Читать книгу Вопросы юридического образования. Том 1 - Коллектив авторов, Ю. Д. Земенков, Koostaja: Ajakiri New Scientist - Страница 9

Козлова Е. И.

В ходе Великой Октябрьской социалистической революции была сломана старая буржуазно-помещичья государственная машина. Трудящиеся нашей страны под руководством Коммунистической партии создали свое новое социалистическое государство, новый государственный аппарат в лице Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Государственная власть перешла в руки рабочего класса, начавшего в союзе с трудящимся крестьянством великое дело построения социализма в нашей стране.

В революционном преобразовании общества на социалистических началах рабочий класс использует созданное им советское социалистическое право и, в частности, ведущую его отрасль – советское государственное право.

Уже в первых декретах Октября нашли свое законодательное выражение конституционные основы Советского государства.

Первая Советская Конституция, обобщив все предшествующее государственно-правовое законодательство, четко определила все детали государственного строя нашей страны. Советское государственное право закрепило основные принципы общественного и государственного устройства страны, правовые начала построения и деятельности системы органов Советского государства, основные права и обязанности граждан, избирательное право. В нормах советского государственного права были отражены завоевания трудящихся во всех сферах государственного строительства

С развитием советского государственного права возникла и советская государственно-правовая наука. Перед ней встала задача научного обобщения опыта государственного строительства молодой Советской республики, деятельности органов социалистического государства, разработки на основе марксистско-ленинского учения о государстве и праве, государственно-правовых проблем, борьбы со старой реакционной наукой, с влиянием буржуазной идеологии.

Базой для развития государственно-правовых наук явилось марксистско-ленинское учение о социалистическом государстве и праве, ленинская теория о советском государственном аппарате и принципах его построения и деятельности.

В трудах В. И. Ленина, в решениях Коммунистической партии дастся развернутая научная программа советского государственного строительства, разрешаются все основные принципиальные вопросы построения Советского государства и его органов.

На основе этих отправных положений и были начаты научная разработка и преподавание государственно-правовых наук в МГУ. Уже в 1918 г. читались курсы – государственное устройство РСФСР, общий курс государственного права, административное право, финансовое право. Основное содержание этих курсов в те годы составляло изучение практики и основных начал государственно-правового законодательства первой Советской Конституции, декретов и других законодательных актов, оформивших структуру первого в мире государства трудящихся.

В начальный период еще не было и не могло быть выдержанной и стройной системы читаемых курсов государственно-правовых наук, не был еще четко определен и предмет каждой науки. Большое место при изучении этих дисциплин отводилось вопросам общей теории государства и права. Курсы были еще во многом эклектичны, носили на себе следы влияния буржуазной идеологии.

Развитие советской науки государственного права представляло собой сложный и длительный процесс. Научная разработка ее основных проблем с марксистских позиций затруднялась в тот период целым рядом причин. Отсутствовали новые, марксистские кадры, способные вести научную работу в этой области. Подготовка их требовала определенного времени. Процесс овладения лучшей, демократической частью ученых-государствоведов МГУ марксизмом-ленинизмом также не мог произойти сразу.

Кроме того, часть ученых враждебно встретила Советскую власть, признала ее лишь формально и вела скрытую идеологическую борьбу.

Становление советской государственно-правовой науки происходило в острой идеологической борьбе с различного рода антимарксистскими, контрреволюционными по своей сущности теориями, выдвигавшимися в завуалированной форме.

Преподавание отдельных государственно-правовых наук в МГУ велось рядом передовых ученых, ставших на позиции Советской власти и постепенно освобождавшихся от влияния буржуазной идеологии. Среди них наиболее видное место занимают проф. А. И. Елистратов и проф. М. Д. Загряцков.

Л. И. Елистратов вел научную и преподавательскую работу в области административного права. До Октябрьской революции он работал в Казанском университете. Из-за нападок черносотенной печати Елистратов в 1908 г. был отстранен от чтения лекций. В 1910 г. он стал экстраординарным профессором Московского университета.

