Читать книгу Flexibilización laboral y de la seguridad social - Группа авторов - Страница 10

Escribir el prólogo de un libro como éste es un honor, pero, sobre todo, un reto. A lo largo de dieciséis textos, algunos largos, densos y profundos, otros siendo apreciaciones rápidas pero agudas escritas ante urgencias de coyuntura, estos estudios de Christian Sánchez y Fernando Cuadros, con varios coautores asociados, diseccionan la realidad peruana en materia laboral, combinando lo económico con lo legal, lo legal con lo económico, de una manera inédita en el Perú.

Parece redundante esta doble vinculación entre el derecho y la economía, pero no lo es. Insisto en ello porque esta es una de las grandes riquezas del libro. Por un lado, los análisis económicos presentados toman como base las normas legales y los fundamentos del derecho, para a partir de ahí y de los propios métodos e indicadores de la ciencia económica, desentrañar la realidad laboral. Por el otro, los análisis del derecho no dejan de lado, como muchas veces vemos en otros autores, la realidad económica, pero tampoco se rinde ante el humo de la ideología de “libre mercado”. Ambos enfoques podríamos decir que se confabulan, en lo que podríamos llamar un movimiento de pinzas, para generar un mejor entendimiento de una realidad compleja. Siendo personalmente un convencido de la importancia de análisis multidisciplinarios pero conocedor también de la dificultad de hacer que distintas corrientes de pensamiento confluyan, no puedo si no destacar cuán bien se ha logrado ello en este libro.

El abanico de temas tratados es amplio, incluyendo muchos de los temas centrales en políticas laborales discutidos durante las últimas dos décadas, desde que la caída de la dictadura de Fujimori diera paso a una democracia que mantuvo la política neoliberal, incluyendo una flexibilización laboral extrema negadora de derechos laborales fundamentales. La democracia regresó, pero los derechos laborales siguieron recortados. Los trabajadores siguieron luchando por mejores condiciones de trabajo y sindicalización, pero fueron una y otra vez traicionados por gobernantes como aquél que alzó la voz contra las “malditas services” en mítines y plazas para, una vez en el gobierno, renegar de sus promesas, seguir dando carta blanca a esta forma de explotación laboral e incluso establecer nuevos regímenes especiales con recorte de beneficios y seguridad social. Es esta espina en el cuerpo de la democracia, esta repetida negación de la voluntad popular, que significa además una gruesa brecha entre la democracia política y la democracia social, entre los derechos civiles y políticos y los derechos económicos y sociales, la que es abordada con seriedad, con profundidad, pero también con profundo compromiso con el bienestar de los trabajadores en estas páginas.

En ese sentido, el presente libro es un magnífico complemento a la anterior publicación de Christian Sánchez y Fernando Cuadros, “Derecho y economía laboral: Políticas y regulación de la última década”. Ya en esa oportunidad los autores revelaron en detalle la contradicción profunda entre un Perú presentado por años como el ejemplo de éxito de las políticas neoliberales, el ‘tigre sudamericano’ de alto crecimiento, mientras los salarios se quedaban atrás y los derechos laborales iban en retroceso. Esa misma línea de estudio es complementada con maestría en este libro.

Los autores usan dos enfoques de argumentación centrales que recorren el libro en su totalidad. Uno es el análisis de la constitucionalidad, aplicado a la materia laboral y de seguridad social, a los distintos regímenes laborales especiales establecidos, a las normas e instituciones de seguridad social en salud y pensiones, y a la normatividad laboral en general, mostrando como estos se distancian de principios fundamentales del derecho. El otro es el análisis económico, utilizando las estadísticas y datos existentes, para desmontar el mito de la necesidad y conveniencia de reducir derechos laborales y condiciones de trabajo en función del crecimiento económico y/o la generación de empleo en determinados sectores. Estos dos grandes enfoques de análisis se ven enriquecidos por aproximaciones desde enfoques de bienestar, como el de libertad y capacidades de Amartya Sen y por análisis precisos de las instituciones y organizaciones públicas en materia de trabajo y seguridad social.

Estas aproximaciones esenciales se ven aplicadas a una diversidad de temas: la agroexportación, las micro y pequeñas empresas, los regímenes laborales especiales y su impacto sobre el régimen general, el sistema de pensiones en sus varios componentes, el seguro de salud, la seguridad y salud en el trabajo, la negociación colectiva en el sector público, la remuneración mínima vital, junto a miradas más globales al tema de la economía, su evolución, el empleo y los salarios, y el derecho del trabajo.

Mención especial merece el primer capítulo, referido específicamente a los impactos del COVID-19 y al análisis de las medidas tomadas en materia laboral para enfrentarlo, análisis que nuevamente abarca tanto los aspectos relativos al derecho como los económicos, en esa complementación de estas dos miradas que es uno de los grandes aciertos del libro. Esta sección tiene especial valor debido no solamente a la gran relevancia del tema, dada la profundidad de la crisis vivida y que no ha terminado de superarse, y considerando la magnitud de las medidas de emergencia tomadas en materia laboral y de seguridad social, sino también por tratarse de un análisis comprehensivo y profundo que no se había visto con anterioridad.

El libro sale a luz en momento particularmente oportuno, ya que luego de un año dominado por la pandemia del COVID-19, las consecuencias en términos de empleo, seguridad social, condiciones laborales e ingresos siguen siendo muy duras para millones de peruanos y sus economías familiares. Tenemos el cuarto presidente en tres años, producto de una resistencia ciudadana contra una corrupción que llegó al extremo de perpetrar un golpe de Estado parlamentario, y del agotamiento de una Constitución que en su régimen político no ha servido para resolver adecuada y oportunamente esta crisis. En esas condiciones, nos aproximamos a unas elecciones generales en las cuales se pone nuevamente en cuestión los derechos laborales, dentro de demandas ciudadanas por justicia social e igualdad que llaman a replantear la apuesta neoliberal de basar el crecimiento económico en el “cholo barato”. El aporte que en estas páginas se hace para un debate ciudadano informado y un replanteamiento impostergable de la legislación y política laboral es enorme.

Pedro A. Francke Ballvé