированное увеличение урожаев составит меньше чем 10 %, для пшеницы – выше 10 %, если экстраполировать от прошлых размеров урожая. В отсутствие изменений климата урожаи также будут увеличиваться в результате прогресса технологий. При орошении урожаи риса урожаи почти удвоились с 1971 по 2010 год, достигнув приблизительно 9 т/га и, если эта тенденция сохранится, то его урожаи в 2030 достигнут почти 12 т/га. При этом изменение климата, как ожидается, не очень повлияет на урожайность риса в последующие 20 лет. Хотя, согласно модели, тенденции изменения климата в регионе благоприятны для производства риса. Урожаи хлопка при изменении климата могут уменьшиться, по сравнению с 2010 г. приблизительно на 0,3 т/га, вероятно, потому что будут превышены оптимальные минимальные и максимальные температуры. Производство жёлтой кукурузы увеличилось с 1971 по 2010 гг. с 3,1 т/га до 4,2 т/га и ожидается, что изменение климата не повлияет значительно на тенденции её урожайности к 2030 г.

Урожайность манго в настоящее время составляет почти 20 т/гa и изменение климата может уменьшить урожаи на 25 % к 2030 г. Сокращение произойдёт, вероятно, из-за превышения оптимального диапазона температур для манго, особенно в период цветения. Например, температурная аномалия в 2008 с увеличением температуры всего на 0,9 °C привела к снижению производительности на 75 %. Это относится и к урожайности лимонов, производство которых также может уменьшиться, поскольку эта культура уязвима для заморозков в зимний период^[29].

Развитие засухи происходит при аномальном распределении осадков за данный период, в результате которого может наступить гидрологическая засуха с низкими уровнями воды в реках. Эль-Ниньо, как представляется, является основным фактором засухи, проявляющейся на южных и центральных нагорьях, а также в некоторой степени – в Амазонии^[27]. Засухи могут развиваться также при антициклоническом движении воздушных масс над западной части Тихого океана и будут наблюдаться, в частности, в долине Мантаро, а в бассейне Амазонки – при аномально теплых температурах в Атлантическом океане.

Наводнения наблюдаются в сезон дождей, в основном период с ноября по апрель. Они имеют тенденцию происходить вдоль крупных рек и озер. Во время Эль-Ниньо вероятность наводнений в северных районах увеличивается. В годы с явлениями Ла-Нинья увеличивается сток рек на площади всех водосборных бассейнов в Перу[30,31].

Изменения в количестве осадков разнообразны по районам. На побережье и в северных Андах наблюдается значительное увеличение осадков, снижение – в Центральном нагорье. В периоды между 1971–2000 гг. и 2001–2010 гг. в бассейне р. Пиура, например, годовое количество осадков имело тенденцию к увеличению на 1019 %. Количество осадков в среднем снизилось в северной Амазонии и в большинстве случаев это увеличение заметно летом и осенью.

Температуры ниже 0 °C – нормальное явление для горной местности, особенно в южной части страны. Число дней с низкими температурами тесно связано с высотой над уровнем моря: ниже 2500 м н.у.м. почти нет морозных дней, в то время как на высоте 4500 м мороз становится постоянным. Волны сухих и холодных полярных ветров дуют с запада на восток во время зимних месяцев, особенно в июле, в результате чего температура снижается до 15 °C в перуанской Амазонии, а также охлаждаются южные склоны гор. Холодные волны возникают ежегодно, но высокая их интенсивность наблюдается только раз в четыре-шесть лет^[17,28,29].

Увеличение среднегодовых температур на 0,2 °C наблюдается на протяжении четырёх десятилетий с 1965 по 2006 год в большинстве районов перуанской территории^[17]. Также отмечено несколько случаев, когда наблюдалось снижение среднегодовых температур. Например, в центральных частях бассейна р. Мантаро^[28]. Тем не менее, общая тенденция потепления климата однозначна. Количество холодных дней и ночей, как правило, уменьшается.

