Читать книгу Память о 90-х. Фрагменты памяти. Том IV - Дмитрий Зорин - Страница 5

Как отмечалось ранее, начало рыночному реформированию экономики в СССР положили регламентирующие предпринимательскую деятельность нормативные акты, принятые в конце 80-х годов. Организованному развитию предпринимательства способствовало кооперативное движение, возникшее в 1988 году, правовой базой которого стал закон СССР «О кооперации в СССР». В рамках этого закона были сформированы, территориальные, отраслевые, республиканские и общесоюзное объединения кооперативов и предпринимателей. Как это происходило, достаточно подробно описывается в третьем томе данного сборника. Этот том сборника начинается с периода, отмеченного в истории распадом СССР, поэтому читателю предоставляется возможность ознакомиться с реформационными процессами, происходящими на завершающем этапе функционирования недавно одного из могущественных государственных образований человечества. Множество публикаций, посвящённых этому периоду разнятся своими оценками, и в этом кладезе мыслей и домыслов трудно отыскать истину. Может, ещё не пришло время. Пока же вернёмся к 90-м годам, которые стали определяющими в дальнейшем развитии России, отмеченным сменой формаций и переходом на рыночные отношения в экономике.

В этой главе я намерен уделить внимание декларируемым усилиям со стороны органов государственных власти, по поддержке развития малых и средних форм предпринимательской деятельности, участию в этом процессе российской и международной общественности, представителей предпринимательского сообщества и их общественных организаций.

Когда я писал, эти строки пришло сообщение о кончине Егора Гайдара, человека, во многом определявшего этот переход. Общественность по-разному относятся к государственной и общественно-политической деятельности этого незаурядного человека. Большинство людей далёких от реального представления политической и экономической ситуации, в которой пребывала страна в начале 90-х годов, но ощутившие на себе в полной мере всю тяжесть этого периода, воспринимают Гайдара негативно. Они же не знали, что страна была на пороге гражданской войны, и первые признаки нового «голодомора» уже обретали отчётливые очертания. Последнее они уже начали ощущать, но ещё верили в мудрость родной партии и в силу советской власти, которые находились в стадии стагнации и, ни чего уже исправить были не в состоянии. Они, считали, и сегодня продолжают считать Гайдара и его сподвижников, возглавивших тогда российское правительство основными виновниками всех бед. Имя Гайдара неразрывно связано с понятием «шоковой терапии» – такое название получило в народе предложенная Гайдаром программа по выводу страны из экономического и политического кризисов, в которых она оказалась вследствие безответственных действий хватающегося за соломинку тонущего тоталитарного режима. Откуда им было знать, что непопулярные в народе, но смелые действия новой команды позволили вывести Россию из экономического и политического тупика, избежать гражданской войны, и спасти население от голода. Я не был близко знаком с Гайдаром, но присутствие на отдельных мероприятиях с его участием оставили глубокий след в моей памяти. Это, несмотря на наличие противоречий, и допущенных просчётов, о чём до сих пор спорят уважаемые учёные и исследователи, позволило мне иметь своё представление, об этом я убеждён одном из знаковых исторических фигур перестроечного периода, во многом определившего дальнейшее развитие страны.

В странах со сложившейся рыночной экономикой предпринимательство пользуется государственной поддержкой, поскольку оно обеспечивает нормальное функционирование хозяйства, способствует росту промышленной продукции, совершенствованию технологического процесса, снижению безработицы.

Тем более, государственная поддержка предпринимательства нужна нашей стране в условиях трудного перехода плановой экономики к рыночной, когда предприниматель вступает в конкурентную борьбу со сложившимися в течение многих лет монопольными структурами, обладающими большими материальными и финансовыми ресурсами. Поэтому в России должна быть создана система государственной поддержки предпринимательства, учитывающая отечественную специфику и ориентированная, в первую очередь, на содействие развитию предпринимательства на региональном уровне.

Социологические особенности российского предпринимательства являются важнейшим фактором на пути осуществления реформ и методов оздоровления экономики.

С 3 по 7 июня 1992 г. в городе Москве проходил Международный конгресс «Малое и среднее предпринимательство России». Конгресс проходил под патронажем Международного фонда поддержки экономических реформ России. Данное мероприятие получило поддержку российского правительства.

«ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 17 апреля 1992 г. N 755-р

1. В связи с проведением Международным фондом поддержки экономических реформ России в городе Москве с 3 по 7 июня 1992 г. Международного конгресса «Малое и среднее предпринимательство России»:

– рекомендовать заинтересованным министерствам и ведомствам принять участие в проведении конгресса и оказать практическую помощь Фонду в его подготовке;

– МИДу России содействовать Фонду в решении вопросов, связанных и приглашением зарубежных участников конгресса;

– правительству Москвы обеспечить по заявкам оргкомитета конгресса размещение и питание участников конгресса, а также их культурно-бытовое обслуживание по ценам и тарифам, действующим на момент проведения конгресса.

2. Принять к сведению, что расходы по проведению конгресса принимает на себя Международный фонд поддержки экономических реформ России.

Заместитель

Председателя Правительства

Российской Федерации В. МАХАРАДЗЕ»16

С принятием Правительством России в 1992 году решения направленное на развитие рыночной реформы в экономике, частное предпринимательство получило новый толчок для развития. Прислушавшись к расхожему тогда утверждению некоторых представителей экономической науки что «свободный рынок» сам построит новые экономические отношения, руководство отстранило себя от управления экономикой. Надо признать, что многие из нас придерживались такого же мнения. В стране начался период «шоковой терапии». Программа по всеобщей приватизации должна была увеличить количество владельцев собственности и помочь созданию среднего класса. Сторонники преобразований утверждали, что благодаря реформам страна сумеет быстро достичь высокого уровня развития цивилизованных государств.

Всё это оказалось лишь красивыми словами. Отмена уголовной и административной ответственность за предпринимательство, дало толчок для бурного развития малого бизнеса в нашей стране. К сожалению, это, казалось бы, прогрессивное начинание было остановлено введением больших налогов, от которых массу фирм поставили на грань банкротства и те вынуждены были прекратить деятельность. Растущая инфляция обесценила денежные сбережения народа и в тоже время увеличила банковские процентные ставки по кредитам.

К следующему этапу развития малого предпринимательства в России можно отнести 1993 – 1994 гг. – период широкомасштабной приватизации и развития всех видов предпринимательской деятельности. Появилось множество собственников и интенсивное участие малого предпринимательства в сфере услуг, торговли, питания, легкой промышленности, производящей товары массового потребления. Были заложены основы рыночных отношений. Сформировавшиеся капиталы давали основание предполагать об их способности к инвестированию деятельности, к развитию предпринимательства.

В 1993 г. были сделаны самые первые шаги в правовом и организационном обеспечении формирования малого предпринимательства как особого сектора экономики России, т.к. не существовало хозяйственного механизма поддержки и государственной программы развития малых предприятий.

11.05.1993 г. вышло постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации «О первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации».

На основании данных Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержки новых экономических структур, информации Госкомстата Российской Федерации на начало 1993 г. можно проследить основные тенденции формирования малого предпринимательства (данные были получены при обследовании 189834 малых предприятий).

Таблица структурного образования предпринимательского сообщества России на начало 90-х годов

К числу негативных моментов в развитии малых предприятий этого периода относятся свертывание их деятельности в капиталоемких и наукоемких отраслях, развитие и укрепление позиций теневой экономики.

23—25 июня 1993 г. по инициативе Международного фонда поддержки экономических реформ в России, поддержанной Правительством Российской Федерации в Москве в Государственном концертном зале «Россия» состоялся II Международный Конгресс «Малое и среднее предпринимательство России».

«Конгресс проводился с целью обобщения опыта и выявления проблем становления малого и среднего предпринимательства и призван был наметить пути решения этих проблем, привлечь внимание соответствующих зарубежных организаций, деловых кругов к расширению сотрудничества и установлению партнёрских деловых связей.

В деятельности конгресса участвовали 1500 представителей предпринимательских кругов, республиканских органов исполнительной власти, краевых и областных администраций практически из всех регионов России, а также 44 делегации международных организаций, зарубежных предпринимательских союзов и деловых кругов включая КЭС, ЮНИДО, МОТ, ЕБРРР, МВФ, ОЭСР и др.»17.

Хотелось бы обратить внимание читателя на то, что в подготовке и проведении этого форума представители малого и среднего предпринимательства за редким исключением участие не принимали. За них думала и решала власть и привлечённые ею структуры, а уважаемые международные организации, чьи представители участвовали в работе форума, только дивились этому, но, ничего изменить были не в силах.

