Читать книгу Сборник материалов – 2021. #конференция_СОВет - Галина Игоревна Шляхова - Страница 4

Аннотация

В России в очередной раз произошла задержка реализации законопроекта об обязательной маркировке и учёте животных. Отечественные СМИ осветили сложившуюся ситуацию, представив читательской аудитории мнения ведущих экспертов о побудительных мотивах противников внедрения новых норм в жизнь и вероятности утверждения документа парламентариями. В статье приводится анализ реакции СМИ на внесение законопроекта в Государственную Думу в целях прогнозирования принятия мер по обязательной маркировке. Автором представлен исследовательский обзор позиций экспертов, которые ранее получали только медийное освещение, что обусловливает научную новизну работы.

Ключевые слова: Госдума, законопроект, обязательная маркировка и учёт животных.

В настоящий момент, как сообщается в средствах массовой информации, депутаты Государственной Думы обеспокоены ситуацией с задержкой законопроекта об обязательной маркировке и учёте животных. Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования правового регулирования отношений в области ветеринарии» был внесён в установленном порядке в Правительство Министерством сельского хозяйства [1]. Кабмин, по данным ведомства, планирует внесение документа в ГД РФ в период осенней сессии 2021 года. Его реализация необходима для предотвращения распространения заразных болезней животных и выявления источников их возбудителей. Предполагается, что учёт «младших братьев» будет бесплатным, а маркирование – за счёт владельцев. Причём тип средства маркирования россияне смогут выбрать самостоятельно из предусмотренных ветеринарными правилами, в зависимости от вида животного. Так, наряду с чипированием, смогут использоваться бирки, татуировки, тавро, кольца, ошейники и другие способы. Стоимость процедуры будет зависеть от способа идентификации, – от 5 до 500 рублей (дешевле всего обойдется кольцо – от 5 до 10 руб., и ещё 20—50 руб. потребуется заплатить за установку; дороже – татуировка, от 100 до 150 руб., и ещё 200—500 руб. за нанесение).

Положительное заключение правительства было получено в апреле текущего года, однако депутаты документа пока не получили. Промедление в его принятии, по мнению первого зампреда комитета ГД РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Владимира Бурматова, задерживает эффективную реализацию ряда норм, направленных на защиту животных [2]. По мнению опрошенных «Известиями» экспертов [там же], противниками внедрения законопроекта в жизнь могут быть и некоторые владельцы животных. В частности, президент организации «Русская гильдия кинологов» Николай Захаров отметил, что «против» могут выступать те, чьи личные интересы связаны с освоением бюджетных денег, выделяемых государством на бездомных животных, так как при отсутствии учёта просчитать и проконтролировать эти средства невозможно. «Непринятие законопроекта может быть связано и с социальной напряжённостью, которую он может вызвать у населения», – предположил Захаров. Своё предположение он обосновал тем, что владельцы питомцев и заводчики с осторожностью относятся к новым нормам, поскольку считают, что учёт приведёт к налогу на животных. На взгляд эксперта, необдуманное, насильственное внедрение данных норм обернётся существенным увеличением числа выброшенных хозяевами домашних животных. Однако, по мнению вице-президента Московского общества защиты животных Кирилла Горячева, законопроект необходимо принять, так как он повысит ответственность владельцев. Этот законопроект, обеспечивающий контроль за разведением животных (их численностью и местом происхождения) может быть невыгоден торговцам питомцами.

Смещение сроков принятия законопроекта выглядит более чем странно, учитывая, что в мае 2021 года поручение о введении маркировки и учёта животных дал Президент России. В частности, в документе, размещённом на сайте Кремля [3], отмечается, что правительству совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ следует обеспечить внесение в российское законодательство изменений, предусматривающих ведение учёта домашних питомцев, а также мониторинга состояния популяций животных без владельцев (включая вакцинированных и стерилизованных) и принятие единых методик.

Если обратиться к информации от онлайн-журнала «ПолитРоссия» [4], 17 мая В. В. Путин поручил правительству РФ до 1 декабря текущего года подготовить законодательные изменения, направленные на формирование в обществе ответственного отношения к животным. В число предложений Президента входят: учёт домашних питомцев и мониторинг состояния популяций животных без владельцев, определение порядка передачи питомцев в приюты, установление норм для таких приютов и внедрение системы реагирования на обращения граждан о причинении животным вреда. Помимо этого, генпрокурору РФ Игорю Краснову поручено к 1 сентября 2021 года отчитаться об исполнении требований закона об ответственном обращении с животными, а Правительству – к 1 декабря 2021 года проработать вопрос финансирования расходов субъектов РФ на выполнение предложенных Президентом норм.