Разработаны сценарии национальных и субнациональных климатических изменений с использованием различных временных интервалов, климатических моделей, подготовленных Межправительственной группы экспертов по изменению климата (Intergovernmental Panel on Climate Change – IPCC). Последние национальные прогнозы для среднего климата на период с 2025 до 2035 гг. предполагают увеличение среднегодовых температур примерно на 1,6–2,0 °C в Северных Андах и Амазонии по сравнению с периодом 1971–2000 гг., принятым как базовый. Остальная часть Анд, побережье и юг Амазонии, как ожидается, испытает более умеренный рост температуры с небольшими отклонениями от нынешней обстановки. В северной части побережья и в бассейне Амазонки наибольшее потепление будет наблюдаться весной, а в Андах – осенью. Прогноз по осадкам предполагает снижение их количества на 10–20 % в Андах, на побережье и в Амазонии.

Климатические прогнозы на 2030 год показывают, что могут ожидаться изменения количества осадков в зависимости от региона, а также – более сильные и частые явления Эль-Ниньо^[32]. Изменение климата уже проявляется в расширении ареалов распространения вредителей и болезней растений. Увеличение осадков прогнозируется для северного побережья (20 %; +10-40 mm), для высокогорий (10–20 %; +5-200 mm) и в тропическом лесу (10 %; +100-300 mm). Уменьшение количества осадков предполагается: на центральном побережье (20 %; -10 mm), что негативно повлияет на производство желтой кукурузы и картофеля; на южном побережье (20 %; -10-26 mm), влияя на урожайность риса, и в департаментах Сан-Мартин и Хуануко (-10 %), где недостаток осадков может повлиять на производство кофе^{[13,17,18,19]}. Число последовательных сухих дней может увеличиться большинстве районов Южной Америки. Имеющиеся данные убедительно показывают потепление климата в результате комплексного антропогенного воздействия на биосферу^[33,34,35].

В Перу наблюдается быстрое уменьшение объёма ледников с начала 1860 года. За последние 35 лет поверхность их снизилась на 22 %, что эквивалентно отступлению границы оледенения на 20 м в год. Поверхность ледников на горном хребте Гуайтапаллана (Huaytapallana), которые являются основным источником воды для бассейна р. Мантаро, сократилось почти на 60 % в период с 1976 по 2006 год. Быстрое отступление ледников в Андах продолжится и ледники, расположенные ниже 5500 метров над уровнем моря, как ожидается, исчезнут в течение следующих 10 лет. Между 2170 и 2250 гг., ледники в Перу могут исчезнуть вообще^[12,36,37].

Поскольку 95 % населения Перу зависит от источников воды, поступающих с Андского нагорья в процессе таяния ледников, уменьшение площади ледников будет иметь серьёзные последствия для водоснабжения и вызовет нехватку воды в прибрежных районах в долгосрочной перспективе. По прогнозам, на тихоокеанском побережье, где сконцентрированы основная часть населения и экономические активы, сокращение водообеспечения на 6 % может наблюдаться уже в 2020 г. В Амазонии также может уменьшиться сток. Уменьшение количества воды в реках окажет негативное воздействие на экономику и в первую очередь – на сельское хозяйство. На основе статистической модели, по оценкам, к 2030 году повышение температуры на 1 °C и выше, изменчивость атмосферных осадков может снизить темпы экономического роста на 0,18 до 0,78 %. К 2050 году общий объем производства может снизиться на 23,4 % от нынешнего^[36].

С течением времени всё больше и больше культур не будет иметь условий тепло- и водообеспеченности для оптимального роста. Адаптация растений к колебаниям погоды и к изменению климата в природных условиях Перу проблематична вследствие низкого плодородия почв и деградации окружающей среды, недостатков в управлении сельскохозяйственным производством. Сочетание опасности и уязвимости может привести к значительным климатическим рискам не только для фермеров, сельских общин и аграрного сектора, но и для достижения целей в области развития: сокращение масштабов нищеты, обеспечения продуктами питания и водоснабжения, орошения, усовершенствования инфраструктуры, роста доходов от сельского хозяйства и экспорта его продукции.

