Читать книгу Канада: современные тенденции развития. К 150-летию государства - Коллектив авторов, Ю. Д. Земенков, Koostaja: Ajakiri New Scientist - Страница 5

Предвыборная кампания 2015 г. оказалась самой продолжительной с 1872 г. (78 дней). Айдер консерваторов Стивен Харпер стремился стать первым с 1908 г. премьером страны, чья партия выиграет на четырех выборах подряд, однако ему это не удалось. За время своего правления консерваторы большую часть времени (с 2006 по 2011 г.) действовали, создав так называемое «правительство меньшинства», поскольку не имели абсолютного большинства мест в Палате общин, и лишь в результате выборов 2011 г. им удалось сформировать правительство большинства[20].

Как отмечалось, Либеральную партию Канады к нынешним выборам вел Джастин Трюдо. В XX веке Либеральная партия поставила рекорд общей продолжительности пребывания у власти среди западных демократий (70 лет), периодически уступая бразды правления страной консерваторам, неоднократно менявшим название своей партии. Правда, в последнее десятилетие (особенно после крупного скандала 2004 г.) Либеральная партия теряла поддержку избирателей, показав худший результат на выборах 2011 г., когда она впервые в истории стала третьей по числу мест в парламенте.

Новая демократическая партия, основанная в 1961 г., впервые в истории Канады стала в 2011 г. официальной оппозицией. В 2015 г. НДП неожиданно для многих выиграла региональные выборы в провинции Альберта, традиционно считавшейся вотчиной консерваторов, откуда на политическую арену взошел Стивен Харпер.

Квебекский блок, ранее пользовавшийся серьезной поддержкой франкоговорящих избирателей провинции, на последних всеобщих выборах показал более чем скромный результат, а его провинциальный аналог – Квебекская партия – проиграла региональные выборы в 2014 г. Зеленая партия Канады стала парламентской благодаря избранию своего лидера Элизабет Мэй единственным членом парламента за всю историю партии.

В избирательной кампании 2015 г. канадские партии в своих предвыборных платформах и в выступлениях лидеров так или иначе высказали позиции по ключевым вопросам, волнующим канадское общество. В таблице 2.1 представлены основные моменты предвыборных дебатов, которые ясно показывают, что по ряду задач конкурирующие партии не только расходятся, но и имеют сходные позиции. Так, во внешнеполитической повестке дня сходство трех партий было очевидным по «украинскому кризису», учитывая наличие в стране крупной украинской диаспоры и политическое влияние ее организаций. В то же время участие канадских самолетов в боях в Сирии в составе возглавляемой США международной коалиции оказалось предметом серьезных разногласий. Поэтому не случайно первым решением

Дж. Трюдо еще до формирования кабинета было прекращение бомбардировок в Сирии со стороны канадской авиации. Это решение, безусловно, было связано с надеждами на возрождение канадской миссии миротворца в рамках международного сообщества.

Однако главными вопросами, как всегда, в ходе дебатов – и это видно из представленной таблицы – были экономические вопросы.

Таблица 2.1

Основные положения предвыборной кампании 2015 г. у трех ведущих партий Канады

* млрд долл.[21]

Источник: Canada could get a new leader for the first time in nearly 10 years and it could mean big changes ahead (http://finance.yahoo.com/news/canada-could-leader-f irst-time-134343139.html).

Надо отметить, что свою победу на выборах либералы одержали на фоне достаточно успешной экономической политики консерваторов. Так, в 2015 г. федеральный бюджет оказался в профиците, как и планировалось. Существенно были снижены налоги, что дало стимул росту внутреннего потребления. Правда, на этом фоне появились и некоторые признаки спада в экономической сфере, заметно упал курс канадского доллара к американской валюте. Однако, учитывая высокий уровень благосостояния населения, интерес избирателей к экономическим факторам предвыборного процесса не столь велик, как того можно было ожидать. Так, согласно опросам, экономические проблемы ставились на первый план у 35 % населения в возрасте 55 лет и старше, в то время как среди канадцев в возрасте от 18 до 35 лет на первом месте экономические проблемы были только у 29 %[22].

Главным фактором, повлиявшим на решение канадского избирателя, оказалось ожидание перемен. Суть экономической программы консерваторов была предельно проста – ничего принципиально не менять, придерживаться прежнего курса, оказывать всемерную поддержку развитию нефтегазового сектора, сохранять сравнительно низкие налоги, не вводя новых, пугая при этом избирателей планами Либеральной партии и НДП лишить бизнес налоговых льгот и увеличить пенсионные и иные страховые отчисления.

Критики политики консерваторов усматривали в ней уклон в пользу более богатых канадцев, стремление «так держать», не предлагая ничего нового (business as usual), за исключением разве что компенсации возможных потерь фермерам и автопроизводителям в контексте создания Транстихоокеанского партнерства (Trans-Pacific Partnership, ТРР). Даже планируемое создание 1,3 млн новых рабочих мест и появление 700 тыс. новых домовладельцев должно было осуществляться в рамках проводимого правительством уже свыше десяти лет экономического курса, в полной мере соответствующего постулатам философии консерватизма – чем больше у налогоплательщиков остается денег, тем больше у них стимулов поддерживать развитие экономики.

