Читать книгу Европейский вектор внешней политики современной России - И. С. Иванов - Страница 18

Взгляды России и Запада на украинский кризис не могут не расходиться, но страшное крушение рейса МН17 Малазийских авиалиний должно объединить нас. Это должно произойти не только потому, что мы можем оценить масштаб трагедии и почувствовать горечь утраты, но и потому, что этот случай возвещает о том, в какой большой опасности мы находимся. Серьезную обеспокоенность вызывает вероятность непредвиденной эскалации конфликта на Востоке Украины в прямое военное противостояние между НАТО и Россией. Во избежание такого развития событий правящие круги должны освежить в памяти ряд важных уроков урегулирования кризисных ситуаций, которые сохранились в нашей истории.

Давайте вспомним, что значительное снижение взаимного доверия между Россией и Западом началось еще до катастрофы рейса МН17. Вооруженные силы России и НАТО располагаются все ближе друг к другу. В Европе уже существует целый ряд замороженных конфликтов, например в Приднестровье (отколовшейся части Молдовы к западу от Украины), и они могут привести к расширению театра возможной конфронтации между Россией и Западом за пределы Украины. Кроме того, взаимные контакты и обмен информацией о действиях вооруженных сил другой стороны носят чрезвычайно ограниченный характер, а существующие схемы регулирования кризисных ситуаций – как между НАТО и Россией, так и между Европейским союзом и Россией – неэффективны. И все это, как всегда, происходит в условиях наличия у обеих сторон значительных арсеналов ядерного оружия, находящихся в режиме полной боевой готовности.

Кроме того, сворачиваются многие потенциально полезные форматы диалога, такие как Совет Россия – НАТО, заседания которого в обычной ситуации могут проходить ежемесячно и который может служить площадкой для обсуждения сложных вопросов.

Итог таков: кризис усугубляется, а мы с каждым днем все меньше готовы обсуждать, регулировать и контролировать кризис либо вовсе не желаем этого делать.

Вместе с другими участниками целевой рабочей группы, созданной Сетью европейских лидеров, Российским советом по международным делам и другими европейскими исследовательскими центрами по вопросам безопасности, мы полагаем, что для предупреждения непредвиденной военной эскалации и в целях стабилизации ситуации, помимо определенного урегулирования в самой Украине, необходимы три группы мер.

Во-первых, все стороны должны приложить скоординированные усилия к обеспечению сдержанности в действиях военного и политического характера, причем как на Украине, так и за ее пределами. История учит нас, что одна из самых сложных задач при регулировании кризисов с участием мировых держав – сохранить контроль над происходящими событиями.

Недавний инцидент с пролетом российского военного самолета вблизи ракетного эсминца «Дональд Кук», находившегося в Черном море, должен послужить предупреждением. Политическому руководству следует пересмотреть правила применения силы таким образом, чтобы была обеспечена сдержанность на всех уровнях командования и был снижен риск реального взаимного обстрела. России и Западу также необходимо использовать свое влияние для предупреждения вспышки военных действий в рамках какого-либо из замороженных конфликтов в регионе.

Во-вторых, крайне необходимо наладить более активные контакты и взаимодействие между командованием НАТО и России. Если холодная война нас чему-то и научила, так это тому, что шаги по снижению опасений относительно внезапного военного нападения одной из сторон приводят к увеличению срока принятия решений руководством каждой из сторон в условиях кризиса. Такие меры становятся важнейшим элементом стабилизирующего воздействия.

Мы также настоятельно призываем все стороны осуществлять обмен данными о внегарнизонной деятельности войск и предоставлять доступ военным миссиям по связи для отслеживания таких передвижений. Эти меры способствовали бы существенному снижению взаимного недоверия и страха.

В-третьих, мы должны не позволить прямому диалогу между Россией и Западом угаснуть до конца. Совет Россия – НАТО был создан для обеспечения контактов и взаимодействия между этими сторонами на этапе, когда отношения носили более конструктивный характер. Сложившаяся ситуация требует, чтобы этот Совет заседал чаще, а никак не реже.

Кроме того, необходимо провести международную конференцию для обсуждения ключевых тем, лежащих в основе Хельсинкского Заключительного акта – подписанного в 1975 г. соглашения, в котором были закреплены принципы территориальной целостности и прав человека как центрального элемента системы европейской безопасности. Очевидно, что различные интерпретации и сменяющаяся риторика привели к тому, что у России и Запада появились серьезные противоречия по этим вопросам.

Обращая взгляд в будущее, мы приходим к выводу, что, поскольку Украине рано или поздно придется помогать в развитии экономики и она будет интегрирована с экономикой как Европейского союза, так и России, обеим этим сторонам следует продолжить диалог о возможных форматах будущего сотрудничества между Европейским союзом и Евразийским экономическим союзом. Мы понимаем, что пока до такого сотрудничества еще далеко, но это не значит, что техническая проработка таких взаимоотношений не должна продолжаться.

Мы боимся, что если партнеры по НАТО и Россия не начнут управлять ситуацией в соответствии с нашими рекомендациями, дальнейший ход этого кризиса будет определяться обстоятельствами, не зависящими от политической воли сторон. Если мы это допустим, то судьба наших стран может стать не итогом обдуманных поступков, а делом случая.

Авторы:

Игорь Иванов – президент Российского совета по международным делам (РСМД), министр иностранных дел Российской Федерации (1998–2004 гг.),

Малкольм Рифкинд – в прошлом министр иностранных дел и министр обороны Великобритании.