Наиболее крупным трудом Елистратова в дореволюционный период является работа «Основные начала административного права», в которой впервые делалась попытка исследовать правовые стороны управления в России. После Октябрьской революции Елистратов проводил большую работу в области просвещения. В 1921 г. он был утвержден в звании профессора. В Московском университете Елистратов читал курс административного права, вел значительную работу по разработке отдельных вопросов практики и ее научному обобщению. В 1922–1929 гг. вышли из печати его труды «Очерк административного права» (1922); «Административное право РСФСР» (1925); «Административное право» (1929; учебное пособие для вузов).

М. Д. Загряцков работал в Московском университете с 1907 г. по кафедре административного права. В 1911 г. он вместе с группой профессоров покинул университет и вернулся туда только в 1918 г. За все время пребывания в МГУ Загряцков вел курсы: учение об управлении Советской республикой, наука об управлении и административное право РСФСР, организация центрального и местного управления и специальный семинар по административному праву. Научная работа Загряцкова охватывает почти 60 лет, в течение которых было напечатано свыше 100 его исследовании. После Октябрьской революции опубликованы его работы: «Административная юстиция и право жалобы в теории и административной практике», специальный курс «Административно-финансовое право», «История науки русского административного права с XIV в по 1861 г», и др.

В годы перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства на основе нэпа партия уделяла огромное внимание вопросам организации государственного управления, деятельности органов Советского государства. Практические потребности советского строительства выдвинули необходимость более широкой подготовки новых кадров юристов – работников государственного аппарата. В 1921 г. в составе правового отделения ФОМ был учрежден административный цикл. Среди правовых дисциплин, изучаемых студентами этого цикла, важное место занимают государственно-правовые науки: общий курс государственного права, государственное устройство РСФСР, общее учение административного права, наука об управлении и административное право РСФСР, организация центрального и местного управления.

Большое внимание уделялось изучению основных начал организации и деятельности советских государственных органов. Для студентов административного цикла были установлены следующие обязательные семинары:

– Структура и деятельность важнейших государственных органов РСФСР и их взаимоотношения;

– Организационные типы Советов и их эволюция (Советы столичных и промышленных центров, Советы и губернии, уезды, волости слитые Советы);

– Снабжение и финансирование органов Советской власти;

– Типы организации делопроизводства центральных и местных учреждений;

– Типы счетоводства в советских учреждениях;

– Типы организационных норм и метод их составления (декреты, положения, уставы, инструкции, приказы и распоряжения);

– Конституционное право союзных с РСФСР республик;

– Изучение практики советских государственных органов, а также вопросов Советской социалистической федерации занимало центральное место и в научно-исследовательской работе советских государствоведов МГУ.

В период 1921–1925 гг. появился ряд работ и статей, посвященных правовому анализу этих проблем⁹.

В 1925 г. был создан факультет советского права. Одним из отделений этого факультета стало государственно-административное отделение (с 1928 г. оно именовалось отделением советского строительства). В его задачи входили подготовка организаторов-администраторов орготделов и оргчастей ЦИК, областных и окружных исполкомов и горисполкомов работников НКВД, РКЦ, ГПУ, НКФ.

В соответствии с этой задачей в учебный план отделения советского строительства были введены новые курсы и семинары – спецкурс административного права (право социальной культуры – народное просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение); рационализация госаппарата; местное управление, бюджетное право; местные финансы; коммунальное право.

Эти курсы были подготовлены профессорами и преподавателями отделения советского строительства. По ряду государственно-правовых наук были опубликованы курсы и учебные пособия: М. Д. Загряцков – «Административно-финансовое право» (1928); А. И. Елистратов – «Административное право» (учебное пособие для вузов); Г. С. Михайлов – «Местное советское управление» (1927) и др.

Вместо кафедры публичного права бывшего факультета общественных наук на отделении советского строительства созданы по ведущим государственно-правовым дисциплинам самостоятельные кафедры: Конституции СССР, административного права, финансового права, местного управления и межфакультетская кафедра государственного права.

Научную и преподавательскую работу в этот период вели проф. А. И. Елистратов, В. И. Дурдеиевский, Г. С. Михайлов, С. И. Чугунов, И. Н. Ананов, Г. С. Гурвич, С. М. Берцинский, А. М. Турубинер, Б. Б. Веселовский и др.

