Читать книгу Уголовный процесс европейских государств - Коллектив авторов, Ю. Д. Земенков, Koostaja: Ajakiri New Scientist - Страница 12

В Великобритании существует по сути три отдельных системы уголовного судопроизводства, которые действуют в Шотландии, Северной Ирландии, Англии и Уэльсе.

Поскольку уголовное законодательство Великобритании является некодифицированным, регулирующие его нормы содержатся в законодательных актах Парламента Великобритании, решениях судебных органов, решениях Апелляционного суда. Кроме того, вступив в ЕС и ратифицировав Европейскую конвенцию в 1998 году, Великобритания признала приоритет международного права, а также действенность решений Суда ЕС в своем внутреннем законодательстве.

Таким образом, основными источниками современного уголовного процессуального права в Великобритании являются:

– прецедентное право (судебные прецеденты, создаваемые непосредственно судами в судебных решениях);

– законодательные акты Парламента;

– законодательство Европейского союза.

Система уголовного судопроизводства Англии и Уэльса характеризуется тем, что определить отправной момент образования современной его модели практически невозможно, хотя их уголовно-процессуальное законодательство стало предметом существенного реформирования в течение последних лет, его становление является результатом длительного процесса развития и совершенствования. Так, например, один из основных участников современного уголовного процесса Англии и Уэльса магистратский судья (Justice of the Peace или magistrate) существует со времен принятия закона о магистратских судьях (Justices of the Peace Act) в 1361 году. Королевская служба уголовного преследования (Crown Prosecution Service), наоборот, является относительно молодым участником осуществления судопроизводства по уголовным делам, поскольку была основана в 1985 году.

Несмотря на достаточно медленную эволюцию уголовного судопроизводства, в частности, таких его основных конституционных принципов, как верховенство права, демократизм, обеспечение прав и свобод граждан, с 1980 года наблюдается существенное ускорение указанных процессов и рост интереса правительства к реформированию законодательных актов.

Так, если с начала XX в. до 1980 года в Англии и Уэльсе действовало лишь четыре законодательных акта в области уголовного судопроизводства, а именно Законы об уголовном судопроизводстве (Criminal Justice Acts) 1925, 1948, 1967 и 1972, то в течение последующих двадцати лет до окончания столетия был принят целый ряд законодательных актов в этой сфере.

Среди таких актов важное место занимают Законы об уголовном судопроизводстве (Criminal Justice Acts) 1982, 1988, 1991, 1993, 1994 гг., Закон об апелляции по уголовным делам (Criminal Appeal Act) 1995 г., Закон об уголовном судопроизводстве и расследовании по уголовным делам (Criminal Procedure and Investigations Act) 1996 г., Закон о преступлениях (наказаниях) (Crime (Sentences) Act) 1997 г., Закон о преступлениях и нарушениях общественного порядка (Crime and Disorder Act) 1998 г., Закон о судопроизводстве по делам о преступлениях несовершеннолетних и Закон о доказывании по уголовным делам (Youth Justice Act and Criminal Evidence Act) 1999 г.

В 1999–2000 годах были приняты следующие законы: Закон о полномочиях судов по уголовным делам (назначение наказания) (Powers of the Criminal Courts (Sentencing) Act), Закон об инспектуре Королевской службы уголовного преследования (Crown Prosecution Service Inspectorate Act), Закон об урегулировании следственных полномочий (Regulation of Investigatory Powers Act), Закон об уголовной юстиции и уголовном судопроизводстве (Criminal Justice and Court Services Act). Указанные реформы были вызваны, в первую очередь, вступлением Великобритании в ЕС и необходимостью в связи с этим ухода от старых норм и приведения своего внутреннего законодательства к европейским стандартам.

