Читать книгу Семейное право - Г. Н. Черничкина - Страница 7

Источники семейного права – это формы внешнего выражения (закрепления) семейно-правовых норм[12]. Статья 3 СК РФ все источники семейного права подразделяет на семейное законодательство и иные акты, содержащие нормы семейного права. Рассмотрим состав источников семейного права.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, что закреплено и в п. 1 ст. 3 СК РФ, семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Семейное законодательство состоит из Семейного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 3 СК РФ).

I. Основным источником семейного права является Семейный кодекс РФ[13], принятый Государственной Думой 8 декабря 1995 г. Это четвертый кодекс в постреволюционной России (1918, 1926, 1969 гг.). Структура СК РФ претерпела изменения по сравнению с ранее действующим Кодексом о браке и семье (КоБС 1969 г.). В СК РФ учтен опыт применения ранее действующего семейного законодательства России и семейного законодательства зарубежных государств. Положения СК РФ приведены в соответствие с Конституцией РФ и международно-правовыми актами, учтены предложения практических работников органов законодательной и исполнительной власти.

Изменения в структуре СК РФ, относящиеся к его содержанию, связаны с тем, что: 1) исключен из состава Кодекса раздел «Акты гражданского состояния», имевший место в КоБС 1969 г., поскольку согласно ст. 47 ГК РФ является предметом гражданского права; 2) включены в состав Кодекса новые институты договорного режима имущества супругов (брачный договор, соглашение об уплате алиментов), институт приемной семьи.

Введение в действие Семейного кодекса и применение его положений во времени определяют ст. 168 и 169 СК РФ. Согласно п. 1 ст. 168 Кодекс вводится в действие с 1 марта 1996 г. и согласно п. 1 ст. 169 применяется к семейным отношениям, возникшим после введение его в действие. Однако имеют место исключения, устанавливающие особое действие во времени норм СК РФ.

1) Для длящихся правоотношений. Если семейное правоотношение носит длящийся характер и возникло до введения в действие СК РФ, то нормы Кодекса применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие. Например, п. 5 ст. 169 СК РФ указывает, что нормы Кодекса, определяющие условия и порядок заключения брачного договора и соглашения об уплате алиментов, применяются к тем брачным договорам и соглашениям об уплате алиментов, которые будут заключены после 1 марта 1969 г. Если до введения в действие СК РФ были заключены брачные договоры и соглашения об уплате алиментов, что предусматривало и ранее действующее законодательство (ст. 256 ГК РФ и ст. 67 КоБС), – такие договоры и соглашения продолжают действовать в части, не противоречащей СК РФ.

2) Установлено обратное действие норм. Согласно п. 6 ст. 169 СК РФ, обратную силу действия имеют нормы ст. 34–37. Положения о совместной собственности супругов и о собственности каждого из супругов, установленные СК РФ, применяются к имуществу, нажитому супругами (одним из них) до введения в действие СК РФ, т. е. до 1 марта 1996 г.

3) Установлены иные сроки введения в действие норм:

а) п. 2 ст. 169 СК РФ. Судебный порядок усыновления детей, предусмотренный ст. 125 СК РФ, вводится в действие не с 1 марта 1996 г., а со дня введения в действие соответствующего федерального закона. 27 сентября 1996 г. вступили в силу изменения в ГПК РСФСР[14], установившие применение судебного порядка усыновления детей. До этого срока действовал административный порядок усыновления, т. е. по постановлению главы районной, городской, районной в городе администрации, а если усыновителями являлись иностранные граждане, – органа исполнительной власти субъекта РФ. Тем не менее, требования СК РФ о соблюдении оснований и условий усыновления являлись обязательными с 1 марта 1996 г.;

б) п. 3 ст. 169 СК РФ. Статья 25 СК РФ, устанавливающая момент прекращения брака при его расторжении в суде со дня вступления решения суда о расторжении брака в законную силу, применяется при расторжении брака в суде после 1 мая 1996 г. Поэтому для брака, расторгнутого в судебном порядке до 1 мая 1996 г., применялось положение ст. 40 КоБС РСФСР, согласно которому брак считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака органом ЗАГС в книге регистрации актов гражданского состояния.

