Читать книгу La seguridad interior en la Unión Europea - José Enrique Anguita Osuna - Страница 4

Desde los orígenes de las Comunidades Europeas hasta su actual configuración como Unión Europea, la seguridad y, en concreto, la seguridad interior han sido una prioridad en la agenda política comunitaria, por lo que se ha convertido en un asunto trascendental que siempre ha estado presente en el proceso de integración europea. Esta trayectoria justifica la importancia que suponen los asuntos de justicia e interior para la Unión Europea, actualmente enmarcados dentro del espacio de libertad, seguridad y justicia.

Las razones que han motivado mi decisión de publicar esta obra sobre los aspectos históricos, jurídicos y políticos de la seguridad interior en la Unión Europea son, en primer lugar, el interés que siempre me ha suscitado el proceso de integración europea y la Unión Europea como organización de referencia internacional y, en segundo lugar, la importancia que, desde mi punto de vista, tiene en la actualidad el espacio de libertad, seguridad y justicia de la Unión Europea, así como la construcción de la Europa de la Seguridad.

La Unión Europea es una organización supranacional que engloba a 27 Estados miembros, constituyendo el paradigma de la cooperación internacional y un ejemplo de gestión para otras organizaciones internacionales y terceros Estados. Han sido decisivos los grandes avances que, a lo largo de los más de 70 años de historia de la Unión Europea, se han producido en el continente europeo, ya que se ha promovido una integración política, jurídica, cultural, económica y social entre los Estados miembros que la integran, teniendo en cuenta la disparidad cultural, lingüística e incluso ideológica y religiosa que originariamente podría existir entre todos estos Estados.

La Unión constituye un modelo a seguir en lo que se refiere a la cooperación internacional, puesto que transmite sus valores, principios y esencia en el escenario global, y se constituye como un modelo organizativo, puesto que se muestra el acercamiento entre diferentes Estados, que son capaces de ponerse de acuerdo para crear una infraestructura administrativa que busca un objetivo común. Además, se observan los beneficios resultantes de la acción coordinada entre los Estados, y la viabilidad de la cooperación más allá de la mera cooperación intergubernamental, estableciendo políticas comunitarias que marcan las directrices de funcionamiento de todos los Estados miembros, desarrollando el proyecto comunitario, pero siempre respetando, lo máximo posible, la soberanía, la autonomía y la propia identidad de sus Estados miembros.

La seguridad interior en la Unión Europea no solamente es una necesidad sino también una demanda de sus ciudadanos. Como es natural, estos son cada vez más exigentes, por lo que reclaman que se garantice el pleno cumplimiento de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión y el conjunto de derechos y libertades de los que son titulares, sin que se menoscabe el orden público ni la seguridad interior en la Unión Europea. Así que, en este contexto, la Unión se está esforzando por garantizar la seguridad interior dentro de su territorio, apreciándose como un concepto amplio que afecta transversalmente a muchos sectores para hacer frente a las amenazas, problemas y peligros a los que tiene que hacer frente la Unión. La seguridad interior es imprescindible, ya que con su consolidación también se está garantizando la protección de las personas y se preservan valores claves de la cultura europea, como son la libertad y la democracia.

Con la firme voluntad de la Unión Europea de preservar tanto los derechos y libertades de sus ciudadanos como la seguridad interior, se está avanzando decididamente en la construcción de la Europa de la Seguridad, enmarcada dentro del espacio de libertad, seguridad y justicia, así como en el desarrollo de las actuales políticas de la Unión elaboradas en este campo, teniendo siempre presentes las normas básicas incorporadas en los preceptos del Tratado de Lisboa.

Se puede trasladar la idea de que es posible ofrecer la seguridad interior a los ciudadanos como un auténtico servicio público de calidad de la Unión Europea y España. En este servicio público ocupan una posición primordial, por un lado, en el plano comunitario, la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol), que es una agencia constituida como un elemento coordinador en el ámbito de la cooperación policial europea y, por otro lado, en el ámbito nacional, las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado y las policías autonómicas, en aquellas comunidades autónomas que dispongan de estas. En definitiva, considero que es posible contar con un servicio público de seguridad de calidad y próximo a la ciudadanía, que sea capaz de garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, sin menoscabar, lo más mínimo, el orden público ni la seguridad.

