Читать книгу Современные правовые векторы развития климатической политики: опыт России и зарубежных стран - Коллектив авторов, Ю. Д. Земенков, Koostaja: Ajakiri New Scientist - Страница 11
Глава 3
Национальная модель правового регулирования в сфере изменения климата
Оглавление§ 3.1. Источники правового регулирования национальной климатической политики
Засемкова О. С.
Особенности источников той или иной системы или отрасли (подотрасли) права зависят от сущности, природы этого права, которая, в свою очередь, предопределяется особенности объекта правового регулирования.
Исходя из объекта правового регулирования источники климатического права можно разделить на две группы:
1) международно-правовые источники, направленные на борьбу с изменениями климата, регулирование объемов выбросов парниковых газов, адаптацию к изменениям климата и др. К их числу относятся формы внешне объективированного выражения согласованной воли двух или более государств – международные договоры и соглашения;
2) национальные источники (национальное законодательство, национальные климатические доктрины, стратегии и пр.), регулирующие внутригосударственные отношения, и представляющие собой формы внешне объективированного выражения суверенного волеизъявления отдельных государств: нормативные правовые акты и др.
Наряду с этим, определенную роль в решении вопроса о принятии мер по борьбе с изменениями климата играют меры, принимаемые отдельными компаниями, – корпоративные климатические стратегии, которые в настоящее время приняты большинством крупных корпораций, работающих в наиболее углеродоемких отраслях (например, нефтегазовой, энергетической, транспортной, сталелитейной и др.). В частности, такие стратегии разработаны и успешно реализуются такими компаниями, как: BP, Schell, Enel, E. On, Delta Airlines, Lufthansa, ArcelorMittal, Thyssenkrupp Group и др.
Международно-правовые источники климатического права
Проблема глобального изменения климата – один из главных вызовов, стоящих перед человечеством в XXI в.[99] Являясь комплексной проблемой социально-экономического и экологического характера, глобальное изменение климата имеет значение для всех стран мира и требует совместных усилий от международного сообщества. Как следствие, важную роль в решении данной проблемы играют международные соглашения в данной сфере, которые в большинстве своем имеют универсальный характер[100], будучи открытыми для присоединения всех заинтересованных государств.
Одним из первых документов, принятых на международном уровне (хотя и непосредственно не посвященных проблеме изменения климата), является Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г., вступившая в силу в 1988 г.[101] и представляющая собой один из наиболее успешных примеров международных документов в области изменения климата[102]. Впоследствии Конвенция была дополнена Монреальским протоколом 1987 г. по веществам, разрушающим озоновый слой[103].
Следующим документов, непосредственно посвященным проблеме изменения климата, стала принятая в 1992 г. и вступившая в силу в 1994 г. Рамочная конвенция ООН об изменении климата[104] (Рамочная конвенция или РКИК ООН). Основной целью принятия данной Конвенции стала стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, не оказывавшем опасного антропогенного воздействия на климатическую систему, что должно было быть осуществлено в сроки, соответствующие срокам естественной адаптации экосистем к изменению климата и позволяющие устранить угрозу продовольственной безопасности и обеспечить дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе.
Несмотря на успех РКИК ООН, уровень выбросов парниковых газов в большинстве стран продолжил расти, что потребовало разработки нового инструмента, способного решить данную проблему. Таким инструментом стал принятый в 1997 г. Киотский протокол, вступивший в силу в 2005 г. и закрепивший конкретные, персонализированные обязательства государств-участников (включая ограничения выбросов парниковых газов с учетом абсорбции поглотителями). В отличие от РКИК ООН, данный Протокол зафиксировал принятые на себя ратифицировавшими его государствами обязательства по достижению результатов в максимально короткие сроки, указанные в документе (а именно: 2008–2012 гг. – сокращение выбросов парниковых газов на 5 % по сравнению с уровнем 1990 г.)[105].
Однако центральную роль в борьбе с изменением климата играет принятое в 2015 г. Парижское соглашение по климату[106], участниками которого являются 195 государств (включая Российскую Федерацию, США и Китай)[107]. Основной целью данного Соглашения является удержание прироста глобальной средней температуры на уровне ниже 2 °C, смягчение негативных последствий данного явления, а также осуществление адаптации, финансирования, разработки и прозрачности (транспарентности) действий, направленных на борьбу с изменением климата.
Наряду с этим, к числу международных документов, направленных на достижение указанной цели (борьбу с изменением климата), относятся:
– Конвенция ООН по борьбу с опустыниванием 1994 г., вступившая в силу в 1996 г.;
– Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 г.[108], вступившая в силу в 2001 г.
Следует также отметить, что борьба с изменением климата является одной из 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР), принятых в 2015 г. на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН[109]. Как следствие, документы, принятые в целях реализации данной цели (Цели 13 – «Борьба с изменением климата»)[110] и направленные на принятие срочных мер в данной сфере, также будут относиться к числу источников климатического права.
Важную роль в решении указанной проблемы играют также резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и акты иных специализированных учреждений, работающих под эгидой ООН (например, программы ООН по окружающей среде, документы Всемирной метеорологической организации и Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК)), равно как и решения Конференции сторон РКИК ООН, а также Совещаний сторон Киотского протокола и Парижского соглашения по климату[111].
Несмотря на то, что большую часть источников климатического права составляют международные договоры, имеющие универсальный характер, следует отметить и документы, принятые в рамках региональных международных организаций и международных интеграционных объединений.
