Читать книгу Система процветания. Размышления о вариантах развития постсоветской реcпублики - Искендер Шеримбекович Шаршеев - Страница 6

4.1. Ввести принципы Carnet TIR

В Кыргызстане есть система, которая ему, как стране хартленда по Хэлфорду Дж. Маккиндеру (1) не нужна абсолютно. Потому-что у Кыргызстана нет выхода к морю. И чтобы получить возможность реактивного развития экономики, Кыргызстан должен стать транзитной и сервисной страной, открытой для туристического и товарного потока. Система сдерживания транзитного потока через Кыргызстан называется таможней.

В 1998 году в Кыргызстане был расхожий анекдот, двое таможенников стоят на посту, на мосту им. Дунларова и советуются о том, чтобы подарить их другу:

– «Слушай, может Мерседес ему 600тый?», – «не-ет, стыдно наверное, у него уже есть!» – «тогда может виллу ему двухэтажную?» – «не-ет, у него уже есть трѐхэтажная, банально!» – «может дать ему наш пост на 2 часа?» – «НЕ-Е-ЕТ ЖИРНО ЕМУ БУДЕТ!»…

Анкедот, как и язык арго, может дать понимание об общественном явлении. Данный же анкедот даѐт понимание о системе коррупции, которая имела самый пышный расцвет в период с 1997 по 2000 годы. Сейчас, судя по стиханию народного творчества на тему таможни, коррупция там определѐнно снизилась.

Хотя контент-анализ отчѐтов таможенной службы заставляет задуматься. Государственная таможенная служба – ГТС, даѐт такой отчѐт: На декабрь 2010 года прогноз поступления таможенных платежей в республиканский бюджет установлен в размере 1 425,1 млн. сом, фактически обеспечено поступление в сумме порядка 1 841,2 млн. сом, что составляет 129,2% к прогнозным показателям. В сравнении с аналогичным периодом 2009 года поступление увеличилось на 403,7 млн. сом или темп роста составил 128,1%. То есть от таможни поступило порядка 1,8 млрд. сом, или 39 млн. $.

Теперь посмотрим отчѐт ГТС по импорт-экспортным операциям (2):

То есть получается, что ГТС от импорт-экспортных операций собрала всего 0,02%. В то время как средняя таможенная ставка в Кыргызстане составляет 5,1%. Мы можем суммировать импорт-экспортные операции и вывести из них 5,1%, тогда получается, что сбор от них в среднем должен составлять – 226,6 млн. $.

Если использовать грубую арифметику, то получается, что не хватает в среднем – 187,6 млн. $.

В этом случае, обострѐнное внимание СМИ к тому, что статистика показывает, что в 2010 году импорт из Китая составил $623,6 млн, в то время как китайская сторона показывает свыше $5 млрд. вполне оправдано (3).

Как всегда, чтобы провести более конкретный анализ первичных данных, не хватает электронной системы учѐта таможенных операций и доступа гражданского общества к еѐ отчѐтам. Естественно, такая ситуация никуда не годится. Нужно менять принципы работы. Есть предложение как: развить принципы Carnet TIR, в концепции «электронного государства», в целях обеспечения прозрачности таможенных операций и организации более эффективного функционирования ГТС.

Carnet TIR (книжка МДП) – документ таможенного транзита, дающий право перевозить грузы через границы государств в опломбированных таможней кузовах автомобилей или контейнерах с упрощением таможенных процедур. Документ покрывает автомобильные и мультимодальные перевозки грузов (осуществляемые в автофургонах, трейлерах, полутрейлерах и контейнерах) между государствами, признавшими «Таможенную конвенцию о международной перевозке грузов с применением книжки международной дорожной перевозки (МДП)» 1959 г. и 1975 г. Все автомобильные транспортные средства должны иметь соответствующие разрешения компетентных органов на их использование. Выдаѐтся национальным гарантийным объединением (ассоциацией), авторизованной в свою очередь компетентными органами страны. Список национальных ассоциаций – на сайте ЕЭК ООН: http://www.unece.org/tir/system/tir-system- countries.htm

Представляет собой книжку с отрывными листами, отрываемыми при прохождении грузом очередной таможни. Может состоять из максимум 20 отрывных страниц, что позволяет осуществлять перевозку через максимум 10 стран (включая страну отправления и назначения) (4).