Сегодня маркировкой, в основном, озабочены владельцы, приобретающие породистых животных в питомниках с хорошей репутацией. Такого мнения придерживается издание «Наша Версия» [5]. Так, животные с улиц, сайтов объявлений или от подпольных «разведенцев» в лучшем случае подвергаются стерилизации и проходят вакцинацию у ветеринара, при этом в случае пропажи найти их владельца бывает затруднительно из-за отсутствия обязательного учёта и идентификации домашних питомцев. Впрочем, если даже в Российской Федерации начнётся реализация нововведений, потребуются долгие годы на достижение их максимальной эффективности.

С этим мнением не согласны представители официальных ведомств. Так, руководитель Россельхознадзора Сергей Данкверт сообщил газете «Ветеринария и жизнь»: «Мы готовы к идентификации. Дальше каждый регион, в зависимости от принятых законодательных решений, будет выбирать механизм, но в конечном итоге эти механизмы будут связаны – информация придет к нам, в Россельхознадзор» [6]. Необходимость реализации законопроекта глава Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору объясняет следующим образом: «Если мы хотим отвечать международным стандартам, то домашние животные должны быть идентифицированы. В первую очередь для того, чтобы на улицах не появлялись бездомные животные. Простой пример. Скажем, ты берешь особь женского пола, значит, и за ее потомство ты отвечаешь тоже. В том числе и административно» [там же]. По данным издания, в Россельхознадзоре разработана и с 18 сентября этого года запущена в промышленную эксплуатацию система «Хорриот» для учёта и идентификации животных.

Только со временем можно будет сделать вывод о том, повысит ли внедрение законодательных новшеств в жизнь степень ответственности владельцев домашних животных. Стоит заранее учитывать тот факт, что отдельные недобросовестные владельцы предпочтут любым способом избавиться от своих питомцев, нежели платить штрафы за неисполнение законодательных норм. В настоящий момент с уверенностью можно утверждать одно: кампанию по продвижению Законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования правового регулирования отношений в области ветеринарии» следует признать успешной. Обязательной маркировке и учету животных в РФ – с высокой долей вероятности – быть.

Источники

1. «Минсельхоз внес в Правительство РФ законопроект о маркировании и учете животных», официальный сайт Минсельхоза России, 09.11.2020. Электронный ресурс: https://mcx.gov.ru/press-service/news/minselkhoz-vnes-v-pravitelstvo-rf-zakonoproekt-o-markirovanii-i-uchete-zhivotnykh/

2.«Известия», №198 от 20.10.2021, «Штрих-кот: нормы о маркировке животных внесут в ГД в осеннюю сессию» Н. Башлыкова. Электронный ресурс: https://iz.ru/1237735/natalia-bashlykova/shtrikh-kot-normy-o-markirovke-zhivotnykh-vnesut-v-gd-v-osenniuiu-sessiiu

3. Перечень поручений по результатам проверки исполнения законодательства и решений Президента по вопросам формирования в обществе ответственного отношения к животным от 15.05.2021. Электронный ресурс: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/65594

4. «ПолитРоссия» от 18.05.2021, «Собачье дело: как президентские поправки позволят решить вопрос контроля за животными в РФ» К. Липавский. Электронный ресурс: https://politros.com/208684-sobache-delo-kak-prezidentskie-popravki-pozvolyat-reshit-vopros-kontrolya-za-zhivotnymi-v-rf

5. «Наша версия», №43 от 08.11.2021, «Забота и ответственность» А. Иванова. Электронный ресурс: https://versia.ru/zakonoproekt-o-markirovke-zhivotnyx-poobeshhali-vnesti-v-gosdumu-v-osennyuyu-sessiyu-pochemu-obsuzhdenie-zatyanulos

6. «Ветеринария и жизнь», №10, октябрь 2021 года, «Проект о маркировке домашних животных внесут в Госдуму в осеннюю сессию» Ю. Макеева. Электронный ресурс: https://vetandlife.ru/sobytiya/proekt-o-markirovke-domashnih-zhivotnyh-vnesut-v-gosdumu-v-osennjuju-sessiju/