Поставленная партией задача оживления деятельности Советов, районирование, создание в результате этого новых звеньев органов управления предъявили повышенные требования к подготовке кадров местного советского государственного аппарата.

В связи с этим было уделено особое внимание отделению советского строительства. Па заседании Секретариата ВЦИК от 19 января 1928 г. слушался специальный вопрос «О мероприятиях, способствующих работе отделения Советского строительства в МГУ». Были намечены меры, направленные на улучшение деятельности отделения.

Для установления постоянной связи с отделением в состав Учебного бюро отделения был назначен ответственный представитель орготдела ВЦИК. В учебные планы и программы отделения внесены изменения в сторону их наибольшего соответствия задачам советской работы.

Особое внимание уделено установлению для студентов обязательной практики в соответствующих советских органах, и, в частности, признано целесообразным принять практикантов в аппарат ВЦИК. Для студентов отделения вводилось прохождение практики: подготовительной в низовом деревенском аппарате, производственной – в Советах Москвы и уездов, губерний, округов, и общественно-советской – в качестве члена одной из секций Моссовета.

Изменение учебных программ и планов отделения выразилось в усилении преподавания правовых и экономических дисциплин, непосредственно связанных с советским строительством (административного, финансового, земельного, коммунального права). В основе учебного плана отделения лежало изучение принципов организации и деятельности советского государственного аппарата. Усилено внимание к изучению местных органов государственной власти. Большое значение в научной разработке этих вопросов имели работы Г. С. Михайлова «Местное советское управление» (М., 1927. С. 463), С. И. Чугунова – «Вопросы организации и деятельности низового советского аппарата» (Ч. I Сельсоветы; Ч. II – Горсоветы; М.; Л., 1925–1927) и ряд других.

Дальнейшему развитию государственно-правовых наук, как и всей юридической науки в целом, большой вред причинили антимарксистские «теории» об отмирании государства, отмирании права. Антимарксистские извращения в правовой теории нашли свое выражение в снятии с преподавания ряда государственно-правовых дисциплин. Курсы административного, финансового права были исключены из учебного плана, и соответствующие кафедры ликвидированы. Это затормозило научную работу в области права.

Разоблачение и идейный разгром Коммунистической партией антимарксистской сущности «теории» отмирания государства и права явились важным фактором для дальнейшего успешного развития советской государственно-правовой науки.

В Московском юридическом институте и Институте советского строительства (созданных в 1931 г. на базе факультета советского права МГУ) восстанавливается изучение государственно-правовых наук – советского государственного, административного, финансового права, преподававшихся в Московском юридическом институте на кафедре общей теории и истории государства и права, а в 1938 г. на кафедре государственного права (акад. И. П. Траннин – руководитель, проф. С. Ф. Ксчекьяк, И. Е. Коровин, проф. В. М. Дурденевский и др).

Исключительное значение для развития государственно-правовых наук имело утверждение Конституции СССР 1936 г.

Конституция 1936 г., закрепившая всемирно-исторический факт победы социализма в нашей стране, явилась базой для развития государственно-правовых наук, документом огромнейшего научного значения.

Конституция дала научно-обоснованную систему советского государственного права, как совокупности норм, регулирующих однородные государственно-правовые отношения и закрепляющих общественное и государственное устройство СССР, систему органов Советского государства, основные права и обязанности граждан и избирательную систему.

В конституции научно раскрыто содержание ряда важнейших государственно-правовых понятий – государственного устройства, права на труд, равного избирательного права и др.

На основе Конституции 1936 г. началась разработка научных проблем государственно-правовых дисциплин и прежде всего вопросов о предмете, содержании и объеме наук советского государственного, административного и финансового права. Оживилась научная работа в этих областях, улучшилось дело подготовки молодых преподавательских кадров.

Конституция СССР 1936 г. увенчала социалистический базис надстройкой, соответствующей новой экономике победившего социализма, новому соотношению классовых сил в стране. Она внесла существенные изменения, направленные на установление последовательного развернутого социалистического демократизма, в избирательную систему, в систему и порядок образования и деятельности органов Советского государства.