Teniendo en cuenta la existencia de ciertos peligros y retos que han surgido según avanza el proceso de construcción europea, es necesario desarrollar la idea de crear una Europa de la Seguridad, de modo que bajo el marco jurídico y político vigente, se intente mejorar la cooperación policial con el objetivo de conseguir avances significativos en temas tan transcendentes y diversos como son la lucha contra el terrorismo, la seguridad informática, la delincuencia organizada, el control transfronterizo, la lucha contra el narcotráfico y redes ilegales de tráfico de personas, la persecución de la inmigración ilegal, etc.

Sin duda, un elemento básico en la construcción de la Europa de la Seguridad lo constituye Europol, considerada una agencia cuyo objetivo consiste en apoyar y reforzar la acción de las autoridades competentes de los Estados miembros, y mejorar la cooperación mutua en materia de prevención y lucha contra la delincuencia organizada, el terrorismo y otras formas de delitos graves que afecten a dos o más Estados miembros.

El objeto de esta obra es realizar un análisis histórico, jurídico y político de la seguridad interior en la Unión Europea, de modo que se dividirá en cinco capítulos que comprenderán el contenido de la presente investigación.

En el capítulo primero, titulado “Delimitación: vertiente externa e interna del concepto de seguridad”, se realiza una delimitación entre la vertiente externa e interna del concepto de seguridad, totalmente necesaria para profundizar mejor en la seguridad interior en la Unión Europea. Se pretende enmarcar esta obra, indicando la parte de la seguridad que se analizará. El concepto de seguridad es complejo, difuso y con muchas vertientes, por lo que he considerado oportuno ofrecer una aproximación al concepto de seguridad desde una de sus tipologías más habituales, es decir, planteando la diferencia entre la seguridad exterior y la seguridad interior.

Existe un gran reconocimiento en el mundo del papel de la Unión Europea en el marco de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), mostrando sus valores y tratando de articular una identidad europea. Sin embargo, como hemos mencionado anteriormente, esta obra se centra única y exclusivamente en analizar la seguridad interior, de modo que queda ampliamente justificada la delimitación que realizaremos en el desarrollo de este trabajo.

El capítulo segundo, titulado “Marco jurídico y conceptual de la seguridad interior” permite llevar a cabo uno de los desarrollos más amplios de la obra, donde se ofrece una visión general de la seguridad interior, abordando sus aspectos conceptuales y su marco jurídico. Para afrontar la investigación de un tema tan complejo e interesante como es el que entraña la seguridad, se debe realizar, en primer lugar, una aproximación a determinados conceptos que pueden contribuir a comprender mejor y con mayor claridad los entresijos de la seguridad interior que exigen los ciudadanos.

En este capítulo se lleva a cabo un análisis exhaustivo sobre la seguridad, partiendo de sus antecedentes más remotos, pasando por el análisis de los conceptos que consideramos más interesantes e importantes relacionados con la seguridad interior y la cooperación policial, entre los que podemos destacar los conceptos de orden público, seguridad y actividad policial.

El concepto “orden público” es relevante en este análisis porque constituye uno de los fines de las tareas desempeñadas por los cuerpos y fuerzas de seguridad. El término “seguridad” es la condición deseada no solamente por los ciudadanos y por los Estados sino también por la propia Unión Europea. Asimismo, no hay duda de que los conceptos de “policía” y “actividad policial” son trascendentales en esta obra, ya que la policía se constituye como el actor principal que tiene que garantizar la seguridad, el orden público y el bienestar de los ciudadanos.

Asimismo, se va a analizar la dicotomía entre la seguridad pública y privada, ya que entiendo que es un tema significativo que se debe tratar, principalmente porque es un campo donde los límites entre lo público y lo privado están prácticamente desapareciendo, y donde la globalización, la economía de mercado y la reducción de los Estados han dado paso al sector privado en ámbitos que en el pasado estaban exclusivamente reservados a las instituciones públicas, como son las materia de seguridad interior y policía.

Además, es necesario hacer referencia a la relación entre la libertad y la seguridad, es decir, al equilibrio entre ambos conceptos, ya que todavía está vigente el interesante debate sobre si se deben respetar plenamente los derechos y libertades de los ciudadanos aun cuando se puedan descuidar la seguridad interior y el orden público o, por el contrario, más aún, con las amenazas y peligros existentes para la ciudadanía, otorgar más importancia a la seguridad interior en detrimento de los derechos y libertades de los ciudadanos, lo que, sin duda, podría llegar a suponer una merma significativa de la libertad, independencia y bienestar de los ciudadanos.