Кыргызстан входит в систему Carnet TIR (5).

4.2. Отменить таможенный контроль на границах

Суть предлагаемых изменений состоит в том, что в Кыргызстане надо создать такую систему, которая больше не будет требовать от предпринимателей, везущих в Кыргызстан осуществления таможенного досмотра на границах. Вместо этого таможенный досмотр груза будет осуществлять организация или ассоциация Carnet TIR в стране отправки груза. При этом владелец груза получает книжку МДП, получает электронный сертификат, подтверждающий произведѐнную проверку груза. Потом через интернет он отправляет электронный пакет документов и сертификат на сайт ГТС, имеющий опцию web- расширения и оплачивает таможенный сбор электронным платежом, получая взамен по защищѐнному VPN-каналу электронный файл со специальным штрих-кодом. Доезжая до границы Кыргызстана, владелец груза, либо логистическая компания, перевозящая груз, предъявляет пограничной службе Кыргызстана лист со штрих-кодом и книжку МДП. Пограничная служба Кыргызстана проводит штрих-код через сканер POS-терминала. Если горит зеленый свет, груз без проверки пропускают на территорию Кыргызстана, отрывая талон из книжки МДП.

Если таким образом в Кыргызстан провезут наркотики, оружие, или даже вооружѐнные бандформирования, то это будет на конкретной и адресной совести организации или ассоциации Carnet TIR в стране отправки груза. Появится конкретная адресная ответственность, а следовательно и юридическая. Естественно ни одна из ассоциаций Carnet TIR не пожелает отвечать за последствия такого форс-мажора, и поэтому будет аккуратно и щепетильно относиться к вопросу о проверке благонадѐжности грузоотправителя. А в случае малейших сомнений, просто не станет оформлять грузоперевозку.

4.3. Объявить Кыргызстан свободной транзитной зоной

Кыргызстан расположен в самом центре Евразии. Можно сказать, что Кыргызстан это – пуп Евразии. Если бы это утверждение не было справедливым, то как иначе было бы объяснить интересы США и России к этому маленькому клочку суши, площадью в 198 500 км2, что сама по себе 86-я в мире территория из свыше чем 190 государств. Кыргызстан граничит с Таджикистаном, Узбекистаном, Китаем и Казахстаном. Само расположение его на границах четырѐх государств говорит в пользу превращения страны в транзитный центр. Это возможно именно в той форме, которая описана в пункте 4.2. Тезиса 4.

В случае внедрения описанной выше реформы Государственной таможенной службы и принципов таможенного досмотра Carnet TIR, транзитная емкость контрольно- пропускных пунктов, увеличится на 70%. Вести торговые операции через Кыргызстан станет чрезвычайно выгодно для бизнесменов четырѐх приграничных стран. Усилится туристический и импорт-экспортный товарный поток на 60%. Динамика развития экономики Кыргызстана увеличится на 9%. Позиция Кыргызстана в рейтинге Всемирного Банка Doing Business может переместиться, по предварительным прогнозам на 27 пунктов вверх.

Общая динамика развития экономики в последующих годах после внедрения такой системы вырастет до 14%. Прогнозы даны на основе сравнительного анализа таможенных систем по странам, проведѐнным Шаршеевым И., также на основе опыта работы системы Carnet TIR в Евросоюзе.

Самое важное достижение, которое может быть при внедрении данной реформы, это – снижение уровня коррупции, в результате мгновенного электронного учѐта таможенных операций через интернет. На сайте ГТС, которую можно будет позже, как в Грузии, включить в состав Пограничной службы или МВД, любой грузоотправитель может видеть свою совершѐнную таможенную операцию. Там же будет в единой информационной базе отмечаться момент прохождения груза через границу, с указанием точного времени и даты. Счѐтная палата КР, Госказначейство, Правительство, Жогорку Кенеш могут в режиме онлайн получать данные о состоянии и динамике таможенных операций. Защищѐнная VPN-сеть, без права доступа на воздействие, может быть предоставлена и представителям гражданского общества, что позволит предоставить возможность бизнес-аналитикам делать более обоснованные выводы. В свою очередь доверие бизнес-сообщества к таможенному имиджу Кыргызстана возрастет, и в реальный сектор страны потекут инвестиции, как внутренние, так и иностранные. А следствием будет – рост благосостояния всех граждан любимого нами Кыргызстана