Перед советскими государствоведами встала важнейшая задача научной разработки основных принципов Конституции, изменений, внесенных в форму нашего государства, в государственно-правовое законодательство. В период с 1936 по 1941 г. была проделана определенная работа и в этом направлении.

Крупным вкладом в развитие науки советского государственного права явилось издание в 1938 г. первого учебника по советскому государственному праву. В этом учебнике впервые сделана попытка определить предмет советского государственного права, систематически изложить все важнейшие вопросы науки на основе Конституции СССР 1936 г. Общая редакция учебника принадлежит А. Я. Вышинскому. Акад. Вышинский – автор ряда работ и статей по советскому государственному праву: «Марксистское учение о праве и государстве», «Проблема государственного управления в трудах В. И. Ленина», «Конституционные принципы Советского государства», «Советское государство в Отечественной войне», «К истории Советской Конституции» и многие другие.

А. Я. Вышинский являлся редактором ряда сборников, обобщивших конституции и конституционные акты СССР и союзных республик: «Съезды Советов в резолюциях и постановлениях», «Первая Советская Конституция», «Конституции и конституционные акты РСФСР», «Первая Конституция Союза ССР».

В 1937–1941 гг. был опубликован ряд работ и статей, посвященных научному анализу принципов организации высших и местных органов государственной власти по Конституции 1936 г. (А. И. Денисов – «Высшие органы государственной власти и органы государственного управления СССР» (М., 1941); Д. С. Карев – «Органы государственной власти и государственного управления в СССР и капиталистических странах» (М., 1938); И. П. Трайнин – «О главе государства», «Высшие органы государственной власти СССР»; С. Чугунов – «О местных органах государственной власти»; Н. Я. Куприц – «О системе местных органов государственной власти СССР» и др.).

В этот период заново разработаны в соответствии с Конституцией СССР программы по советскому государственному, административному и финансовому праву.

Великая Отечественная война не прервала научной и преподавательской деятельности советских государстроведов.

С 1942 г. на вновь восстановленном юридическом факультете МГУ кафедра государственного права (руководитель акад. И. П. Трайнин) приняла активное участие в подготовке молодых кадров юристов, в составлении новых учебных пособий, в научном обобщении опыта государственного строительства во время войны.

В послевоенный период государственно-правовые науки достигли значительных успехов в своем развитии. ЦК ВКП(б) в своем постановлении от 5 октября 1946 г. «О расширении и улучшении юридического образования в стране» указал на необходимость сосредоточить усилия научных работников на подготовке высококачественных исследовательских работ, монографий и учебников, в первую очередь по советскому государственному праву и некоторым другим юридическим дисциплинам.

Выполняя это указание ЦК ВКП(б) государствоведы Московского университета провели значительную работу по научному исследованию важнейших институтов советского государственного, административного и финансового права.

Были опубликованы серьезные монографические исследования – Н. Н. Ровинский – «Государственный бюджет СССР (1951); «Финансовая система СССР» (1-е изд. 1951; 2-е изд. 1952); А. А. Аскеров – «Очерки советского строительства» (1953), Д. Л. Златопольский – «Образование и развитие СССР как союзного государства» (1954); А. С. Мишин – «Центральные органы власти США – орудие диктатуры монополистического капитала» (1954) и др. По некоторым государственно-правовым дисциплинам были изданы учебники и учебные пособия, в подготовке которых приняли участие ученые МГУ: «Советское государственное право» (учебник для юридических школ, М., 1950); А. И. Денисов – «Советское государственное право» (учебник для юридических школ, М., 1947); М. А. Гурвич – «Советское финансовое право» (учебник для вузов, 1-е изд. 1952, 2-е изд. 1954); И. И. Евтихиев и В. А. Власов – «Административное право СССР» (М.,1946); С. С. Студеникин; В. А. Власов. И. И. Евтихиев – «Советское административное право» (учебник для юридических вузов, М., 1950) и др¹⁰.

За послевоенные годы накопился богатый рукописный фонд государственно-правовой монографической литературы; защищен ряд докторских диссертации по советскому государственному, административному и финансовому праву и большое количество кандидатских диссертаций.