Риски, возникающие в результате изменения климата, признаны угрозой развитию в планах национального, секторного и регионального развития Перу, включая сельское хозяйство. Существуют десятки проектов и инициатив, направленных для снижения рисков, которые выполняются по всей стране во всех секторах экономики. В частности, Концепция умного сельского хозяйства (Climate-Smart Agriculture – CSA) направлена на разработку улучшения отзывчивости сельского хозяйства на климат. Это даст возможность повысить производительность аграрного сектора, устойчивость его развития, смягчить зависимость сельского хозяйства погодных условий и снизить выбросы парниковых газов. Решение этих проблем позволит обеспечить продовольственную безопасность Перу в условиях изменения климата и увеличения спроса на продовольствие. Это – новая концепция и до сих пор принципы её развиваются, но многие из них уже существуют во всем мире и используются фермерами, чтобы справиться с различными производственными рисками^[38].

CSA технологии и методы предоставляют возможности для решения проблем, связанных с изменениями климата, а также для экономического роста и увеличения производительности сельского хозяйства путём его адаптация и (или) смягчения последствий изменений климата^[2]. Перуанские фермеры уже используют многие практики, полученные из древнего Андского сельского хозяйства. Эти методы включают в себя управление традиционными культурами (картофель, кукуруза) и сельскохозяйственными животными (ламы, викуньи) в естественных экосистемах, эффективное управление водными ресурсами (каналы, озера, пруды), сохранение почв от эрозии (террасы, платформы).

Для решения задач в плане оптимизации сельскохозяйственного производства в условиях изменяющегося климата в Перу осуществлялась часть программы Организации Объединенных Наций – Конвенция об изменении климата с 1992 г. (United Nations Frame-work Convention on Climate Change – UNFCCC, 1992) и Киотский протокол с 2002 г. (Kyoto Protocol, 2002). Перу имеет постоянную комплексную политику стратегии, национальные и региональные планы по изучению изменения климата. Они включают в себя:

• Изменение национальной стратегии климата (National Climate Change Strategy – ENCC), 2003;

• Национальная стратегия лесов Перу (National Forest Strategy of Peru – ENFP), 2002–2021;

• Региональные стратегии по изменению климата (Regional Strategies on Climate Change – ERCC);

• План 2021 (Bicentennial Plan 2021 – BP 2021), 2012–2021 годы;

• Национальный план действий по окружающей среде (National Environmental Action Plan – PLANAA), 2010–2021;

• Планирование изменения климата (Climate Change Planning – PLANCC), 2012–2020;

• План действий по адаптации и смягчению последствий при изменении климата (Plan of Action for Adaptation and Mitigation to Climate Change – PAAMCC), 2010;

• Управление рисками и адаптация к изменению климата в плане сельскохозяйственного сектора (Risk Management and Adaptation to Climate Change in the Agricultural Sector Plan PLANGRACC-A), 2012–2021.

Кроме того, в Перу подписали Конвенцию о биологическом разнообразии (Convention on Biological Diversity – CBD), Картахенский протокол по биобезопасности (Cartagena Protocol on Biosa-fety) и Конвенцию по борьбе с опустыниванием и засухой (Convention to Combat Desertification and Drought).

Через несколько групп, действующих в Перу, стране предоставляется возможность международного сотрудничества, привлекать исследования, сельскохозяйственные инновации, системы адаптации и другие. Учреждения в Перу показывают высокую степень интеграции и взаимодействия между национальными учреждениями в целях адаптации аграрного сектора к изменению климата, исследований, торговли, наращивание потенциала производства и передача технологий в сельскохозяйственный сектор.

