Читать книгу La estructuración de la Función Pública Española: Diseño, gestión y posibilidades de optimización - Javier Rodríguez Villanueva - Страница 4

La monografía que aquí se presenta, “La estructuración de la Función Pública Española: Diseño, gestión y posibilidades de optimización”, tiene origen en la tesis doctoral del autor, elaborada con rigor durante varios años y defendida con éxito en febrero de 2021 en la Universidad de Alcalá. La tesis de Javier Rodríguez Villanueva destaca especialmente por proponer un buen número de medidas de reforma adecuadas para optimizar la organización racional de la estructura administrativa y de los instrumentos de ordenación y gestión del personal, que mejorarían la capacidad de la Administración Pública de reaccionar a las demandas sociales y de prestar servicios más eficientes y de calidad a los ciudadanos.

Como señala el autor, para enfocar acertadamente el análisis de la estructura administrativa y de los instrumentos de gestión y planificación del personal, y para formular las oportunas propuestas de mejora de los mismos, es preciso, por un lado, conocer debidamente la configuración de las organizaciones públicas y los principios ordenadores de la Función Pública, así como definir previamente los objetivos a alcanzar. Pero, por otro lado, para la implantación efectiva de las medidas de reforma, será también necesario vencer la resistencia al cambio de funcionarios, sindicalistas y políticos. En esta monografía se analizan y se toman en debida consideración todos los factores señalados.

La obra se asienta sobre una estructura lógica en cuya virtud, en primer lugar, se estudia el puesto de trabajo, se aborda el análisis de los instrumentos de ordenación de los puestos de trabajo y otros instrumentos de gestión del personal, y la planificación estratégica, en segundo lugar, y se concluye con la formulación de un conjunto de interesantes propuestas de reforma y desarrollo tanto de la estructura administrativa, como de los instrumentos de ordenación de los puestos de trabajo y de gestión de las necesidades de personal.

En particular, en la monografía se dedica especial atención al análisis y valoración del puesto de trabajo (concepto y clases, contenido, ordenación), en tanto que elemento esencial de la estructura de la función pública. La teorización del autor sobre la conveniencia de describir el contenido de los puestos de trabajo con el mayor detalle posible constituye uno de los elementos de gran valor de la obra, porque resulta conveniente, entre otros aspectos, para un diseño más preciso de la estructura administrativa y para una mejor ordenación de los recursos humanos. Sin duda, es necesario valorar las condiciones y las exigencias de cada puesto de trabajo en función de las características de la estructura organizativa a la que pertenece. Por señalar solo alguna de las funciones que puede cumplir la valoración de los puestos de trabajo, basta resaltar, como hace el autor, su utilidad para garantizar la efectividad de la evaluación del desempeño, así como para lograr una adecuada conexión entre las tareas atribuidas en cada caso y la retribución correspondiente.

A su vez, la valoración de los puestos de trabajo sirve para poner de relieve la existencia de identidad funcional sustancial entre ellos, que, tal como el autor recuerda, permite su gestión agrupada en áreas funcionales y favorece la selección de los empleados más capaces y la adecuada provisión de cada puesto de trabajo.

Tras el análisis en profundidad del contenido y características de los puestos de trabajo y de su posible agrupación en áreas funcionales, siguiendo el orden lógico organizativo, el autor aborda el estudio de los instrumentos de gestión de los recursos humanos. Como es sabido, los órganos competentes en cada Administración disponen de una serie de instrumentos de gestión de los recursos humanos para la ordenación general del sistema y para la adopción de concretas decisiones relativas a los empleados públicos. El diseño y el desarrollo de estos instrumentos debe situarse en el contexto que viene determinado por la estructura y la organización propias de cada Administración, por las potestades de los órganos de gobierno y dirección, y por los eventuales procesos de reforma administrativa.

Por otra parte, los mencionados instrumentos formales de ordenación del personal no pueden entenderse desligados de otros instrumentos materiales de innegable incidencia en la gestión de los recursos humanos como son los relativos a las estrategias y procesos de selección, el diseño de las carreras profesionales, la evaluación del desempeño y la formación. Pues bien, Javier Rodríguez ha plasmado con acierto en su trabajo la relación existente entre uno y otro tipo de instrumentos, y se ha ocupado de formular propuestas novedosas y útiles para favorecer la conexión entre los instrumentos formales de gestión de los recursos humanos y la selección y la carrera de los empleados públicos.

Más concretamente, el autor concibe la Relación de Puestos de Trabajo como un elemento central para el diseño de la estructura administrativa, por su flexibilidad, y porque ofrece una visión de conjunto del entramado de puestos de trabajo de una Administración que facilita la toma de decisiones y la organización racional del trabajo. Además de analizar las particularidades de la naturaleza jurídica de esta figura, en la obra se consideran diversas posibilidades de la Relación de Puestos de Trabajo, y se contemplan alternativas que permitirían potenciar su utilidad para la implementación de la carrera horizontal o para la retención del talento en las Administraciones públicas, por ejemplo.

En relación con otro de los principales instrumentos de gestión del personal, es justo destacar aquí destacar las propuestas de Javier Rodríguez Villanueva para agilizar la ejecución de la Oferta de Empleo Público, por su idoneidad para una provisión diligente de los puestos vacantes y para evitar que se prolongue indebidamente la permanencia del personal interino o laboral que ocupa esos puestos.

En cuanto a la planificación estratégica, no cabe sino resaltar, como hace el autor, que la definición de estrategias plurianuales resulta necesaria a efectos de anticipar las estructuras y los recursos humanos y materiales requeridos para materializar las reformas proyectadas en cada organización.

Sin duda, son muchos los aspectos destacables de esta obra, aunque, para no alargar la exposición, aquí se mencionan solo algunos de ellos. En definitiva, la monografía de Javier Rodríguez Villanueva ofrece una visión amplia de la realidad de la ordenación y la gestión de los recursos humanos en las diversas Administraciones Públicas, con referencia a los distintos colectivos de personal. El panorama que expone esta monografía refleja una realidad dinámica en la que van materializándose interesantes iniciativas de cambio en la gestión de los recursos humanos en las organizaciones públicas. El propio autor aborda el objeto de estudio con espíritu crítico y propositivo, sugiriendo mejoras en los puestos de trabajo y en los instrumentos de ordenación y planificación del personal que podrían contribuir a optimizar su función. A su vez, al analizar los diversos elementos de la estructura de la función pública, Javier Rodríguez Villanueva ha sabido integrar las implicaciones derivadas de las singularidades de la organización y del ordenamiento administrativos, y el acierto del autor en esta tarea no deriva solo de obvias exigencias de rigor en la elaboración de un trabajo de investigación, sino que se debe también al conocimiento práctico de esa realidad que le proporciona su condición de empleado público. Por todo ello, esta monografía está llamada a ser un referente para los estudiosos y para los profesionales de la gestión de recursos humanos en las organizaciones públicas.

Belén Marina Jalvo

Profesora Titular de Derecho Administrativo

Universidad de Alcalá

Mayo de 2021