Советские государствоведы в своих трудах раскрывают величие и непоколебимость советского общественного и государственного строя, подлинный социалистический демократизм институтов советского государственного права.

Исходя из коренного положения марксистско-ленинской теории об активной роли надстройки, советские ученые показывают роль Советского государства как главного орудия построения коммунизма в нашей стране.

В своей работе ученые МГУ опираются на исследование и обобщение практической деятельности органов Советского государства, разрабатывают вопросы, связанные с перестройкой их деятельности, направленной на улучшение и совершенствование советского государственного аппарата, на успешное выполнение решений партии и правительства. Однако связь ученых-юристов Московского государственного университета до сих пор еще недостаточна.

Советские государствоведы ведут решительную борьбу за партийность, идейную направленность науки. Они показывают коренное принципиальное отличие советского государственного права от буржуазного права, раскрывают подлинную сущность реакционных теорий буржуазной государственно-правовой науки.

В нашей печати подвергались справедливой критике серьезные ошибки объективистского характера, имевшие место в работах некоторых советских ученых-государствоведов.

Дальнейшее развитие государственно-правовой науки в послевоенный период нашло свое выражение и в появлении ряда новых научных дисциплин.

С 1943 г. в МГУ введено преподавание спецкурса советского строительства, как продолжения советского государственного права. Важное значение в разработке теоретических вопросов советского строительства имеют труды А. А. Аскерова, возглавляющего с 1948 по октябрь 1954 г. в МГУ кафедру государственного права и советского строительства.

В своей докторской диссертации «Теоретические вопросы советского строительства» (I, II, III том), в книге «Очерки советского строительства» (1953)¹¹ и в целом ряде статей А. А. Аскеров проводит научное исследование важнейших узловых вопросов этой новой дисциплины и прежде всего разбирает сложный и спорный вопрос о предмете курса советского строительства, его специфике, о соотношении его с курсами советского государственного и административного права.

В послевоенный период возникла новая отрасль советской государственно-правовой науки – государственное право стран народной демократии, уже подготовлен ряд молодых специалистов в этой области. За сравнительно короткий срок советские ученые провели большую работу по научному исследованию конституционного строя стран народной демократии, их общественного и государственного устройства, структуры, принципов организации и деятельности высших и местных органов государственной власти, правового положения граждан.

Советские государствоведы подготовили лекционные курсы по государственному праву стран народной демократии, излучающемуся с 1950 г. на юридических факультетах и в юридических институтах, разработал программу курса.

Ряд институтов государственного права стран народной демократии, а также основные черты государственного строя отдельных народно-демократических государств явились предметом исследования диссертационных работ советских ученых.

В настоящее время проводится работа по подготовке учебного пособия по государственному праву стран народной демократии.

При разработке научных вопросов государствоведы МГУ изучают и практику административного и финансового права органов Советского государства. Члены кафедры государственного права и советского строительства МГУ установили, хотя еще и недостаточную, но тесную связь с практикой. Они активно участвуют в повышении квалификации руководящих работников Московского городского и Московского областного Совета. А. А. Аскеров по просьбе Совета Министров РСФСР провел в 1949 г. цикл лекций по советскому строительству для руководящих работников райсоветов г. Ленинграда.

Кафедра поддерживает тесную связь с исполкомом Краснопресненского райсовета г. Москвы. На заседании кафедры были заслушаны доклад представителя исполкома Краснопресненского райсовета о работе депутата в избирательном округе и выступления ряда депутатов Совета.

Большую работу проводят советские государствоведы по популяризации важнейших вопросов советской государственно-правовой науки среди широких масс трудящихся.

Издана серия научно-популярных брошюр, освещающая вопросы истории развития и основные принципы Советской Конституции, политической основы Советского государства, основных прав и обязанностей граждан, советской социалистической федерации, избирательной системы, деятельности высших и местных органов государственной власти.

Работники государственно-правовых кафедр МГУ принимают активное участие в деятельности Всесоюзного общества по распространению политических и научных знаний.