В подтверждение этого вывода привожу выкопировки из опубликованных материалов Конгресса:

«ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ ВТОРОГО МЕЖДУНАРОДНОГО КОНГРЕССА «МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО РОССИИ»

Председатель:

ШУМЕЙКО Владимир Филиппович 206-31-77, Первый Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

Заместители:

НИКИШИН Владимир Сергеевич 206-31-52, Исполнительный Вице-президент Международного Фонда поддержки экономических реформ России

ШУРЧКОВ Игорь Олегович 200-52-92, Председатель Госкомпрома России

БОЧИН Леонид Арнольдович 434-27-47, Председатель ГКАП России

ШАПОВАЛЬЯНЦ Андрей Георгиевич 292-88-01, Первый Заместитель Министра Минэкономики России

Члены Оргкомитета:

АМБАРЦУМОВ Евгений Аршакович 205-43-23, Председатель Комитета Верховного Совета РФ

АРСКИЙ Юрий Михайлович 284-85-62, Заместитель Министра Минприроды России

АНИСИМОВ Станислав Васильевич 925-20-79, Генеральный директор Росконтракта

БАСИН Ефим Владимирович 292-17-77, Председатель Госстроя России

БЕКОВ Хасмагомед Алаудинович 206-56-51, Начальник Роскадров Правительства РФ

БЕРЕЗИН Виктор Федорович 200-41-49, Заместитель Министра Минтранса России

БУНИЧ Павел Григорьевич 234-01-09, Первый Проректор АНХ при Правительстве Российской Федерации

БУРАВЛЕВ Константин Эдуардович 229-24-51, Заместитель Председателя Правительства Москвы

БУСЫГИН Анатолий Вячеславович 251-10-52, Ректор Независимого института предпринимательства

ВЛАСОВ Анатолий Владимирович 201-78-55, Первый Заместитель Председателя ГТК России

ВАСИЛЬКОВ Юрий Викторович 267-99-28, Главный редактор газеты «Хозяин» Международного фонда поддержки экономических реформ России

ВАСИЛЬЕВ Сергей Александрович 206-57-95, Руководитель рабочего центра экономических реформ Правительства РФ

ВОЛКОВ Юрий Васильевич 217-60-49, Президент «Русского Делового Агентства»

ГАЙДАР Егор Тимурович 203-88-16, Президент Ассоциации частных приватизируемых предприятий

ГОРБАЧЕВ Сергей Васильевич 928-01-38, Заместитель Министра финансов России

ГЛУХИХ Виктор Константинович 258-18-30, Председатель Роскомоборонпром

ГРЯЗНОВА Алла Георгиевна 943-98-73, Ректор Финансовой Академии при Правительстве России

ГАБУНИЯ Георгий Валерьевич 244-40-89, Заместитель Министра МВЭС России

ЕМЕЛЬЯНОВ Владимир Васильевич 284-13-04, Генеральный директор внешнеэкономической Ассоциации «Совинторг»

ЕМЕЛЬЯНОВ Алексей Михайлович 939-34-27, Академик РАСХН

ЗВЕРХОВСКИЙ Владимир Александрович 200-00-19, Заместитель Руководителя Госналогслужбы России

ИВАНОВ Кирилл Николаевич 292-78-00, Первый Заместитель Председателя РАМС

ИВАНЕНКО Александр Иванович 298-76-89, Первый Заместитель Председателя Госкомимущества России

КРАСАВЧЕНКО Сергей Николаевич 205-99-23, Председатель Комитета Верховного Совета РФ

КОПЫЛОВ Анатолий Сергеевич 207-87-35, Заместитель Министра Минсельхоза России

КОЛОСОВ Валерий Федорович 298-86-26, Первый Заместитель Министра Минтруда РФ

КЕДРОВСКИЙ Олег Валерианович 220-93-50, Генеральный директор Росинформресурс

КОПТЕВ Юрий Николаевич 251-43-42, Генеральный директор Российского Космического агентства

ЛУЖКОВ Юрий Михайлович 292-04-78, Мэр г. Москвы

ЛЬВОВ Лев Семёнович 209-83-70, Начальник Главного Управления по развитию предпринимательства и поддержки малого и среднего бизнеса Госкомпрома России

ЛИСИН Бронислав Константинович 298-96-82, Президент «Консорциума Персонал Управления»

ЛЯКИШЕВ Владимир Алексеевич 250-95-05, Генеральный директор Восточного банка коммерческой информации

МАРКОВ Игорь Андреевич 941-89-54, Директор Российского бюро по использованию Консультационно-технического содействия Европейских сообществ

МАРТЬЯНОВ Виктор Алексеевич, И. о. Начальника отдела Государственной поддержки регулирования деловой активности

МАХЛРАДЗЕ Майсарат Насрутдиновна 201-54-54, Генеральный директор АО «РИА-Новости»

НАПОЛОВ Григорий Елизарович 209-82-29, Заместитель Председателя Госкомпрома России

ОРЛОВ Андрей Владимирович 229-73-75, Генеральный директор центра «Интерстратегия»

ОЗИРНЫЙ Вячеслав Григорьевич 206-47-45, Вице-президент Международного фонда Поддержки экономических реформ России

ПРОХОРОВ Вячеслав Александрович 206-39-09, Заведующий отделом организации управления, собственности и предпринимательства Правительства РФ

ПОКРОВСКИЙ Владимир Анатольевич 206-60-83, Первый Заместитель Председателя – Госкомсотрудничества России

ПРОКОПОВ Федор Тимофеевич 261-64-64, Руководитель ФСЗ России

ПОДОПРИГОРА Владимир Николаевич 205-94-38, Председатель Комитета Верховного Совета РФ

ПОПЦОВ Олег Максимович 251-67-40, Председатель Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании

СОРОКИН Владислав Григорьевич 244-31-35, Директор департамента МИД России

САБУРОВ Евгений Федорович 925-92-82, Директор Центра информационных и Социальных технологий при Правительстве РФ

СЕНЧАГОВ Вячеслав Константинович 229-68-44, Ректор экономической Академии

ТЕПЛЯКОВ Вениамин Константинович 206-24-76, Советник Первого Заместителя Председателя Совета Министров Правительства РФ

ТИХОНОВ Ростислав Евгеньевич 434-70-55, Ректор Российской Академии управления

ТИХОНОВ Владимир Александрович 261-19-11, Президент Лиги кооператоров и предпринимателей России

ФОНОТОВ Андрей Георгиевич 229-78-72, Первый Заместитель Министра Миннауки России

ХАНДРУЕВ Александр Андреевич 928-83-28, Заместитель Председателя Центрального Банка Российской Федерации

ХОРКИН Владимир Алексеевич 945-21-00, Президент Международного акционерного банка сберегательных банков

ХАЧАТУРОВ Юрий Николаевич 431-97-61, Заместитель Председателя ГКАП России

ЧЕРНИКОВ Лев Николаевич 206-47-45, Вице-президент Международного фонда поддержки экономических реформ России

ЯКОВЛЕВ Вениамин Федорович 208-11-19, Председатель Высшего Арбитражного суда

ЯШИН Олег Владимирович 281-58-36, Президент Сбербанка России

Гарри БЕНСОН, Профессор Висконсинского Университета (США)

Кристиан МЕГРЕЛИС, Вице-президент Международного Союза Экономистов (Франция)

К. Принц фон Турнунд, Директор Немецкой ТАКСИС частной финансовой Академии (ФРГ)

Горан СЕГЕРЛУНД, Глава представительства ЕБРР в Москве

Д-р Умберто СУАРЕС, Директор Департамента стратегического планирования (Женева)

Граф Шарль, Директор Департамента по поддержке производств Д«АССЬЕР ДЕ БУАСРЕДОН МТЦ ЮНКТАД/ГАТТ

Майкл ЭМЕРСОН 230-29-83, Глава Представительства КЕС в Москве Посол

Эмилио Я БОНН, Президент Международной Ассоциации предпринимателей (Италия)

JAMSHYD N., Президент Конфедерации GODREJ индийских промышленников».18

Наверное, любой человек, ознакомившись с этим составом Оргкомитета, про себя подумает: Зачем нужен был такой многочисленный (71 человек) состав? Какое отношение абсолютное большинство из списочного состава (80%, из них 70% чиновники различного уровня), имеет к малому и среднему бизнесу? Почему за исключением президента ЛИКОП В. Н. Тихонова в списке нет представителей малого и среднего предпринимательства? И наконец, для кого проводилось это мероприятие? Ответы на эти вопросы ещё предстоит дать исследователям от исторической науки. О многом я и мои коллеги в этой сфере деятельности могли бы высказать своё мнение по этому поводу, но, наверное, как и я, избегают субъективности в оценках. Ради объективности следует отметить искреннее стремление зарубежных участников Конгресса, представителей предпринимательских организаций, чья искренняя заинтересованность в содействии развитию малого предпринимательства в России не вызывает у нас сомнения. С некоторыми из них мы в последствие сотрудничали в вопросах развития кооперации в России.

