Читать книгу Практикум по истребованию информации от государственных органов власти. C образцами заявлений, жалоб - Евгений Клещенко - Страница 4

Как правильно составить обращение (рапорт)? Для начала стоит определиться с формой обращения: письменная или устная. Коротко остановимся на устной форме, хотя она явно проигрывает по своим функциональным свойствам письменной форме. Возможность обращаться устно прямо указана в статье 4 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В развитие данной нормы следует упомянуть Инструкцию по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденную приказом Министра обороны РФ от 4 апреля 2017 г. N 170 (далее – ИД-2017). Так, пунктом 5 ИД-2017 определено, что основным методом руководства и управления войсками (силами) является личное общение должностных лиц воинских частей непосредственно, с использованием средств связи и других технических средств. Служебную переписку, в том числе в электронной форме, следует применять лишь в случаях действительной необходимости, когда нет условий для личного общения как непосредственно, так и с использованием средств связи и других технических средств, либо когда законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Министерства обороны предусмотрено составление письменного документа8. Военнослужащий обратившийся к должностным лицам устно, также пользуется всеми правами, как и при подаче письменного обращения (представляет дополнительные документы, знакомится с материалами, получает ответ и т.п.). Однако, данный способ обращения к должностным лицам имеет два существенных недостатка: во-первых, необходимо четко понимать в каких случаях предусмотрена только письменная форма обращения (иначе в рассмотрении может быть отказано); во-вторых, содержание устного обращения не фиксируется, в результате чего сложно выяснить действительный смысл обращения при обжаловании нарушений закона, в-третьих, в случае оспаривания действий должностных лиц, могут возникнуть сложности при сборе доказательств (например, свидетельские показания о факте состоявшегося обращения не всегда достоверны или доступны для контролирующих органов).

В случае если пришлось обращаться устно, в целях фиксации доказательств данного действия, необходимо соблюсти простые правила: 1) в первую очередь представиться должностному лицу, к которому обращаетесь; 2) кратко изложить суть своего вопроса (причины обращения); 3) изложить конкретную просьбу (например, «прошу пропустить меня через данный контрольно пропускной пункт» или «прошу разъяснить мне график личного приема командиром войсковой части 00000»; 4) выслушать и запомнить (записать) ответ; 5) зафиксировать (записать) место и время обращения, наименование организации (воинской части); 6) узнать должность и фамилию лица, к которому вы обратились; 7) если должностное лицо ведет себя неподобающим образом (отказывается разговаривать, называть свою принадлежность к организации, должность, фамилию, проявляет неуважение и т.п.) следует узнать у него наименование должности, фамилию непосредственного руководителя, место его нахождение и порядок связи с ним, а также уведомить о намерении подать жалобу на указанные неподобающие действия 7) обратить внимание на наличие свидетелей и постараться их запомнить (по возможности должности, фамилии); 8) обратить внимание на наличие видеозаписывающих устройств, находящихся в месте устного обращения к должностному лицу, а также на подступах к данному месту. Для закрепления материала читателю предлагается смоделированная ситуация: военнослужащий прибыл в ФГАУ «Росжилкомплекс» для решения вопросов касающихся получения жилья, однако сотрудник учреждения отказался принять его, сославшись на большую занятость. Пример жалобы:

Руководителю ФГАУ «Росжилкомплекс»

адрес: 117556, г. Москва,

ул. Фруктовая, д. 5А

От Копейкина Александра Николаевича

проживающего по адресу:

г. Иркутск, ул. Каменецкого д. 14, кв. 47

ЖАЛОБА

Являюсь военнослужащим войсковой части 00000.

20.04.2022 в 10 час 00 мин по предварительной записи я прибыл в территориальный отдел «Иркутский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» расположенный по адресу 664011, г. Иркутск, ул. Ударника, д. 4 для подачи документов в целях получения служебного жилья. Однако, руководитель отдела Стрельникова М. Н. отказалась принять меня по причине большой занятости и указала мне обратиться в другой день. Согласно графику приема военнослужащих утвержденного руководителем территориального отдела «Иркутский» 20.04.2022 прием посетителей ведется с 9 час 00 мин до 18 час 00 мин (с перерывом на обед с 13 час 00 мин до 14 час 00 мин). Полагаю, что отказ в моем приеме необоснованный. Прошу Вас провести служебную проверку в отношении работника Стрельниковой М. Н. Факт моего присутствия в здании территориального отдела может быть подтвержден видеозаписью с камер внутреннего наблюдения расположенных в коридоре, где находится кабинет Стрельниковой М. Н. №301, а также свидетельскими показаниями военнослужащего войсковой части 00000 Иванова И. И. присутствовавшего рядом со мной в кабинете №301 с 10 час 00 мин до 10 час 05 мин 20.04.2022.

21.04.2022 _______________Копейкин А. Н.