Реформация Британского уголовно-процессуального законодательства продолжилась и в дальнейшем. В результате этого длительного и постепенного процесса был принят ряд новых законодательных актов, а также внесены необходимые изменения в уже существующие. Так, один из основных законов в этой области, а именно Правила уголовного процесса (Criminal Procedure Rules), в очередной раз стал предметом внесения изменений и поправок в ноябре 2016 года. Этот законодательный акт содержит базовые правила осуществления уголовного производства во всех его стадиях и может считаться неким аналогом уголовно-процессуального кодекса. Следует отметить, что единого законодательного акта, который вместил бы в себя все основные нормы в сфере уголовного процесса, в этой стране никогда не существовало, попытки издать такой акт так и не увенчались успехом.

Одним из базовых законов, регулирующих осуществление досудебного и судебного производства по уголовным делам в Великобритании является Закон о полиции и осуществлении доказывания по уголовным делам 1984 г. (Police and Criminal Evidence Act), который также претерпел существенные изменения за последние десятилетия. То же самое касается и Закона об уголовной процедуре и расследованию по уголовным делам (Criminal Procedure and Investigations Act) 1996 г. Закон об организованной преступности и полиции (Serious Organised Crime and Police Act) 2005 г. устанавливает особенности расследования преступлений, совершенных организованной группой, преступной или террористической организацией.

Закон об уголовной юстиции (Criminal Justice Act) 2003 г. и Закон об уголовной юстиции и судах (Criminal Justice and Courts Act) 2015 г. вносят существенные изменения в Закон о полиции и осуществлении доказывания по уголовным делам 1984 г. (Police and Criminal Evidence Act) и Правила уголовного процесса (Criminal Procedure Rules), вводя, в частности, некоторые формы упрощенного производства в английский уголовный процесс.

Следует отметить, что с целью реформирования уголовно-процессуального законодательства в Англии и Уэльсе была создана Комиссия по реформе права (Law Commission) в 1965 г., а также Королевская комиссия по уголовному судопроизводству (Royal Commission on Criminal Procedure) в 1977 г., которые на постоянной основе осуществляют совершенствование норм и правил уголовного процесса.

Это далеко не полный перечень законов, которые касаются уголовного судопроизводства в Соединенном королевстве, их общее количество приближается к ста тридцати.

Кроме законов, осуществление уголовного судопроизводства в Англии и Уэльсе регулируется многочисленными подзаконными актами, которые являются дополнением или разъяснением к законам. Примером таких актов являются своды процессуальных норм (codes of practice), принятые в дополнение к Закону о полиции и доказывании по уголовным делам 1984 г., в которых детализируется процессуальная форма осуществления широкого круга процессуальных действий органами полиции в ходе досудебного производства. В настоящее время действующими являются восемь сводов, а именно:

– Свод А (Code A) 2015 г., регулирующий полномочия полиции останавливать и обыскивать людей и транспортные средства без осуществления задержания, с обязательным процессуальным оформлением указанных действий;

– Свод В (Code B) 2013 г., который устанавливает правила проведения обыска жилого помещения, иного владения, изъятия из него вещей, а также обыска лиц;

– Свод С (Code C) 2014 г. о правилах содержания подозреваемых под стражей, обращения с ними, допроса подозреваемых по делам, не связанным с терроризмом, офицерами полиции, с обязательным разъяснением подозреваемым их прав;

– Свод D (Code D) 2011 г. о правилах идентификации лиц в связи с расследованием уголовного преступления, а также относительно надлежащего оформления материалов досудебного производства;

– Свод E (Code E) 2016 г. о правилах осуществления аудиозаписи допроса подозреваемых в отделениях полиции;

– Свод F (Code F) 2013 г. о правилах осуществления видеозаписи допроса подозреваемого по усмотрению офицера полиции;

– Свод G (Code G) 2012 г., который регулирует полномочия по задержанию лица на основании статьи 24 Закона о полиции и доказывании по уголовным делам 1984 г. с изменениями, внесенными статьей 110 Закона об организованной преступности и полиции (Serious Organised Crime and Police Act) 2005 г.;

– Свод Н (Code H) 2014 г. о правилах содержания под стражей, обращения и допроса подозреваемых по делам, связанным с терроризмом, офицерами полиции, с обязательным разъяснением подозреваемым их прав.