Из прозвучавших выступлений, я бы остановился на двух, выдержки, из стенограмм которых приведены ниже:

А. В. Милосердова – президент ассоциации «Темп»

«Уважаемые дамы и господа! Конгресс международный в 1993 году в г. Москве, на мой взгляд, проводится по старым меркам. Благодарны можем быть господам из-за рубежа, они предлагают нам такие замечательные идеи, такие хорошие предложения, вложить деньги в российскую экономику. Мне кажется, мы почему-то очень без конца гуляем, вот и сегодня, посмотрите, третий день работаем мы здесь, слушаем мы из руководства наших больших людей. Я вчера слушала зам. министра финансов, здесь выступал, сегодня главный арбитр Яковлев и тот заместитель министра финансов, я забыла, его, по-моему, Горбачев, да? Они просто здесь выступают, как будто мы пришли на ликбез, ведь они должны были сказать, г-н Яковлев, почему московский арбитражный суд рассматривает дела абсолютно субъективно. И вот это наше присущее лицемерие, оно должно быть у нас все-таки изжито. Вот Яковлев не далее, как два дня назад ответил мне отказом, изъяв жилой фонд, в которой мы вложили более 5 млн. рублей, только потому, что на два дня я опоздала подать г-ну Яковлеву заявление. Он по существу не рассматривал вопрос. Точно также заместитель министра финансов, к которому мы обращались с налоговой инспекцией. Кооперативное движение поддерживает весь мир, на нем держится рынок всего мира. Но мы одним росчерком пера Правительства уничтожили сегодня кооперативное движение, даже слово «кооператив» стыдно называть. В чем же дело, что у нас такое происходит? Или возьмите зам. министра Горбачева, я хочу, чтобы это лицемерие было когда-то изжито. Не далее, как в том месяце Минфин отвечает нам, что мы дали задание перепроверить налоговую инспекцию, Главная налоговая инспекция дает задание перепроверить, там 0,5 млн. лишних налогов, ничего подобного. Я считаю, для того, чтобы мы могли жить в цивилизованном мире, предприниматель должен у нас отличаться от коммерсанта, а сейчас это свалено все в одну кучу. Если предприниматель у нас будет по-настоящему получать помощь и поддержку, тогда, конечно, предпринимательство в России возродится само. Нам не надо никаких вливаний, я абсолютно уверена, да как можно такую нищету терпеть, сидя на сырье, материалах, ресурсах, как сегодня. В чем сегодня первый вопрос, в чем сегодня главная причина наших стагнации, в чем? … Предприниматель, если у него ничего нет, если ему ничего не дали, или дали пустые деньги, то куда он их израсходует? Естественно, в 3—4 раза платить за аренду, за технику и т. д., а мы пойдем к бесхозяйственнику, потому что монополии как были, так и есть. Так в чем же дело? Посмотрите, третий пример привожу. Обращались мы в Госкомимущество, три года назад у нас уже было: указ Президента был об аренде помещений ликвидируемых структур. Что же происходит на самом деле? Ликвидируемые тресты, торги и т. д. и т. п., что они делают со своими конторами, выстроенными за счет бюджетных средств? Они их за десятикратную цену отдают. Решила добиться, обратилась в Госкомимущество. Вот у нас договор с трестом, сдайте нам, пожалуйста, эти помещения в аренду договор до 1995 года. Вы обязаны нам переоформить договор – ничего подобного, полгода ходим по инстанциям, ничего не можем добиться. И кто только не обманывает, да что это такое? Как предприниматель может жить?

Я как ученый в некоторой степени, пришедший в эту практику, имела честь учить руководителей предприятий лет 15, и поэтому решила, что все-таки надо же создать альтернативные структуры для нас, предпринимателей. Вот здесь написано, 27-й фонд, который должен был пойти в экономику России, ничего подобного, не доходят фонды до предпринимателей и не дойдут. Поэтому мы решили предложить Правительству программу создания альтернативной экономики. Аналога нет. Прошли в пресс-центре, в парламентском центре России рассмотрели, в Академии народного хозяйства рассмотрели, нет аналога этой программы. То есть, что такое создание этой системы, которая внизу должна обеспечивать защиту предпринимателей, хватит наверх ходить. Недавно говорили: объявили о фонде поддержки предпринимательства, так давайте создадим у нас на базе нашей не коммерческой структуры, у нас же уникальная программа поддержки предпринимательства, создадим вот этот фонд. Причем в фонд не надо деньги давать, надо, только поддержку получить из ресурсов Центрального банка Российской Федерации. Вы посмотрите, у нас создана уникальная структура в Подмосковье, научно-производственное кооперативное объединение, которое сейчас, кстати, уничтожает очень активно, агросоюз. Понимаете, альтернативная оргструктура. Что предусматривают программы? Программа предусматривает, во-первых, кадровое обеспечение, предложений из-за рубежа уже много, даже даром часть нам предлагают, научно-техническое обеспечение, вот передо мной товарищ выступал, да мы с этими заводами уйму уже имеем предложений, где и деньги-то может быть не надо, но ведь чиновник на нижнем уровне непременно убьет идею. Потому что предприниматель не имеет ни земли, ни основных фондов, ни помещений, абсолютно ничего.

Я спрашиваю Правительство сегодня, вот Вы ведете разгосударствление, Вы ведете приватизацию собственности, почему до сих пор 90% населения либо свалят куда-нибудь эти чеки, либо отдадут его каким-то темным фондам? В чем дело? Почему по регионам нельзя вот эти предпринимательские структуры объединить, и они могут сами объединиться, и дать им возможность взять за ваучеры землю, использовать помещения, взять склады, магазины и т. д. То есть то, что им надо. Так повернитесь лицом к предпринимателю, и все зависит только от этого.

Последнее. Что делается сегодня администрацией? Вы посмотрите. Вот этот чиновничий бюрократический аппарат, который знает весь мир, кроме нас, он сегодня настолько чувствует себя безнаказанно, настолько он может злоупотреблять своим местом, что я только приведу Вам один страшный пример. 4 года назад, мы решили создать молодежный деловой центр, у нас преступна молодежь потому, что она не занята трудом. У нас работало 60 детей на восстановлении брошенного особняка, а там был председатель исполкома, бывший партаппаратчик Парфенов, запомните в Правительстве его фамилию, он очень деловой человек. Так вот он, значит, пришел и сказал: «А мы эту землю вам не дадим». Мы говорим «А Вы нам ее не давали, нам ее давал Тяжлов, глава администрации Московской области». Ну, а Тяжлов мне не указ, мы вам не дадим и все. Что Вы думаете, мы отремонтировали здание, второй этаж, такое шикарное стало, 15 лет было заброшено, только на завтра хотели уходить, он предупредил нас вчера, что банда придет и подожжет. И пришли, и подожгли. Ни одна инстанция юридическая не стала рассматривать. Что делается сейчас. Тяжлов дает распоряжение нам – восстановите здание, я разрешаю вам. Мы восстанавливаем кирпичное, чтобы поджечь нельзя было. Да, мы ферму ребятам сделали, теплицу, грибницу, на этом участке земли. Там можно до 500 человек загрузить трудом полезным, мастерские для ребят. Что Вы думаете? Он продает этот участок НПО «Потенциал», так называется, мы спрашиваем – чем он занимается? Отвечают: «Там занимаются вот пионеры международного класса, скауты». И вот эти скауты начали ко мне ходить. Уходите, Анна Васильевна, с этого участка, потому что мы скаутов сюда приведем, я говорю – каких скаутов, у нас своих ребятишек некуда девать. Нет, уходите. Я им говорю: «Если Вы скаутами занимаетесь, у нас программа деловой молодежный центр». Нет, нет, нет, запросите с нас любую сумму, они говорят нам, мы снесем у Вас все – ондатровую ферму, теплицу, грибницу, дом почти отстроенный, мастерские и т. д. И что Вы думаете, что делает Парфенов? Вызывает на комиссию, подгоняет этот ОМОН и значит, нас в штыки встретили. Я сегодня обращаюсь, ведь надо же Вам когда-то эту практику менять. Мы начали фонд поддержки предпринимательства в Раменском районе, в администрацию звоню, сообщаю об этом, говорю – нам не надо даже Ваши деньги, в бюджете их нет, я старый банковский работник, я знаю, как получить деньги. Он отвечает: у нас предпринимательством в Раменском районе никто не занимается, и вообще фонд не нужен. И так на каждом шагу. Я обращаюсь к тем предпринимателям, которые здесь находятся, если мы с Вами вот эту программу создания альтернативной экономики внедрим, а я прошу Правительство рассмотреть ее и разрешить в экспериментальном Раменском регионе, то я думаю, что структуры, возглавляемые не коммерческими организациями, мы можем создать. Да, конечно, мы решим вопрос, во-первых, кадры, во-вторых, снабжение, в-третьих, информационного обеспечения, в-четвертых, юридической защиты, в-пятых, финансово-банковского обеспечения. Вот то, что надо предпринимателю. Если только кого-нибудь заинтересует эта программа, обращайтесь к нам: г. Раменское, Московской области, Вокзальная, 4, НПО ассоциация «Темп». Мы ее вышлем, дадим консультацию и сделаем это бесплатно. Спасибо за внимание. 140—120 – это индекс нашей программы, Московская область, г. Раменское, Вокзальная, 4, телефон 8-246-100-40 или 8-246-359-43. Спасибо за внимание»19.

