Читать книгу Экологическое право - Коллектив авторов, Ю. Д. Земенков, Koostaja: Ajakiri New Scientist - Страница 5

(А. З. Зиннатуллин)

В литературе имеются разные подходы к понятию экологического права как отрасли права. Это связано с определением, прежде всего, соотношения природоохранительного и природоресурсного законодательства¹.

Разное соотношение такого законодательства привело к узкому и широкому пониманию самой отрасли экологического права. В узком значении экологическое право (природоохранительное право) – система правовых норм и институтов, образующих комплексную отрасль права, предметом которой являются общественные отношения только по охране окружающей природной среды (природоохранительные)². В широком значении экологическое право – это общественные отношения не только по охране окружающей природной среды, но и общественные отношения по использованию и охране природных ресурсов и отношения по обеспечению экологической безопасности человека и других объектов (общество, государство)³. При узком подходе лучше удается акцент на мерах по сохранению и восстановлению окружающей среды, при широком подходе можно лучше показать динамику взаимодействия мер по рациональному использованию и охране окружающей среды в целом или отдельных ее компонентов⁴. Авторы настоящего учебника преимущественно придерживаются широкого понимания экологического права, которое одновременно охватывает и природоохранительное, и природоресурсное право.

Экологическое право является самостоятельной комплексной отраслью права⁵. Основным признаком комплексности данной отрасли рассматривается сложность ее структуры, поскольку экологическое право объединяет природоохранное и природоресурсное право. При этом предполагается самостоятельность и природоресурсных отраслей права (земельного, водного, лесного, горного, фаунистического права)⁶.

Таким образом, предметом экологического права являются общественные отношения по поводу охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и использования природных ресурсов.

Общественные отношения, образующие предмет экологического права, можно определить более конкретно. Будучи урегулированными нормами экологического права, они приобретают форму правоотношений. В то же время в зависимости от объекта, субъектов и содержания экологические правоотношения могут быть выделены следующие группы экологических правоотношений:

– по охране окружающей среды от различных видов негативного воздействия;

– по использованию природных объектов и ресурсов.

При характеристике экологических правоотношений, важное значение имеет определение их объектов.

В широком смысле объектом экологического правоотношения в целом является окружающая среда. Определение окружающей среды, как и иных объектов экологических правоотношений, закреплено в ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об охране окружающей среды»⁷. Окружающая среда определяется как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Наряду с термином «окружающая среда» Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в ст. 1 дает толкование термина «природная среда».

Природная среда или природа определяется как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Определения природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов приводятся в той же статье названного закона.

Природный объект определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природно-антропогенный объект – это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Антропогенным объектом является объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

Таким образом, в состав окружающей среды в отличие от природы включены антропогенные объекты. Однако, в соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны являются:

– земля, недра, почвы;

– поверхностные и подземные воды;

– леса и иная растительность, животные и другие организмы, их генетический фонд;

– атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Данный список включает те объекты, которые тем же Федеральным законом включены в определение компонентов природной среды. Антропогенные объекты в список объектов охраны не включены.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет также иные объекты охраны: природные, природно-антропогенные объекты, естественные экологические системы, природные комплексы, природные ландшафты, природные ресурсы, компоненты природной среды.

Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Определения ряда компонентов природной среды установлены отдельными федеральными законами.