В настоящее время ученые-государствоведы МГУ сосредоточили основное внимание на подготовке учебных пособий по советскому государственному праву и по государственному праву стран народной демократии.

Начата работа по подготовке комплексных монографий «Районный Совет депутатов трудящихся», «Охрана прав граждан». Коллектив кафедры охватывает большое число специалистов по различным государственно-правовым дисциплинам. Возглавляющий кафедру государственного права и советского строительства МГУ проф. С. С. Кравчук является автором нескольких брошюр, большого количества статей в БСЭ (2-е изд.), в Юридическом словаре по ведущим вопросам советского государственного права, а также ряда статей, опубликованных за границей. Им составлена программа курса советского государственного права, по которой ведется преподавание этой дисциплины на юридических факультетах и в юридических вузах. С. С. Кравчук подготовил многих специалистов по государственному праву.

В состав кафедры входит доц. Н. Я. Куприн, работающий над вопросами советского государственного права, государственного права стран народной демократии и государственного права буржуазных стран. Он является соавтором учебного пособия Советское государственное право (изд. ВЮА), учебника по советскому государственному праву для юридических школ, учебника по Конституции СССР для средней школы, учебного пособия по Конституции СССР для учителей средних школ. Им написано несколько брошюр и статей по вопросам государственного права стран народной демократии.

В течение длительного времени ведет научную и преподавательскую работу в МГУ проф. И. И. Евтихиев, возглавляющий в настоящее время кафедру административного права. В соавторстве с другими учеными им написаны учебники по советскому административному праву, изданные в 1946 и 1950 гг. Он также является автором большого количества статей и ряда брошюр.

Работающий в составе кафедры административного и финансового права доц. М. А. Гурвич является автором учебника по советскому финансовому праву для вузов, второе издание которого вышло из печати в 1954 году.

Активное участие в научной разработке вопросов советской государственно-правовой науки принимают и молодые ученые – доц. Д. Л. Златопольский, П. Т. Василенков, Л. Д. Воеводин, А. А. Мишин, Козлов Ю. М., Цыпкин С. Д. и другие. Кафедры государственного права и советского строительства, административного и финансового права проводят большую работу по подготовке молодых кадров научных работников через аспирантуру.

Дальнейшее развитие советской государственно-правовой науки требует повышения уровня научно-исследовательской работы советских ученых, приближения науки к практическим потребностям советского государственного строительства, преодоления путем широкого развертывания критики и самокритики имеющихся еще серьезных недостатков в научной работе.

Ответственные задачи стоят перед государственно-правовой наукой в свете исторических решений XX съезда КПСС, разрешившего ряд коренных, программных вопросов марксистско-ленинской теории применительно к современному этапу исторического развития.

Разработанные XX съездом партии положения о мирном сосуществовании двух систем, о возможности предотвращения воин в современную эпоху, разнообразии форм перехода от капитализма к социализму должны стать отправными как в научной, так и в преподавательской работе советских государствоведов.

Большое внимание должно быть уделено глубокому изучению богатого и многостороннего опыта государственного и правового строительства в нашей стране, Китайской Народной Республике и других странах народной демократии.

В связи с новым ростом национально-освободительного движения народов Востока, усилением их борьбы против колониализма, своеобразием путей развития Индии, Бирмы, Афганистана и ряда других стран Азии, большую актуальность приобретают вопросы изучения государственного и правового строя этих стран.

Важной задачей советской государственно-правовой науки является глубокое раскрытие роли коммунистической партии и советского народа в развитии и укреплении социалистического государства, в государственном строительстве, преодолевание в правовой науке проявления культа личности и связанных с ним догматизма и начетничества.

Государственно-правовая наука должна в свойственных ей формах и методах внести свой вклад в мероприятия по дальнейшему развертыванию социалистического демократизма, улучшению работы всех советских органов в центре и на местах, укреплению советской социалистической законности.

Теоретически обобщая опыт Советского государства и его органов в коммунистическом строительстве, решения партии и правительства, советские государствоведы должны обогатить науку новыми трудами, посвященными актуальным вопросам государства и права в период постепенного перехода от социализма к коммунизму.