Далее я привожу выдержки из выступления моего земляка из Красноярска.

М. РЯБУХИН – директор консультативного центра «Тимей», г. Красноярск.»

Я прошу прощения, потому что займу немного Вашего времени, но прослушав те выступления, которые были на секциях, на Конгрессе, я хотел обратить Ваше внимание на одну маленькую вещь. Недостаточно говорилось о наиболее жгучих проблемах малого и среднего предпринимательства. Нам рассказывали об экологических проблемах, о проблемах оборонных предприятий, о проблемах науки, о столкновении с чиновниками, но это, вообще говоря, часть одной большой проблемы предпринимательства. В большой проблеме предпринимательства есть особая вещь – это малый и средний бизнес, у него свои проблемы и единственное нормальное выступление то, что касалось конкретно, это было выступление вчера на секции Леонида Борисовича, он сделал такое определение: малый и средний бизнес, это тот бизнес, который не может существовать без поддержки государства. И вот именно, исходя из этого тезиса, поскольку существует в принципе такая точка зрения, что государство нам все равно ничего не сделает, и мы без него отлично проживем, как живем сейчас. Абсолютно верно, мы все живем при всех тех чудесах, которые происходят на глазах государства. Мало того, ситуация каждый год ухудшается с точки зрения правового выживания малого предпринимательства и волей или неволей нас загоняют в теневики, поскольку абсолютно правомерно, ни одно предприятие сегодня выжить не может.

На Конгрессе деловых кругов в г. Красноярске мы рассмотрели круг вопросов, и я хотел бы довести еще раз до Вашего сведения те вопросы, которые считаем, необходимы решить. Есть с нашей точки зрения перечень мер, которые позволят хотя бы существовать мелкому и среднему бизнесу. Такими мерами мы считаем установление суммарного потолка для всех налогов и изъятие прибыли для предприятий малого и среднего бизнеса на уровне хотя бы 40—50%.

И еще одно – с учетом инфляционных процессов. Искусственно завышаемое налогообложение заставляет предприятия проедать накопленый потенциал, не позволяя обеспечить даже простое воспроизводство.

Выходит, закон, который предоставляет льготы по капвложениям, по производству, по собственной базе, жилищному строительству, но налоговая служба выпускает инструкцию, которая почти все это меняет. Программы развития и поддержки малого бизнеса должны быть введены в ранг государственной политики. Я думаю, это не требует пояснений. Упростить схему регистрации предприятий малого и среднего бизнеса. Я считаю, что по опыту новгородцев это может быть на уровне и должно быть сведено к одному учреждению. Сегодня от 10 до 12 мест надо пройти, чтобы зарегистрировать свои предприятия, везде свои сборы, приемы. Установить квоты по централизованным кредитам для малых предприятий по регионам, поскольку большая часть предприятий пользуется кредитами. А малые и средние предприятия кредиты получить практически не могут, я не имею в виду существующие крупные чиновничьи предприятия, у них эти каналы отлажены. Необходимо ввести какие-то квоты по определению этих кредитов, и, кстати, вчера на секции было такое предложение, что 25 млрд., которые Правительство обещало выделить, использовать не для кредитов, а в качестве страхового фонда под кредиты, которые будут выдаваться коммерческими банками частным лицам, структурам малых и средних предприятий. Так было бы гораздо более эффективно, поскольку в противном случае 25 млрд. будут растащены по 8—9 адресам, а для малого бизнеса ничего не дойдет.

«Пересмотреть инструкции, регламентирующие землеотвод, проектирование и строительство предприятий малого и среднего бизнеса». Почему я на этом заостряю внимание, это не закон, а именно инструкции. Сегодня те инструкции, которые определяют порядок проектирования и строительства, рассчитаны на строительство металлургических комбинатов. И если вы хотите построить маленький модуль или открыть цех на 5 рабочих мест, вас любой чиновник может элементарно пропустить по этому пути, и теперь вы будете собирать бумажки, обращаться в проектные институты и запрашивать согласование и так далее.

«Ввести упрощенный порядок землеотвода и разрешения на строительство, регламентировать сроки выдачи разрешения, установить законодательно ограничения на право отказа в выдаче разрешения на строительство и землеотвод». Почему именно законодательные ограничения? Вы знаете, в законодательстве о приватизации госслужбам, занимающимся приватизацией, запрещено отказывать. В законе предусмотрена ответственность чиновников за необоснованный отказ.

«Разработать положение об организационно-правовых формах предприятий и объединений по типу постановления Совета Министров об акционерных обществах». Это единственная бумага, которая определяет сегодня формы предприятий, об акционерных обществах. Вот такие же постановления должны быть отработаны практически по всем сегодняшним формам. Это поможет и предпринимателям, и государству, как в отношениях между собой, так и в наведении цивилизованного порядка.

«Увеличить число нотариальных контор». Простая, казалось бы, вещь, но, господа, о каком заводе может сегодня идти речь, когда на миллион предприятий существует система нотариальных контор. Вы будете неделю стоять в очереди.

«Обеспечить информационное обеспечение малого и среднего бизнеса». Что происходит сегодня? Сегодня есть прямые запрещения таможенным службам, налоговым инспекциям, финансовым органам давать информацию по вопросам. Это сделано якобы в защиту от коррупции. Но кому от этого легче-то? Я считаю, что должно быть принято постановление, обязывающее все государственные органы, службы либо создать при себе специальные службы, либо каждому сотруднику определить срок в течение, которого, он обязан давать информацию. Поскольку крупные коммерческие структуры способны создавать свои собственные информационные службы, и обеспечить себе эту информацию, мелкий бизнес этого сделать не в состоянии.

«Создание краевых и областных республиканских центров, муниципальных центров по развитию и поддержке предпринимательства, изменить тактику управления госимуществом». Что я имею в виду? Как только права собственника перешли Госкомимуществу, фактически прекратилось создание малых предприятий. Госкомимущество выполняет две функции: функции сторожа и функции продавца, остальное его не интересует.

«Система государственного страхования кредитов малому предпринимательству». Вот как раз мы и говорили, что можно на базе 25 миллиардов создать фонд страхования кредитов для малого предпринимательства. Это позволит обеспечить гораздо больший объем кредитов малому предпринимательству, чем эти 25 миллиардов. Вот у меня примерно все. Спасибо за внимание»20.

Я не считаю нужным как-то комментировать эти выступления, настолько очевидна ситуация с малым предпринимательством сложившаяся на тот период в Росси. Тревога за будущее его развитие, прозвучавшая из уст этих выступающих, на мой взгляд, не требует каких-либо комментарий. К сожалению, мало что изменилось и сегодня.

Итоговым документом работы этого форума стала Резолюция, принятая его участниками:

«РЕЗОЛЮЦИЯ ВТОРОГО МЕЖДУНАРОДНОГО КОНГРЕССА МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО РОССИИ

Участники второго Международного конгресса «Малое и среднее предпринимательство России» отмечают, что осуществляемая экономическая политика и общая стратегия проводимых реформ нашли одобрение и поддержку большинства населения России, принявшего участие в проводившемся в апреле с. г. всенародном референдуме. Таким образом, подтверждено, что альтернативы рынку нет, как сказано и нет возврату к прежней директивно-распределительной системе, которая завела страну в тупик.