Южная Америка
В странах Латинской Америки и Карибского бассейна регулирование борьбы с изменением климата осуществляется посредством Регионального соглашения о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 2018 г., вступившим в силу 22 апреля 2021 г.[112]
Не меньшее значение для решения данного вопроса в рассматриваемом регионе имеют инициативы, выдвинутые Общим рынком Южной Америки (МЕРКОСУР):
– Информационная система об окружающей среде МЕРКОСУР (SIAM), представляющая собой открытую базу нормативных правовых актов и административной практики как МЕРКОСУР в целом, так и отдельных ее государств-членов[113];
– Программа поддержки углубления экономической интеграции и устойчивого развития МЕРКОСУР (ECONORMAS), направленная на содействие процессу консолидации и интеграции МЕРКОСУР, а также устойчивое развитие данного региона, в том числе за счет продвижения устойчивых методов производства и потребления, укрепления охраны окружающей среды и здоровья населения, равно как и увеличения торговли ввиду сближения технических регламентов и процедур оценки соответствия (учитывающих практику Всемирной торговой организации (ВТО)).
Евразийский экономический союз (ЕАЭС)
Несмотря на признание государствами-участниками ЕАЭС необходимости объединения усилий по борьбе с изменением климата, международные документы, посвященные решению данного вопроса, практически отсутствуют, что обусловлено сравнительно небольшим сроком существования данной организации, а также особенностями ее развития.
Несмотря на это, как уже было отмечено, необходимость координации позиций государств-участников ЕАЭС в реализации климатической повестки[114], а также адаптации к климатическим изменениям, закреплена в целом ряде документов, таких как Заявление об экономическом сотрудничестве государств-членов ЕАЭС в рамках климатической повестки[115], подписанное главами государств-членов ЕАЭС (Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации). Согласно Заявлению, государства приняли на себя обязательства осуществлять скоординированные действия, направленные на:
– создание благоприятных условий для экономического роста и защиты окружающей среды;
– недопущение негативных социально-экономических эффектов изменения климата;
99
Гарафова Д. И. Особенности национально-правовой имплементации международных климатических соглашений: сравнительно-правовой анализ российского и японского законодательства // Вестник экономики, права и социологии. 2017. № 4. С. 154–157; Солнцев А. М. Изменение климата: международно-правовое измерение // Московский журнал международного права. 2018. № 1. С. 60–78; Тосунович К. Правовые инструменты в борьбе с изменением климата // https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-instrumenty-v-borbe-s-izmeneniem-klimata/viewer; Русакова Ю. А. Проблема изменения климата в мировой политике // Власть. 2010. № 7. С. 129–130; Быковский В. К. Международно-правовое регулирование охраны климата: вопросы взаимодействия политики, права, экологической безопасности // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. 2019. № 3. С. 114–123.
100
Кашкин С. Ю. Влияние развития интеграционного, зарубежного, международного и европейского права на интеграционные процессы на постсоветском пространстве // Вестник Российской правовой академии. 2018. № 1. С. 33.
101
Венская конвенция об охране озонового слоя. Принята 22 марта 1985 г. // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ozone.shtml
102
Успех данной Конвенции подтверждается участием в ней всех государств-членов ООН, Святого Престола, Острова Кука, Ниуэ и ЕС.
103
Семенихина В. А. Правовое регулирование охраны климата в Европейском союзе // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2010. № 5.
104
Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата. Принята 9 мая 1992 г. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/climate_framework_conv.shtml
105
Carlarne C., Gray K., Tarasofsky R. International Climate Change Law: Mapping the Field. P. 8; Регулирование в области изменения климата: мировая практика и перспектив // URL: https://iclrc.ru/files/pages/research/papers/ЦМСПИ_Изменение-климата. pdf
106
Парижское соглашение. URL: https://unfccc.int/files/meetings/paris_nov_2015/application/pdf/paris_agreement_russian_.pdf
107
Paris Agreement. Paris, 12 December 2015. Status as at: 23-03-2022 // URL: https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXVII-7-d&chapter=27&clang=_en
108
Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды [Орхусская конвенция] // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orhus.shtml
109
Никонов Р. В., Скутнев А. В. Правовое регулирование охраны климата в российском законодательстве: становление и перспективы развития // Законность и правопорядок в современном обществе. 2016.
110
Цель 13. Борьба с изменением климата // URL: http://sdg.openshkola.org/goal13
111
Гарафова Д. И. Особенности национально-правовой имплементации международных климатических соглашений: сравнительно-правовой анализ российского и японского законодательства // Вестник экономики, права и социологии. 2017. № 4. С. 155.
112
Regional Agreement on Access to Information, Public Participation and Justice in Environmental Matters in Latin America and the Caribbean. Escazu, 4 March 2018. Status as at: 24-03-2022 // URL: https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXVII-18&chapter=27&clang=_en
113
SIAM //URL: https://ambiente.mercosur.int/
114
Следует также отметить, что все государства-члены ЕАЭС являются участниками Парижского соглашения по климату 2015 г. и приняли свои национальные планы по снижению выбросов парниковых газов.
115
Заявление об экономическом сотрудничестве государств-членов Евразийского экономического союза в рамках климатической повестки // URL: https://www.akorda.kz/ru/zayavlenie-ob-ekonomicheskom-sotrudnichestve-gosudarstv-chlenov-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza-v-ramkah-klimaticheskoy-povestki-149172