Королевская служба уголовного преследования в своей деятельности руководствуется нормами Кодекса для государственных обвинителей (Code for Crown Prosecutors), который был принят вместе с Законом об осуществлении уголовного преследования преступлений (Prosecution of Offences Act) в 1985 году.

Законодательные акты, безусловно, являются важным источником уголовно-процессуального права Англии и Уэльса, однако английскими юристами в иерархии источников первое место все же отводится судебному прецеденту^[84]. Основополагающий принцип уголовного процессуального права Англии и Уэльса устанавливает требование вынесения подобных решений в подобных делах. Основой доктрины прецедентного права является то, что суды при вынесении решений должны руководствоваться судебными решениями в подобных делах, рассмотренных ранее, причем в английской системе права речь идет именно про обязанность, а не право. Согласно этой доктрине все суды при принятии решений должны руководствоваться решениями вышестоящих судов, Апелляционный суд обязан руководствоваться своими же решениями, принятыми в делах, рассмотренных ранее.

Иерархия судов и их решений, которая действует при определении вышестоящего суда в ходе применения правила судебного прецедента от высшего до самого низкого выглядит следующим образом:

– Суд ЕС (European Court of Justice);

– Верховный суд (Supreme Court);

– Апелляционный суд (Court of Appeal);

– Отделение королевской скамьи Высокого суда правосудия (Divisional Courts);

– Высокий суд (High Court);

– Суды низшего звена (Inferior Courts);

– судебные решения, отменяющие решения по делу, которое рассматривалось ранее, с созданием новой нормы прецедентного права (overruling);

– судебные решения, отменяющие предыдущие решения (reversing).

По вопросам европейского права решения Суда ЕС являются обязательными для всех судов Англии и Уэльса. Верховный суд является наивысшим судом Соединенного королевства, его решения являются обязательными для всех судов Англии и Уэльса. Апелляционный суд обязан руководствоваться решениями Верховного суда или Палаты Лордов^[85], а также собственными решениями по делам, рассмотренным ранее. Суды низшего звена (Суд короны (Crown court), Окружной суд (county court), магистратский суд (magistrate’s court)) не создают прецедентов и обязаны при принятии решений руководствоваться решениями всех вышестоящих судов.

Существует несколько видов прецедентов: первичные (original), обязывающие (binding) и убедительные (persuasive).

Первичный прецедент возникает в тех случаях, когда предыдущее решение суда по правовому вопросу, которое подлежит судебному решению, не существует. В таком случае принятое решение само становится первичным прецедентом.

Обязывающий прецедент может применяться только при условии соблюдения следующих критериев:

– правовой вопрос, подлежащий рассмотрению, и тот, что подается для сравнения, подобны;

– фактические данные в обоих делах, касающиеся вопроса, подлежащего сравнению, подобны;

– предварительное решение вынесено судом, который является вышестоящим относительно суда, которому предстоит принять решение, или тем же судом, при наличии у него обязанности принимать во внимание свои решения по ранее рассмотренным делам;

– вопрос является предметом судебного спора.

Убедительный прецедент не является обязательным для суда, суд по своему усмотрению может принять во внимание определенные положения, содержащиеся в решениях, например, судов низшего звена, судебных органов за пределами Великобритании, в частности ЕСПЧ и тому подобное.

Применение судебного прецедента, по мнению британских юристов, имеет как преимущества, так и недостатки. Среди преимуществ, в частности, отмечается тот факт, что существование применения прецедента обеспечивает единообразие применения закона относительно подобных правовых вопросов, дает возможность предсказать результат судебного рассмотрения дела, экономит время и способствует развитию законодательства.

Недостатками системы прецедентного права называют: а) непреклонность обязанности принятия такого же решения, как и в прецедентном деле, что может в конечном итоге привести к принятию несправедливого решения, б) препятствие быстрому реформированию законодательства, поскольку изменения в действующее законодательство не могут быть внесены до тех пор, пока правовой вопрос не будет поставлен перед судом; в) сложность поиска прецедентного решения из-за огромного количества судебных решений^[86].

Как уже отмечалось выше, Великобритания, будучи членом ЕС, применяет его законодательство в качестве источника права.