В то же время формирование рыночных отношений, как показала практика истекших полутора лет и опыт зарубежных стран, процесс весьма сложный, требующий проведения целенаправленной государственной политики. Вместе с тем законодательной и исполнительной властью РФ не приняты в достаточной степени эффективные меры по поддержке этой формы предпринимательства

Определенные надежды у российских предпринимателей появляются в связи с созданием Правительством Российской Федерации Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции, принятием постановления «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Активизируются различные виды иностранной помощи развитию малого предпринимательства в России. От преимущественно экспертно-консультативного содействия она все более начинает смещаться в сторону практического освоения российских рынков, инвестирования капиталов, в том числе под конкретные проекты по развитию сферы малого бизнеса.

Это свидетельствует о том, что глубокие политические и экономические преобразования, осуществляемые сегодня в России, вызывают большую заинтересованность всего мирового сообщества, международных экономических и финансовых организаций, предпринимательских кругов, укрепляется вера в необратимость радикальных экономических преобразований в России.

Несмотря на имеющиеся в целом определенные положительные сдвиги, немалая часть проблем, о которых шла речь год назад на первом Конгрессе, пока не нашла своего решения. Медленно идет процесс создания инфраструктуры малого бизнеса. Низкими темпами происходит увеличение числа малых предприятий, особенно в производственной сфере, что вне малой степени является результатом недостаточности юридических гарантий и отсутствия должного правового порядка.

Наибольшую тревогу вызывают отрицательные структурные сдвиги в направлениях деятельности малых предприятий – в сторону существенного снижения не только доли, но и в отдельных случаях числа производителей продукции (товаров, услуг).

Отсутствует действенный механизм правовой защиты малого предпринимательства от многочисленных неправомерных подзаконных актов налоговой и других служб произвола чиновников.

Конгресс обращает внимание на необходимость скорейшего решения следующих основополагающих проблем:

– усиления роли государства в процессах формирования и развития малого предпринимательства России. Исходя из мирового опыта становления современных рыночных систем хозяйствования, государственная поддержка должна охватить все сопряженные с предпринимательством сферы жизнедеятельности российского общества и реализовываться в рамках Федеральной Программы развития предпринимательства;

– изменения системы распределения поступающей иностранной помощи, переориентация ее на поддержку конкретных проектов малого и среднего предпринимательства при участии предпринимательских структур, а также предоставления региональным органам власти права выдачи юридических гарантий для иностранных инвестиций, в том числе в федеральную собственность, а также земли;

– формирования системы региональных Палат частных предпринимателей в виде государственно-общественных структур, призванных представлять и отстаивать интересы предпринимателей при разработке и реализации мер государственной поддержки предпринимательства, как органов, которые должны гармонизировать интересы государства и предпринимательства на федеральном и региональном уровне в ходе проведения и углубления начатых экономических реформ. Конгресс выражает уверенность, что Международный фонд поддержки экономических реформ России (МФПЭРР) совместно со своими региональными отделениями активно включатся в работу по формированию и налаживанию функционирования этих палат.

Конгресс считает целесообразным рекомендовать Правительству Российской Федерации:

– создать в ближайшее время Всероссийский центр предпринимательства и региональные палаты частных предпринимателей;

– средства Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции в основном использовать для страховых целей, в том числе и 25 млрд. руб. выделенных на текущий год;

– кардинально изменить налоговую и финансово-кредитную политику;

– осуществить меры по ускорению принятия законов «О налогообложении предприятий малого и среднего бизнеса РФ» и «О правовом статусе малого предприятия».

Рекомендации и предложения секций включить в качестве приложения к Резолюции как ее неотъемлемую часть.

* * *

Конгресс призывает зарубежные экономические и финансовые организации правительства, деловые круги развитых стран расширить и усилить практические меры по поддержке начатых реформ, активно содействовать развитию сферы малого предпринимательства России.

Резолюция принята 25 июня 1993 г., г. Москва»21

В резолюции нашли отражение основные проблемы, мешающие развитию малого и среднего предпринимательства в России, признаются недостатки в деятельности государственных органов власти, что привело к неисполнению решений первого конгресса, намечены пути их преодоления, и необходимость приложения усилий к осуществлению действенных мер, способствующих развитию этого сектора экономики. К сожалению, всё это останется на бумаге, как и раньше. Видимо до осознания руководством страны значения малого и среднего предпринимательства для поступательного развития всей экономики чего-то не хватает. На этот вопрос ещё предстоит найти ответ.

23—25 ноября 1994 г. в Москве состоялся III Международный Конгресс «Малое и среднее предпринимательство России».

Ограничусь приведением некоторых рабочих документов организации его проведения и принятой резолюцией.

«ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ ТРЕТЬЕГО МЕЖДУНАРОДНОГО

КОНГРЕССА «МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО РОССИИ»

Председатель:

Сосковец Олег Николаевич, Первый Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

Заместители:

Бочин Леонид Арнольдович, Председатель ГКАП России

Никишин Владимир Сергеевич, Президент Международного Фонда поддержки экономических Реформ России

Шурчков Игорь Олегович, Председатель Госкомпрома России

Шаповальянц Андрей Георгиевич, Первый Заместитель Министра Экономики России

Члены Оргкомитета:

Алмазов Сергей Николаевич, Директор Департамента налоговой полиции

Арский Юрий Михайлович, Директор Института научной и технической информации Российской академии наук

Бабух Лариса Владимировна, Сопредседатель Фонда Поддержки женских инициатив

Балакирева Вера Ивановна, Начальник Промышленного Департамента Аппарата Правительства Российской Федерации

Бортник Иван Михайлович, Генеральный директор Фонда Содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере

Борщевский Эдуард Иосифович, Заместитель директора Департамента МИД Российской Федерации

Бурков Сергей Васильевич, Председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания

Бусыгин Анатолий Вячеславович, Ректор Независимого института Российского предпринимательства

Величко Владимир Макарович, Президент АО «Тэнма»

Гарцев Олег Иванович, Глава старейшин Общества купцов и Промышленников Российской Межрегиональной общественной организации

Глущенко Юрий Дмитриевич, Управляющий Банка «Презенткомбанк»

Грачев Иван Дмитриевич, Председатель подкомитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Гумен Роберт Георгиевич, Директор Центра по международному промышленному сотрудничеству в Москве

Егоров Евгений Владимирович, Начальник Департамента развития и поддержки малого предпринимательства Правительства Москвы

Емельянов Алексей Михайлович, Президент-ректор Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Емельянов Владимир Васильевич, Генеральный директор экономической Ассоциации «Совинторг»

Ермаков Виктор Петрович, Президент Российского союза молодых предпринимателей, Президент Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса

Захаров Вячеслав Сергеевич, Исполнительный Вице-Президент Ассоциации Российских Банков

Иванов Альберт Петрович, Председатель Российского научно-производственного союза «Роскоммунмашстрой»

Иваненко Александр Иванович, Первый Заместитель Председателя Госкомимущества России

Иоффе Александр Давыдович, Председатель Общественно-экспертного Совета по развитию малого предпринимательства и частной инициативы при Мэрии и Правительстве Москвы

Кейколойнен Лев Алексеевич, Генеральный директор Ассоциации экономического взаимодействия территорий Северо-запада Российской Федерации

Ковалев Александр Яковлевич, Глава Администрации Воронежской области

Кирпичников Юрий Александрович, Главный редактор газеты «Деловой мир»

Кожемякин Владимир Николаевич, Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Косарев Юрий Алексеевич, Председатель Совета объединенного российского профсоюза работников среднего и малого бизнеса «Единение»

Колобаев Владимир Петрович, Президент банка «Международной акционерный банк сберегательных банков» Межэкономсбербанк»

Красильников Сергей Романович, Начальник управления Международных связей

Крылов Алексей Аркадьевич, Представитель МВД

Ленский Евгений Васильевич, Ответственный секретарь Совета по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации

Лисин Бронислав Константинович, Президент консорциума «Персонал управления»

Львов Лев Семенович, Начальник Главного Управления по развитию предпринимательства и поддержки малого и среднего бизнеса Госкомпрома России

Магидов Евгений Григорьевич, Президент Союза независимых инжиниринговых организаций (фирм)

Марков Игорь Андреевич, Директор Российского бюро по использованию консультационно-технического содействия европейского сообщества

Ничипорук Александр Олегович, Президент Банка развития предпринимательства

Озирный Вячеслав Григорьевич, Вице-президент Международного фонда поддержки экономических реформ России

Орлов Андрей Владимирович, Первый Проректор Академии современной экономики

Петренко Олег Иванович, Представитель ФСК

Пивоваров Николай Дмитриевич, Генеральный директор Ассоциации социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа

Пимошенко Юрий Петрович, Президент Союза инновационных предприятий России

Покровский Владимир Анатольевич, Первый Заместитель Председателя Госкомсотрудничества России