Политику в отношении адаптации возглавляет министерство сельского хозяйства и орошения (MINAGRI) по согласованию с Министерством охраны окружающей среды (MINAM) и при поддержке Региональных правительств MINAGRI. Реализуется Сельскохозяйственный многолетний отраслевой стратегический план (2012–2016) и национальные программы. В 2012 году был принят закон о поощрении органического сельского хозяйства и экологии под председательством MINAGRI и осуществляется через Национальный институт сельскохозяйственных инноваций (INIA) и Национальной аграрной службы здравоохранения (SENASA). Национальная служба метеорологии и гидрологии Перу (SENAMHI) обеспечивает сбор данных о климате и окружающей среде.

Национальное финансирование аграрного сектора происходит отечественными финансовыми институтами:

• 29 % – из муниципальных доходов (например, Caja Arequipa, Caja Huancayo, CMAC CUZCO);

• 13 % – кооперативами (например, CREDICOOP);

• 13 % – национальными банками (например, коммерческие банки; Mi Banco, Banco de Crédito del Perú);

• 12 % – из сельских доходов и кредитами (например, CREDICHAVIN, CREDINKA, INKASUR)

• 12 % – от малых и микро предприятий по развитию бизнеса (EDPYME) (например, ALTERNATIVA, Raiz, CREDIVISION);

• 9 % – из Агробанка (Agrobanco), и 13 % – из других учреждений (от кредиторов, нефинансовых компаний и др.).

Перуанский Гарантийный Фонд (Peru's Guarantee Fund) обеспечивает страхование натурального сельского хозяйства от катастрофических последствий. Фонд имеет средства в объёме $14,4 млн, которые находятся в ведении банка COFIDE Bank. В 2010–2011 гг. было застраховано 442210 га посевов (10 % от посевной площади), в восьми бедных и наиболее климатически уязвимых регионах страны. Другие схемы страхования сельского хозяйства также существуют в Перу, но они недостаточно действенны.

В рамках Государственной модернизации и децентрализации политики правительство создало в 2000 г. Национальную Публичную Инвестиционную систему (National Public Investment System – SNIP) в ведении Министерства экономики и финансов. В этой системе региональные и местные органы власти могут заявить о своих проектах на конкурентной основе. Есть 45 проектов в области изменения климата на общую сумму более $ 58 млн^[12]. В последнее время внедрены программы науки и технологии (Fincyt) на $ 36 млн. Министерство промышленности создало Фонд по исследованиям и конкурентоспособности развития (Fidecom), который имеет $ 70 млн средств^[21].

Международные финансы. Республика Перу получила финансирование для изучения изменения климата и адаптации сельского хозяйства по инициативе международных организаций на общую сумму более $ 412 млн, если считать займы, гранты и техническую помощь для мероприятий, запланированных на 2007–2015 гг. Средства поступили в основном из 15 источников, включая Японию (LCA, CCIG) (45 %), Межамериканский банк развития (Inter-American Development Bank (IDB) (20 %), Германию (KfW, GIZ) (5 %), Швейцарию (SECO, COSUDE) (4 %), Всемирный банк (World Bank) (2 %), GEF (7 %), CIF (12 %) и другие (5 %). Средства были выделены на 58 программ и проектов по адаптации, смягчению последствий, управлению рисками, институциональному и человеческому потенциалу, мониторингу, проверке и отчетности.

На долю сельского хозяйства пришлась небольшая часть выделеных международных фондов ($19,5 млн или 4,9 %)^[22]. Тем не менее, в 2014 году в Перу поступили средства для Национальной программы сельскохозяйственных инноваций, реализуемой при финансовой поддержке Всемирного банка ($ 40 млн или 31 %), МБР ($ 40 млн или 31 %) и государственных средств. Этот инновациионный проект представляет собой важную инициативу в сфере перуанского сельскохозяйственного сектора.