Учитывая выше указанные доводы, играющие не в пользу устной формы обращений, приоритет следует отдавать письменной форме обращений, особенно если решаемые вопросы касаются юридически важных обстоятельств (жилищное обеспечение, порядок прохождения военной службы, увольнение с военной службы и т.п.).

Теперь разберем письменную форму обращений.

Минимальные требования к письменному обращению изложены в статье 7 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Так, гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату9. Важный вывод: необязательно знать и указывать в обращении фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, главное указать наименование госоргана или должности (например «Командиру войсковой части 00000» или «В войсковую часть 00000»).

Структура обращения законодательно не определена, но по сложившейся практике и при буквальном прочтении очередности обязательных реквизитов указанных в статье 7 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение можно условно разделить на несколько частей: вводная, описательная, мотивировочная, просительная.

Вводная часть должна содержать в себе данные госоргана (должностного лица) куда подается обращение, свои фамилия, имя, отчество, почтовые адреса, наименование обращения: заявление, жалоба, предложение или форме рапорта. Желательно указывать дополнительные сведения, например адрес госоргана, а также номера телефонов, адреса электронной почты (при наличии) и т. п.

В описательной части следует указывать обстоятельства и причины по которым подается обращение. Желательно указывать все обстоятельства в хронологическом порядке, а при большом объеме разбить их на пункты. Например: «11.11.2021 я обратился к своему непосредственному командиру капитану Рогову с рапортом о выплате мне ежегодной материальной помощи», «12.11.2021 мой рапорт о выплате ежегодной материальной помощи был передан в строевую часть войсковой части 00000 на подпись командиру части» и т. д.

В мотивировочной части следует указывать основания, по которым вы считаете необходимым выполнить определенные действия, привлечь кого-то к ответственности, дать разъяснение и т. п. В обосновании мотивировочной части желательно указать нормативные правовые акты, например:

«В соответствии с пунктами 79, 80 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат утвержденного приказом Минобороны РФ от 06.12.2019 N 727 военнослужащим по контракту по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания. Военнослужащим по контракту, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года. Однако, по состоянию на 20.04.2022 я до сих пор не обеспечен материальной помощью за 2021 год».

Просительная часть должна содержать просьбу военнослужащего, например: «Прошу выплатить мне ежегодную материальную помощь за 2021 год, а также дать мне разъяснение в письменной форме о причинах и условиях задержки выплаты мне материальной помощи за 2021 год, при необходимости назначить разбирательство». В конце обращения проставляются дата и подпись. В общей сложности должно получиться следующее:

Командиру войсковой части 00000

инд. 123654, пос. Лесной, Хабаровский край

ул. Ленина д.2

от лейтенанта Березина Анатолия Яковлевича

инд. 123654, пос. Лесной,

Хабаровский край ул. Пушкина д.26

Тел. 8900000000

Рапорт

Настоящий рапорт прошу рассматривать как жалобу на нарушение порядка обеспечения денежным довольствием.

11.11.2021 я обратился к своему непосредственному командиру капитану Рогову с рапортом о выплате мне ежегодной материальной помощи.

12.11.2021 мой рапорт о выплате ежегодной материальной помощи был передан в строевую часть войсковой части 00000 на подпись командиру части.

В соответствии с пунктами 79, 80 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат утвержденного приказом Минобороны РФ от 06.12.2019 N 727 военнослужащим по контракту по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания. Военнослужащим по контракту, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года. Однако, по состоянию на 20.04.2022 я до сих пор не обеспечен материальной помощью за 2021 год.

Прошу выплатить мне ежегодную материальную помощь за 2021 год, а также дать мне разъяснение в письменной форме о причинах и условиях задержки выплаты мне материальной помощи за 2021 год, при необходимости назначить разбирательство.

Командир взвода

21.04.2022 лейтенант ________А. Березин

Обратите внимание, что в Вооруженных Силах РФ принято подписывать документы с указанием только инициала имени и фамилии и указывая свою должность. Рекомендуется, в юридически значимых документах, к которым можно отнести обращения военнослужащих, прописывать полностью свои фамилию, имя, отчество, как указано в описательной части примера. В действительности военным законодательством не установлено, что в своих обращениях (рапортах) военнослужащие должны указывать только первый инициал имени и фамилию. Данный пробел восполняется гражданским законодательством по аналогии права (что не запрещено, ввиду отсутствия специальных норм военного законодательства). Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее – ГК РФ ч.1) гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая10.

Зачастую структура обращения может быть сокращена и содержать в себе только описательную и просительную части, например:

Командиру войсковой части 00000

инд. 123654, пос. Лесной, Хабаровский край

ул. Ленина д.2

от лейтенанта Березина Анатолия Яковлевича

инд. 123654, пос. Лесной,

Хабаровский край ул. Пушкина д.26

Тел. 8900000000

Рапорт

Прошу выплатить мне ежегодную материальную помощь за 2021 год.

Командир взвода

21.04.2022 лейтенант __________А. Березин