Полупанов Михаил Иванович, Вице-Президент Юридической Палаты Межрегиональной Ассоциации «Центральная Россия»

Прокопов Федор Тимофеевич, Руководитель ФСЗ России

Прохоров Вячеслав Александрович, Начальник Департамента собственности и предпринимательства Аппарата Правительства РФ

Рубанов Владимир Арсентьевич, Заместитель секретаря Совета Безопасности Российской Федерации

Самсонов Александр Сергеевич, Первый заместитель координатора Совета по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации

Тарасенко Василий Георгиевич, Председатель Комитета по делам Федерации, федеративному договору и региональной политике

Филиппов Валерий Михайлович, Генеральный директор журнала «Промышленный вестник России»

Филиппов Игорь Михайлович, Президент Банка «Александр-банк»

Хандруев Александр Андреевич, Заместитель Председателя Центрального Банка Российской Федерации

Ходорковский Михаил Борисович, Заместитель Координатора Совета по промышленной политике и предпринимательству. Председатель Правления Банка «Менатеп»

Яковлев Вениамин Федорович, Председатель Высшего Арбитражного Суда

Яременко Юрий Васильевич, Директор Института народно-хозяйственного прогнозирования Российской академии наук

Гарри Бенсон, Профессор Висконсинского Университета (США)

Аллан Гибб, Руководитель школы бизнеса Даранского Университета

Кристиан Мегрелнс, Вице-президент Международного Союза экономистов (Франция)

К. Принц фон Тури, Директор Немецкой частной финансоунд Таксисвой Академии (ФРГ)

Майкл Эмерсон, Глава Представительства КЕС в Москве, Посол

Эмилио Ябони, Президент Итальянского Союза ЧЕСПИ

Юрген фон Мюралт, Директор Департамента Международной Организации Труда – в Москве»22

Из 65 членов оргкомитета, какое-то отношение к предпринимательству, включая структуры, созданные во власти, имели 38 человек, из которых:

– чиновники – 6 человек;

– представители СМИ – 3 человека;

– представители науки и учебных заведений —

7 человек, в числе, которых – 3-е иностран-

цев;

– представители банков и фондов поддержки

– 7 человек;

– представители общественных предпринима-

тельских организаций – 9, в том числе пред-

ставляющих интересы малого и среднего

бизнеса – 4;

– предприниматели – 2 человека.

«ПРОГРАММА

Третьего Международного Конгресса

«Малое и среднее предпринимательство России»

23 – 25 ноября 1994 г., Москва

Совет по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации, Международный фонд поддержки экономических реформ России, Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России, Союз инновационных предприятий, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Минэкономики России, ГКАП России, Госкомпром России, газета «Деловой Мир».

Конгресс проводится при поддержке программы TACIS Комиссии Европейского Союза.

1 день – 23 ноября

1. Открытие Конгресса 10.00—12.00. Президент Международного Фонда поддержки экономических реформ России Никишин Владимир Сергеевич.

2. Государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации. Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Сосковец Олег Николаевич.

3. Приветствие Конгрессу. Руководитель Администрации Президента Российской Федерации Филатов Сергей Александрович.

4. Государственная политика поддержки предпринимательства в регионах России. Заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Долголаптев Анатолий Васильевич.

5. Практика поддержки развития предприятий частного сектора. Заведующий отделом Департамента ООН — Марк Шейбер.

6. Законодательное обеспечение предпринимательства Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Рыбкин Иван Петрович.

7. Опыт поддержки и. развития малого предпринимательства в Новгородской области. Глава администрации Новгородской области Прусак Михаил Михайлович.

8. Поддержка и развитие малого предпринимательства в г. Москве. Мэр Москвы Лужков Юрий Михайлович.

9. Малый бизнес в экономике России. Министр экономики Российской Федерации Ясин Евгений Григорьевич.

10. Задачи Совета по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации. Первый Заместитель Координатора Совета Самсонов Александр Сергеевич, Заместитель Координатора Совета Ходорковский Михаил Борисович.

11. Формирование конкурентоспособного предпринимательского сектора. Председатель ГКАП России Бочин Леонид Арнольдович.

12. Предпринимательство в промышленном комплексе России. Председатель Госкомпрома России Шурчков Игорь Олегович.

13. Поддержка предпринимателей во внешнеэкономической деятельности. Руководитель Северо-Западного фонда поддержки предпринимательства Богачев Виктор Фомич.

14. Поддержка предпринимательства представительной властью на региональном уровне. Председатель Челябинской областной Думы, Заместитель Координатора Совета по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации Скворцов Вячеслав Николаевич.

Перерыве 12.00—12.30

Участвует в работе Конгресса – Первый Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Чубайс Анатолий Борисович.

12.30—14.15

15. Поддержка малых предприятий – важный фактор в осуществлении экономической реформы. Глава администрации Тульской области Севрюгин Николай Васильевич.

16. Практика оказания финансовой помощи малым предприятиям. Представитель Европейского Банка реконструкции и развития. Элизабет Уоллес.

17. Кадровая политика в условиях реформы. Президент-ректор Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации академик Емельянов Алексей Михайлович.

18. Опыт работы с малыми предприятиями. Глава Администрации Самарской области Титов Константин Алексеевич.

19. Восстановление и укрепление межхозяйственных связей между предпринимателями. Руководитель делегации Украины Ковальчук Владимир Валентинович.

20. Инвестиционная деятельность Генерального банка-агента Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России. Президент Межэкономсбербанка Колбаев Владимир Петрович.

21. Финансовая поддержка предпринимательства на Федеральном и региональном уровнях. Министр финансов Российской Федерации Пансков Владимир Георгиевич.

22. Роль международной финансовой корпорации (МФК) в развитии малого и среднего предпринимательства. Глава представительства МФК в Москве Роджер Гейл.

23. Кредитно-финансовая поддержка малых предприятий. Президент Банка развития предпринимательства Ничипорук Александр Олегович.

24. Проблемы в развитии малых предприятий. Руководитель Фонда поддержки предпринимательства Тульской области Пикин Владимир Ефимович.

25. Внешнеэкономическая деятельность малых и средних предприятий. Заместитель Министра внешних экономических связей Российской Федерации Догаев Андрей Юрьевич.

Обед 14.15—15.15

Участвует в работе Конгресса – Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Ю. Ф. Яров.

Пленарное заседание проводится в рамках мероприятий, посвященных 75-летию Международной Организации Труда. Развитие предприятий и кооперативов.

15.15 – 16.45

26. Доклад Международной Организации Труда. Директор Департамента МОТ. Юрген Фон Мюралт.

27. Социально-трудовые проблемы развития малого предпринимательства. Министр труда Российской Федерации Меликьян Геннадий Георгиевич.

28. Организационная и методическая помощь МОТ предпринимательству. Директор Департамента МОТ Чалых Леонид Александрович.

29. Позиция профсоюзов в расширении занятости и развитии предпринимательства. Председатель Федерации Независимых

Профсоюзов России Шмаков Михаил Викторович.

30. Развитие и поддержка малых предприятий в промышленности. Президент Российского Союза промышленников и предпринимателей Вольский Аркадий Иванович.

31. Взаимодействие малых предприятий с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации. Президент Торгово-промышленной Палаты Российской Федерации Смирнов Станислав Алексеевич.

32. Расширение сферы деятельности малых предприятий. Глава администрации Воронежской области Ковалев Александр Яковлевич.

33. Государственная поддержка массового привлечения населения к предпринимательству в Италии. Президент Итальянского Союза ЧЕСПИ профессор Эмилио Ябони.

34. Политика занятости на этапе становления рыночной экономики Руководитель Федеральной службы занятости России Прокопов Федор Тимофеевич.

35. Занятость населения и развитие малых предприятий. Руководитель делегации Белоруссии Орлов Леонид Петрович.

Перерыв 16.45—17.15

Участвует в работе Конгресса – Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации С. М. Шахрай.

17.15 – 18.30

36. Инновационная программа для малых предприятий. Председатель Союза инновационных предприятий России Пимошенко Юрий Петрович.

37. Поддержка предпринимательства на межрегиональном уровне. Председатель Комитета по делам Федерации, федеративному договору и региональной политике Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Тарасенко Василий Георгиевич.

38. Поддержка малого бизнеса в Восточных районах России. Руководитель Фонда поддержки Республики Бурятия Коркин Евгений Александрович.

39. Налоговое законодательство и малые предприятия. Руководитель Госналогслужбы России Гусев Владимир Васильевич.

40. Законодательное обеспечение малого предпринимательства. Председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Бурков Сергей Васильевич.

41. Денежно-кредитная политика и малое предпринимательство. Заместитель Председателя Центрального банка Российской Федерации Хандруев Александр Андреевич.