Atendiendo a un estudio de la materia desde una perspectiva internacional, se realiza una aproximación al concepto de seguridad interior desde el derecho comparado, mostrando unas líneas generales del sistema policial de Reino Unido, Francia, Alemania y España, donde se muestra la peculiaridad de la seguridad en el Estado autonómico y la legitimación que tienen las comunidades autónomas para crear sus propias policías autonómicas, si es que lo estiman conveniente.

Debe tenerse en cuenta la particularidad del Estado autonómico, ya que en el mismo coexisten tres niveles administrativos: estatal, autonómico y local. Tras la aparición de las comunidades autónomas, estas han ido adquiriendo su propia capacidad de desarrollo institucional, lo que les ha permitido incrementar su poder y aportar más seguridad a sus ciudadanos mediante la creación de sus propias policías autonómicas. No será objeto de nuestra consideración el papel que desempeñan las policías locales, sin embargo, por el contrario, abordaremos sucintamente el sistema policial estatal y las policías autonómicas de Cataluña, País Vasco y Navarra.

A partir del capítulo tercero de esta obra, titulado “La seguridad interior dentro del espacio de libertad, seguridad y justicia de la Unión”, se inicia el análisis histórico, jurídico y político de la seguridad interior en la Unión Europea. De hecho, en este capítulo se aborda única y exclusivamente la acción de la Unión Europea en materia de seguridad interior, obviando en todo momento la actuación de la Unión en el marco de la seguridad exterior. En primer lugar, se enmarcan los asuntos de justicia e interior de la Unión Europea dentro del reconocido espacio de libertad, seguridad y justicia, el cual antiguamente formaba parte del conocido como tercer pilar de cooperación intergubernamental, y actualmente se ha convertido en una política de la Unión Europea en la que la competencia será compartida entre la Unión y los Estados miembros.

A su vez, se realiza un estudio de la evolución histórica del avance de la seguridad interior en la Unión Europea, mostrando sus inicios y las acciones más significativas de la Unión en el tema que nos ocupa. Se finaliza esta materia con el análisis de las principales acciones, normas y programas que se encuentran vigentes y que establecen las directrices de la Unión Europea en la materia de seguridad interior.

En el capítulo cuarto, titulado “Las acciones de la Unión Europea en los principales ámbitos de actuación de la seguridad interior”, se pretende visibilizar la evolución histórica, jurídica y política de las acciones más relevantes de la Unión Europea en algunos de los ámbitos delictivos en los que la Unión Europea y los Estados miembros dedican su tiempo, esfuerzo y trabajo con el fin de garantizar la seguridad interior. Además, se tratará de mostrar los últimos avances de la Unión Europea en la lucha contra los diferentes tipos delincuencia organizada transnacional que afectan a la sociedad europea. Son muchos los ámbitos en los que trabaja la Unión Europea para mejorar la seguridad interior y la calidad de vida de los ciudadanos europeos, sin embargo, tan solo nos detendremos en analizar los más relevantes, entre los cuales se encuentran: la delincuencia organizada, el terrorismo, la trata de seres humanos, la inmigración ilegal, la lucha contra la droga, y la ciberdelincuencia y la ciberseguridad.

Finalmente, en el capítulo quinto, titulado “El papel de las instituciones, agencias y organismos de la Unión Europea como garantes de la seguridad interior”, se analizarán las principales instituciones, agencias y organismos de la Unión que ostentan competencias en el ámbito de los asuntos de justicia e interior, haciendo hincapié en aquellas que desempeñan sus funciones en el ámbito de la cooperación policial y la lucha contra las diferentes formas de delincuencia grave. En este sentido, se analizará la forma en la que garantizan la seguridad interior las instituciones comunitarias tradicionales (Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo de la Unión, Comisión Europea y Tribunal de Justicia de la Unión Europea), algunas agencias enmarcadas en el espacio de libertad, seguridad y justicia (Europol, CEPOL, Eurojust, Frontex, ENISA y eu-LISA) y otros organismos (Comité Permanente de Cooperación Operativa en materia de Seguridad Interior, Oficina Europea de Lucha contra el Fraude, Centro Europeo de Delitos Financieros y Económicos, Centro Europeo de Lucha contra el Terrorismo, Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes, Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías y Centro Europeo de Ciberdelincuencia) que básicamente se encargan de luchar contra determinados tipos de delincuencia grave transfronteriza.