Читать книгу Практикум по истребованию информации от государственных органов власти. C образцами заявлений, жалоб - Евгений Клещенко - Страница 5

С момента подачи рапорта (обращения) у военнослужащего появляется ряд прав, а у должностного лица обязанностей связанных с порядком рассмотрения обращений.

Прежде чем, подробно разобрать права и обязанности, связанные с рассмотрением обращений выясним кто же они такие, эти «должностные лица» в Вооруженных Силах РФ и других органах власти. Необходимо понимать, что большинство действий органов власти (муниципалитетов), в том числе и связанных с рассмотрением обращений, производиться конкретными должностными лицами этих органов. Обратимся к разъяснению по вопросам судебной практики изложенному в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих». Согласно пункта 2 данного документа, под воинскими должностными лицами понимаются должностные лица органов военного управления, командиры (начальники) воинских частей, начальники органов военной полиции, начальники гарнизонов, иные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выступающие от имени Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, принявшие оспариваемое решение, совершившие оспариваемые действия (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы заявителей, в том числе руководители управлений, департаментов, учреждений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов11.

Например, командиры отделения, взвода, роты – это должностные лица, так они выполняют организационно-распорядительные функции в отношении подчиненного личного состава. Начальник тыла полка также является должностным лицом, так как выполняет организационно-распорядительные функции (в силу ст. 104 Устава внутренней службы ВС РФ является прямым начальником всего личного состава полка), выполняет административно-хозяйственные функции (в силу ст. 104 Устава внутренней службы ВС РФ отвечает за материальное и техническое обеспечение подразделений полка). Даже дневальный по роте является должностным лицом, так как на время несения внутренней службы он наделяется некоторыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями (в силу ст. 302, 303 Устава внутренней службы ВС РФ он отвечает за сохранность находящихся под его охраной оружия, своевременно подает команды согласно распорядку дня, требует соблюдения чистоты и порядка от военнослужащих и пр.). Вывод: не каждый военнослужащий является должностным лицом и необходимо выяснять выполняемые им функции в целях выявления его статуса.

В силу статьи 9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлены права гражданина (в том числе военнослужащего) при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом (в том числе и воинским должностным лицом):

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения12.

В статье 11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» приводится закрытый перечень случаев, когда ответ на поступившее обращение не дается (либо возникает право не давать ответ):

– если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

– обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;

– при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом;

– если текст письменного обращения не поддается прочтению

– если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы;

– если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства;

– если в обращении, содержится вопрос, ответ на который размещен в соответствии с частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

– если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну13.

Указанный перечень случаев закрытый и не подлежит расширительному толкованию, тем более должностными лицами осуществляющими рассмотрение обращений. Например, командир воинской части не имеет право игнорировать обращение военнослужащего по мотивам личной недисциплинированности последнего, не желанием давать ответ, служебной занятостью и т. п.

У воинских должностных лиц, к которым поступило обращение, возникают обязанности предусмотренные статьей 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно они:

1) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина (военнослужащего), направившего обращение;

2) запрашивают, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (военнослужащего);

4) дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией14.

Рассмотрим подробнее некоторые обязанности должностных лиц.

Объективное рассмотрение обращения означает отсутствие субъективного интереса со стороны лица, рассматривающего обращение.

Всесторонность, то есть полнота рассмотрения, обеспечивается обязанностью надлежащим образом рассмотреть каждый из вопросов и доводов, указанных в обращении.

Своевременность означает, что соблюдены временные интервалы рассмотрения обращений указанные в законе. Так, в соответствии со статьей 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Укороченный срок рассмотрения 20 дней установлен для письменного обращения, поступившего высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащего информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Воинские должностные лица не имеют право отказывать в даче ответа на обращение по причине нахождения необходимых сведений в других воинских частях и организациях (кроме судов, органов дознания и органов предварительного следствия). Смоделируем ситуацию: сержант Петров был переведен к новому месту службы, при этом частично не был обеспечен вещевым имуществом. На новом месте службы он обратился к командованию с просьбой обеспечить его положенным имуществом, на что получил ответ командира воинской части в следующем виде «по факту не обеспечения всем положенным вещевым имуществом предлагаю Вам обратиться по предыдущему месту службы». Данный ответ не соответствует закону, так как в соответствии со статей 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» командир воинской части обязан был направить запрос в воинскую часть, где ранее проходил службу сержант Петров, о предоставлении сведений об обеспечении данного военнослужащего вещевым имуществом. Либо, на основании той же статьи 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», командир обязан был направить обращение сержанта Петрова иному должностному лицу (командиру воинской части, где ранее проходил службу Петров) и уведомить об этом Петрова. Ни одно из указанных действий командиром совершено не было, соответственно такое бездействие может быть признано незаконным в судебном, либо административном порядке.