42. Участие предпринимателей в создании единого экономического пространства Кавказа. Руководитель Фонда поддержки предпринимательства Северной Осетии Тебиев Юрий Сергеевич.

43. О некоторых вопросах внешнеэкономической деятельности предприятий. Председатель ГТК России Круглов Анатолий Сергеевич.

44. Новый гражданский кодекс Российской Федерации – юридическая база предпринимательства и рыночной экономики России. Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Яковлев Вениамин Федорович.

45. О развитии негосударственной системы образования предпринимательства. Депутат Государственной Думы, Президент фирмы «Ларина сервис», Президент Ассоциации «Радуга». Набух Лариса Владимировна.

46. Малое предпринимательство в системе профсоюзов. Председатель ЦК профсоюза работников среднего и малого бизнеса. «Единение» Косарев Юрий Алексеевич.

47. Государственная поддержка малых предприятий в регионе. Руководитель Фонда поддержки предпринимательства Тюменской области Матюшенко Михаил Александрович.

48. Содействие развитию малых предприятий средствами массовой информации. Главный редактор газеты «Деловой мир» Кирпичников Юрий Александрович.

Перерыв 18.30 – 19.00

Культурная программа (Приложение) 19.00

II День – 24 ноября

Работа по секциям. Выработка рекомендаций Конгресса по государственной и общественной поддержке малого предпринимательства (по специальной программы).

10.00 – 18.00

1. Банки. Бизнес. Инвестиции. Председатель

Хандруев Александр Андреевич – Заместитель Председателя Центробанка России.

Сопредседатели: Захаров Вячеслав Сергеевич – Исполнительный Вице-президент Ассоциации Российских Банков.

Колбаев Владимир Петрович – Президент Межэкономсбербанка

Ничипорук Александр Олегович – Президент Банка Развития предпринимательства.

2. Информационное обеспечение предпринимательства

Председатель Берсенев Вячеслав Андреевич – Заместитель Председателя Госкомпрома России..

3. Инновационное предпринимательство. Сопредседатели: Бортник Иван Михайлович – Генеральный директор Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Пимошенко Юрий Петрович – Президент Союза инновационных предприятий, руководитель секции Совета по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации.

4. Малый бизнес и занятость. Председатель Прокопов Федор Тимофеевич – Руководитель Федеральной службы занятости России. Сопредседатель.

Орлов Андрей Владимирович – Первый проректор Академии современной экономики.

5. Безопасность бизнеса и защита прав предпринимателя

Председатель Яковлев Вениамин Федорович – Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Сопредседатели

Рубанов Владимир Арсентьевич – Заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации.

Федосеев Анатолий Михайлович – Заместитель Председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Полупанов Михаил Иванович – Вице-президент Юридической Палаты Межрегиональная Ассоциация «Центральная Россия».

6. Международное сотрудничество по развитию предпринимательства. Председатель Юрген Фон Мюралт – Директор Департамента Международной Организации Труда.

Сопредседатели: Лисин Бронислав Константинович – Директор консорциума «Персонал управления». Лузин Александр Евгеньевич – Представитель МОТ.

Бусыгин Анатолий Вячеславович — Ректор независимого института российского предпринимательства.

7. Женщины и предпринимательство. Сопредседатели

Бабух Лариса Владимировна – Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Орлова Светлана Юрьевна – Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Балакирева Вера Ивановна – Президент Центра поддержки женских инициатив.

III День – 25 ноября

1. Новые формы работы с предпринимателями. 9.00 Глава Администрации Астраханской области Гужвин Анатолий Петрович.

2. Общественная поддержка малых предприятий. Председатель Общественного Совета по развитию и частной инициативы при Мэрии и Правительстве Москвы Иоффе Александр Давидович.

3. Безопасность бизнеса. Заместитель Секретаря Совета безопасности Российской Федерации Рубанов Владимир Арсентьевич.

4. Организация взаимодействия малых предприятий с зарубежными фирмами. Президент Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса Ермаков Виктор Петрович.

5. Опыт поддержки малых предприятий в Санкт-Петербурге Заместитель Мэра Санкт-Петербурга Кудрин Алексей Леонидович.

6. Поддержка предпринимательства на региональном уровне. Глава Администрации Тверской области Суслов Владимир Антонович.

7. Международная помощь малым предприятиям. Представитель ЮНКТАД Д. Стефунько.

8. Проблемы деятельности малых предприятий в сфере производства. Руководитель Фонда поддержки Ярославской области Ермолаев Николай Владимирович.

9. Практика работы с малыми предприятиями в Германии. Дрезднер Банк А. Г. Доктор А. Мартини.

10. Опыт развития малого бизнеса в Восточной Европе. Руководитель школы Бизнеса Дюрхэмского Университета Великобритания. Алан. А. Гибб.

11. Практика финансирования и содействия развитию малых предприятий. Российский Федеральный Центр проектного финансирования и консультационно-технического содействия при Минэкономики России Николаев Андрей Евгеньевич.

12. Банки и малые предприятия. Руководитель банковского проекта Фонда за демократию и развитие. Синтия Стоун (США).

13. Поддержка и развитие малых предприятий в производственной сфере. Руководитель Центра содействия предпринимательству Свердловской области Заборов Александр Владимирович.

14. Роль малых предприятий в развитии экономики Республики Киргизии. Руководитель делегации Жаманкызов Н. К.

15. Опыт создания фирмы в России. Президент фирмы «Скайворд инвестментлимитед» Абугу Годвин (Нигерия).

16. Создание и регистрация малых предприятий. Руководитель Московской регистрационной палаты Соболев Владимир Иванович.

17. Содержание и перспективы Морозовского проекта в России. Генеральный директор Морозовского проекта Джордж Макгерн (США).

18. Практика поддержки малых предприятий. Генеральный директор фонда содействия развитию малому и среднему бизнесу Республики Узбекистан Камалов Д. Т.

Перерыв 11.00 – 11.30

19. Техническое содействие России. Глава Представительства, Посол Европейской Комиссии в Москве Майкл Эмерсон.

20. Роль ЮНИДО в развитии малого и среднего предпринимательства. Ответственный Секретарь совместного Комитета Россия-ЮНИДО. Грегор Доночик.

21. Практика работы Мирового Банка. Представитель Мирового Банка Чарльз Блитцер.

Итоги работы секций. Выступления руководителей секций

1. Захаров Вячеслав Сергеевич

2. Береснев Вячеслав Андреевич

3. Бортник Иван Михайлович

4. Орлов Андрей Владимирович

5. Лузин Александр Евгеньевич

6. Федосеев Анатолий Михайлович

7. Балакирева Вера Ивановна

Обсуждение и принятие рекомендаций Конгресса

Закрытие Конгресса.

Никишин Владимир Сергеевич

Место проведения Конгресса – Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, проспект Вернадского, дом 84.

Оргкомитет тел. 206-31-52206-47-45; факс 206-58-83»23

Объём проделанной работы участниками конконгресса значительный, впечатляет и его содержательная часть. Значение для развития экономики страны поставленных вопросов трудно переоценить. Достаточное внимание в связи с этим уделялось и необходимости развития малого и среднего бизнеса. Больше чем ранее в процесс обсуждения привлекались представители предпринимательского сообщества, хотя, на мой взгляд, крайне недостаточно. Есть хорошая народная поговорка – «спасение утопающих есть дело рук самих утопающих», и пока в деле развитии предпринимательства бал будет править чиновничество, а не сами предприниматели, их место будет на обочине дороги к развитому рынку. Уровень цивилизованности рыночных отношений в этих условиях не может отвечать спросу потребителей, вследствие неизбежности коррупции.

«Резолюция Третьего Международного

Конгресса «Малое и среднее

предпринимательство России». Москва, 23—25 ноября 1994 г.

На III Международном Конгрессе представлены федеральные и региональные органы законодательной и исполнительной власти, общественные организации, общероссийские профсоюзы, занимающиеся поддержкой малых предприятий, руководители предприятий, представители международных организаций и зарубежных фирм. Участники Конгресса отмечают важность и своевременность обсуждаемых проблем государственной и общественной поддержки малого предпринимательства.

После II Международного Конгресса на федеральном и региональном уровнях были приняты меры, направленные на создание системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства. Правительством Российской Федерации одобрена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994—1995 годы. При Правительстве Российской Федерации образован Совет по промышленной политике и предпринимательству. Образованный как государственная структура Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России начал финансирование программ и конкретных проектов малых предприятий. Приступил также к реализации намеченных программ государственный Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

В Государственной Думе рассмотрен и одобрен в первом чтении Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

В целом ряде регионов России: в г. Москве, Санкт-Петербурге, в Воронежской, Волгоградской, Иркутской, Нижегородской, Новгородской, Тюменской и других областях разработаны и осуществляются целевые программы поддержки малых предприятий при долевом участии средств местного бюджета. В большинстве регионов созданы фонды и центры поддержки предпринимательства.