Финансы, выделяемые для сельского хозяйства едва могут поддержать 10 % производителей. Платежи за экосистемные услуги и расчёты за водные услуги, осуществляемые MINAM, могут быть использованы для финансирования стимулирования сельскохозяйственной деятельности. Интеркропинг (сочетание разных культур на одном поле) помогает уменьшить риски изменения климата путём рационального использования воды и питательных веществ почвы. Низкие и средние темпы внедрения эффективных способов в практику связаны с институциональными и финансовыми проблемами, стоящими перед фермерами и ассоциациями производителей. Внедрению также не способствуют нормативно-правовые акты; деятельность институтов, обеспечивающих оказание услуг, таких как информационные климатические системы; отсутствие материальных стимулов. Для перуанских фермеров ограничена доступность инструмента программного управления рисками, такого, каким является сельскохозяйственное страхование^[6,23,24].

Перу имеет хорошую основу для интегрированного управления рисками климата, но важные проблемы остаются с точки зрения более всесторонней и последовательной оценки степени риска, скоординированной идентификации и установления приоритетов управления рисками, накопления информации, её обработки и доступности. Разработаны рекомендации для управления сельскохозяйственными рисками, связанными с климатом, в целях сокращения негативных воздействий возможных ежегодных опасностей, таких как засуха, заморозки и наводнения, а также воздействий на аграрный сектор в процессе изменения климатических условий. Рекомендации основаны на результатах региональных исследований агроклимата, представленных, на семинарах ФАО, и на общих рекомендациях для сельского хозяйства «Второе Национальное сообщение»^[28,29,12].

Сельскохозяйственные методы предупреждения рисков и их анализ могут снизить потери урожая и последствия, определяющую экономику и продовольственную безопасность страны. Ирригация является очевидным инструментом в борьбе с засухой, но она также может использоваться, чтобы снизить риск заморозков. Увлажнённые почвы защищены намного лучше от заморозков, так как они медленнее охлаждаются. Поэтому орошение применяется как один из способов борьбы с резкими понижениями температуры воздуха. Кроме того, наличие открытых водных бассейнов рядом с посевами зерновых культур повышает влажность воздуха препятствует понижению температуры почвы. Таким образом, рациональное использование воды является главным фактором, способствующим снижению сельскохозяйственных рисков при наступлении неблагоприятных и опасных явлений погоды и изменении климата. Перуанское правительство сотрудничает со странами, в которых развита ирригационная сеть (Эквадор, Боливия) для повышения эффективности управления использования воды и водоемов.

Для Перу предлагаются следующие меры. Поддержание существующих ирригационных систем и улучшение их инфраструктуры. Расширение оросительных площадей, которое позволит снизить риски в настоящее время и уменьшит потенциальные негативные воздействия погоды на урожайность культур в будущем. Особенно действенно введение орошения будет для бедных районов, где для населения недоступны существующие оросительные системы. Планируются программы для развития орошения в сельской местности по всей стране, на высотах более 2500 м над уровнем моря, в районах с повышенной бедностью. Необходимым дополнением к ирригационным системам являются плотины и водохранилища, способствующие рациональному использованию воды, которое станет ещё более актуальным в будущем. Поэтому предполагается строительство небольших дамб для создания водохранилищ, особенно в горной местности. Малые водоемы могут решить проблемы водообеспеченности для социальных групп (сообществ и семей), занимающихся сельским хозяйством, уменьшая риск конфликтов между ними в связи со скудностью водных ресурсов. Дополнительным источником для орошения могут быть подземные воды, для получения которых потребуется бурение скважин, а также обучение пользователей эффективному использованию воды. Рекомендуется сохранение и восстановление водосборных площадей. Деревья и кустарники защищают склоны от быстрого стока вод дождевых осадков, задерживают воду дольше, чем склоны без леса, что и помогает бороться с засухами, наводнениями и рисками, связанными в перспективе с уменьшением площади ледников. Так-же деревья создают более умеренный микроклимат и снижают риск заморозков ^[27]