II. Другие федеральные законы, принимаемые в соответствии с Семейным кодексом, входят в состав источников семейного права. Например, в развитие раздела IV СК РФ «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей» принят ряд федеральных законов, направленных на защиту прав детей, оставшихся без попечения родителей, определяющих основные гарантии прав ребенка, обеспечивающих своевременное выявление нуждающихся в опеке и попечительстве детей, обеспечивающих достойный уровень жизни подопечных[15].

III. Законы субъектов РФ. Нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать Семейному кодексу и принятым в соответствии с ним федеральным законам.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3 СК РФ субъекты РФ вправе принимать законы, регулирующие семейные отношения по вопросам, прямо отнесенным СК РФ к ведению субъектов РФ, а также по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным. Рассмотрим эти случаи.

1) СК РФ к ведению субъектов РФ относит вопросы:

– определения порядка и условий вступления в брак лиц, не достигших возраста 16 лет (п. 2 ст. 13 СК РФ);

– выбора супругами фамилии при заключении брака (п. 1 ст. 32 СК РФ);

– присвоения ребенку фамилии и отчества (п. 2, 3 ст. 58 СК РФ);

– организации деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, и по другим вопросам, указанным в Кодексе (п. 2 ст. 121 СК РФ) (п. 1 ст. 123; п. 5 ст. 150; п. 1 ст. 152; п. 1 ст. 155).

2) Возможность принятия субъектами РФ законов в области семейных отношений по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным, согласуется с единством семейной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях, что отражено в п. 13 Основных направлений государственной семейной политики. Однако принимаемые субъектами РФ законы не должны противоречить СК РФ и другим принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. Как правило, субъекты РФ в своих законодательных актах дополняют и развивают предоставляемые семье федеральным законодательством минимальные социальные гарантии и льготы[16].

IV. Иные нормативные правовые акты. Прежде всего, это указы Президента РФ, которые, как правило, утверждают мероприятия общегосударственного уровня, имеющие комплексный характер, или определяют концептуальные подходы к решению проблемы в конкретной сфере[17].

Постановления Правительства РФ. Правительство РФ, согласно п. 3 ст. 3 СК РФ, вправе принимать нормативные акты (постановления, распоряжения) на основании и во исполнении СК РФ, федеральных законов, указов Президента РФ и только в случаях, непосредственно предусмотренных СК РФ, федеральными законами, указами Президента. Правовые акты Правительства РФ относятся в основном к вопросам организационно-распорядительного или финансового характера.

Семейный кодекс к компетенции Правительства РФ отнес, например, следующие вопросы:

– определение видов заработка и иного дохода, из которых производиться удержание алиментов на несовершеннолетних (ст. 82 СК РФ);

– определение порядка передачи детей на усыновление, а также осуществление контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории РФ (п. 2 ст. 125 СК РФ);

– определение порядка деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и порядок контроля за ее осуществлением, а также другие вопросы (п. 2 ст. 126¹ СК РФ) (ст. 127, 151, 165 СК РФ)[18].

В качестве примера принятия Правительством РФ нормативного акта во исполнение федерального закона можно указать Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, принятое Правительством РФ на основании Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В этом Положении конкретизируются условия и порядок предоставления государственной материальной помощи гражданам, имеющим детей.

Акты федеральных министерств и ведомств развивают и конкретизируют отдельные положения, содержащиеся в постановлениях Правительства РФ. Несмотря на то, что в ст. 3 СК РФ отсутствует прямое указание на нормативные акты министерств и ведомств как источники семейного права, существует достаточное количество таких актов, регулирующих семейные отношения. Ведомственные нормативные акты, регулирующие семейные отношения, могут издаваться только по прямому указанию (по поручению и во исполнение) постановлений Правительства РФ, которые, в свою очередь, принимаются в случаях, непосредственно предусмотренных СК РФ, федеральными законами, указами Президента, и не должны им противоречить.

В качестве примера можно назвать Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, принятый приказом Минздрава России во исполнение постановления Правительства РФ о перечне заболеваний, при наличии которых лицо не может быть усыновителем[19], и другие.

Важное значение для правильного применения норм семейного законодательства имеют руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ, в которых приводится обобщающая практика по делам, возникающим из брачно-семейных отношений. Постановления Пленумов Верховного Суда РФ не являются источниками семейного права, однако судебное толкование семейного законодательства для выработки единообразного его понимания и применения имеет огромное значение. В настоящее время, уже после принятия СК РФ, высшим судебным органом в ряде постановлений даны руководящие разъяснения по всем вопросам, связанным с применением семейного законодательства[20].