Эти и некоторые другие факты являются подтверждением того, что в обществе все больше осознается роль и значение малого предпринимательства в преодолении кризиса и стабилизации экономики. Свидетельством этого стал и рост числа малых предприятий на фоне кризиса крупной промышленности. Сегодня в России их более одного миллиона, возросло и число занятого в них населения, что показывает высокий потенциал и жизнеспособность этого сектора экономики.

С целью поддержки частного предпринимательства в осуществлении экономической реформы в России активизировалась деятельность международных организаций и правительств ряда зарубежных стран. Европейская Комиссия, Международная Организация Труда, Правительства Великобритании, Германии, Швейцарии, Японии и другие оказывают содействие в технической помощи, создании инфраструктуры предпринимательства, подготовке кадров, финансировании отдельных проектов малых предприятий.

В то же время участники Конгресса считают, что принятые меры по государственной и общественной поддержке малых предприятий совершенно недостаточны, а реализация федеральной и ряда региональных программ поддержки предпринимательства идет неудовлетворительно. Предусмотренные небольшие бюджетные ассигнования для развития предпринимательства выделяются не полностью и с большой задержкой. Целостная системная государственная политика поддержки малого бизнеса, как одно из ключевых направлений реформы в России, еще не сформирована.

По единодушному мнению Конгресса существует два основных фактора, наиболее отрицательно и разрушительно влияющих на развитие малых предприятий. Первый, это отсутствие твердой законодательной и нормативной базы. Второй, это непомерно высокие, многочисленные налоги, как на федеральном, так и на местном уровнях. Такое положение заставляет часть предпринимателей вообще их не платить. Расширяет зону теневой экономики и воздействие криминальных структур. Заниматься честным бизнесом стало во многих случаях не только экономически невыгодно, но и небезопасно для жизни. Предприниматели часто сталкиваются с коррупцией, бюрократизмом и волокитой.

Отсутствие экономических стимулов для развития малого предпринимательства, практическая невозможность получения и эффективного использования банковских кредитов для выпуска продукции и пополнения оборотных средств не способствует росту производства, укреплению демократических преобразований в стране.

Весьма затрудняет развитие предпринимательства отсутствие единого полномочного государственного органа на федеральном уровне, который бы координировал и осуществлял поддержку малых предприятий. Это приводит к несогласованности действий министерств и ведомств, выпуску дублирующих и противоречащих порой друг другу нормативных документов. Отрицательно сказывается рассредоточенность по множеству различных министерств, фондов и организаций, государственных финансово-кредитных ресурсов, выделяемых на поддержку малого бизнеса. Отсутствие необходимой координации не позволяет концентрировать и целенаправленно использовать валютные средства, поступающие из-за рубежа, затрудняет развитие деловых внешнеэкономических контактов.

Назрела необходимость в более согласованных и активных действиях по поддержке предпринимательства со стороны многочисленных общественных организаций, союзов, ассоциаций в центре и на местах, которые должны играть важную роль в отстаивании интересов малых предприятий при формировании и реализации государственной политики.

С учетом выступлений на пленарных заседаниях и предложений секций III Международный Конгресс «Малое и среднее предпринимательство России» считает необходимым поставить перед соответствующими государственными органами и общественными организациями следующие проблемы и вопросы:

1. Создать в ближайшее время эффективно действующую систему государственной и общественной поддержки малых предприятий на федеральном и региональном уровнях с учетом того, что развитие предпринимательства должно стать одним из важнейших приоритетных направлений в период выхода из кризиса и стабилизации экономики России.

2. Учитывая, как экономическую, так и социальную значимость развития малых предприятий, их роль в формировании конкурентной рыночной среды, налаживании и перепрофилировании производства, в создании миллионов новых рабочих мест, укреплении тем самым социальной базы экономических преобразований, просить Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина объединить усилия всех ветвей власти в поддержке малого предпринимательства в рамках специальной Президентской Программы.

3. Просить Совет Федерации и Государственную Думу в кратчайшее время принять необходимые законы и внести поправки в действующее законодательство, направленные на реальное стимулирование развития малых предприятий, на создание им условий для выпуска конкурентоспособной продукции, на организацию надежной защиты предпринимателей от произвола чиновников.

4. Рекомендовать Совету Федерации, Государственной Думе и Правительству Российской Федерации поддерживать деятельность органов исполнительной и представительной власти субъектов Российской Федерации, направленную на создание условий для развития малого предпринимательства, его всестороннюю защиту и поддержку.

5. Просить Правительство Российской Федерации определить межведомственный государственный орган, наделив его необходимыми функциями для координирования государственной поддержки малого предпринимательства в центре и на местах, финансирования им, прежде всего, работ по созданию инфраструктуры для развития малых предприятий, а также реализации программ и проектов, имеющих общероссийское и региональное значение.

По мнению участников Конгресса, таким органом мог бы стать после соответствующей реорганизации и устранения ведомственной принадлежности, расширения функций, организационного укрепления Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России, переименованный в Федеральный Фонд поддержки предпринимательства при Правительстве Российской Федерации.

6. Разработать механизм и определить порядок кредитования коммерческими банками под гарантии бюджетных средств, а также специализированных государственных и общественных фондов и организаций.

7. В целях обеспечения малым предприятиям условий для производственной деятельности при проведении процедур приватизации и банкротства, создавать малые предприятия на базе неиспользуемых или неэффективно занятых нежилых помещений, земельных участков и оборудования.

8. Рекомендовать межрегиональным и региональным ассоциациям оказывать содействие малым предприятиям, фондам и общественным организациям, представляющим и отстаивающим их интересы.

9. Поддержать действия Ассоциации «Большая Волга», Совета по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации, Международного фонда поддержки экономических реформ России, Торгово-Промышленной Палаты Российской Федерации, Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России, Союза инновационных предприятий, Фонда содействия. развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, газеты «Деловой Мир» по проведению в 1995 году выставок-ярмарок «Дни хозяина – делового человека России» и III Международного торгового водного Каравана по маршруту Тверь – Астрахань – Государства бассейна Каспийского моря.

10. Считать целесообразным для финансирования малого предпринимательства его бюджетное обеспечение на всех уровнях, направление части средств, получаемых за счет приватизации, а также средств фондов занятости, пенсионного, конверсии и других внебюджетных фондов.

Консолидировать все бюджетные и внебюджетные средства, а также выделяемые Российской Федерации по линии международных организаций и отдельных иностранных государств финансовые ресурсы, распределяемые сейчас по многочисленным ведомствам и организациям на поддержку предпринимательства.

11. Рекомендовать Торгово-Промышленной Палате, ее региональным структурам, общественным ассоциациям, фондам и профсоюзным организациям объединить свои усилия и возможности с целью поддержки малого предпринимательства, создания для него благоприятных правовых, финансово-экономических и организационных условий. Поддерживать стремление предпринимателей к объединению по профессиональным признакам и единым интересам, отстаивать их позиции в органах исполнительной и представительной власти. Признать необходимым участие предпринимательских объединений и организаций в подготовке проектов документов и законодательных положений, затрагивающих интересы малых предприятий на федеральном и региональном уровнях.

12. В целях усиления безопасности бизнеса и защиты прав предпринимателей просить Государственную Думу и Правительство Российской Федерации принять необходимые законодательные, административные и организационные меры по кардинальному изменению сложившейся ситуации, обеспечить реальную правовую и физическую защиту их прав. Учитывая злободневность данного вопроса рекомендовать Правительству разработать специальную программу, поручив контроль за ее выполнением одному из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации.

13. Обратить внимание Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации на исключительное значение малого бизнеса в реализации социальной политики государства, создании новых рабочих мест, в снижении числа безработных. Рассматривать поддержку малого предпринимательства как одного из основных направлений Государственной программы занятости.

14. Поддержать деятельность женских общественных организаций, защищающих права малых предприятий и способствующих вовлечению в них женщин и молодежи, получению ими необходимых знаний, в том числе и в рамках среднего и высшего образования.

15. Признавая, что малое предпримательство является приоритетным занятием в большей мере молодежи, и в связи с необходимостью уделения особого внимания формированию квалифицированно-грамотного, образованного будущего предпринимателя, прогнозирования уровня занятости и создания благоприятных условий для создания новых рабочих мест для молодежи, считать целесообразным проведение в апреле 1995 года Конгресса молодых предпринимателей.