Стремление к бездефицитному бюджету может со стороны выглядеть как «самоцель», а не средство достижения большего благосостояния страны. Отсутствие новых экономических идей, новых подходов способно привести к стагнации, нарастанию масштабов проблем и недовольству даже традиционных сторонников Консервативной партии. Тем более никто не может гарантировать, что страна не столкнется с экономическими трудностями в ближайшие годы.

Напротив, в основе экономической программы Либеральной партии лежала идея необходимости экономического подъема, предполагающего развитие инфраструктурных проектов, создание новых рабочих мест, пусть даже за счет дефицита бюджета, который будет преодолен через 4 года. Другая составляющая экономической программы либералов – повышение налогов на более обеспеченных канадцев для предоставления больших благ семьям с низкими и средними доходами[23]. И хотя такие планы могут вызвать симпатии огромного числа избирателей, рано или поздно возникнет проблема покрытия бюджетного дефицита, в том числе за счет ряда непопулярных мер. Тем более что реальная отдача от инфраструктурных проектов вряд ли станет заметна в течение ближайших лет, на которые была рассчитана предвыборная платформа либералов, а мировой опыт показывает, что наращивать дефицит бюджета – мера сама по себе рискованная и в долгосрочной перспективе не самое лучшее средство решения финансовых проблем государства. Либералы планировали сбалансировать бюджет лишь к 2019 году.

НДП всегда позиционировала себя в качестве умеренных реформаторов, обещала улучшить положение дел в здравоохранении, охране детства, защите окружающей среды, развитии транспортной инфраструктуры и т. п. Все это планировалось осуществить в рамках бездефицитного бюджета страны, для чего предусматривалось повышение налогов с доходов компаний до 17 % (ранее было 15 %). Т. Малкэр, лидер партии, ссылался на положительный опыт сформированных его партией провинциальных правительств, успешно решающих вопросы в регионах без бюджетного дефицита. Он же критически относился к новому Транстихоокеанскому партнерству[24].

Критики НДП обращали внимание на недооценку новыми демократами вероятной реакции корпораций и обеспеченных канадцев на увеличение налогового бремени при возможности «минимизации» налогов в рамках существующей правовой системы. К тому же некоторые масштабные идеи НДП, касающиеся экологических проблем и системы детских дошкольных учреждений, заявленные в общем плане, не получили детальной проработки. Да и оппозиция Транстихоокеанскому партнерству, поддерживаемому в принципе большинством канадцев, – также слабое место экономической платформы НДП.

Различались позиции партий и по отдельным направлениям политики и ключевым проблемам. Так, в сфере энергетической и экологической безопасности консерваторы продолжали настаивать на необходимости реализации многомиллиардных проектов строительства новых нефтепроводов для транспортировки нефти из провинции Альберта на мировой рынок, одновременно обещая сократить выбросы парниковых газов в стране к 2030 г. на 30 % (от уровня 2005 г.) и инвестировать в «зеленую» энергетику и энергосберегающие технологии.

Айдер НДП Т. Малкэр заявил, что одобрить строительство новых нефтепроводов можно только в случае их совместимости с реализацией целей по снижению выбросов парниковых газов, обещая вложить 100 млн долл, государственных средств в развитие возобновляемой энергетики в северных и отдаленных районах. Либеральная партия тоже выступала за сокращение выбросов парниковых газов до установленных целевых показателей, за более строгий подход к оценке проектов строительства нефтепроводов (не отвергая их в принципе), обязуясь инвестировать 20 млрд долл, в течение десяти лет в «зеленую» инфраструктуру, развивать проекты по снижению выбросов углерода в провинциях.

Каждая партия обозначила свою позицию в отношении налоговой политики. В случае очередной победы Консервативная партия планировала снизить налоги на малый бизнес с 11 до 9 % в течение четырех лет. С. Харпер также пообещал «фиксацию налогов» (tax lock), запрещающую повышать подоходный налог, налог на прибыль, налог с продаж, а также «необязательные отчисления» с фонда оплаты труда (такие как выплаты по программе пенсионного страхования работников и страховые выплаты на случай потери работы). НДП обязалась снизить налоги на малый бизнес с 11 до 9 % в течение двух лет и повысить с 15 до 17 % налог на доходы других компаний. Либеральная партия заявила о планах ввести новую ставку налога в 30 % на доход свыше 200 тыс. долл, в год, что должно помочь компенсировать снижение ставки налога (с 22 до 20,5 %) на доходы от 44,7 тыс. до 89,4 тыс. долл, в год.

Что касается развития промышленности и транспортной инфраструктуры, то консерваторы позиционировали себя в качестве последовательных сторонников развития канадской промышленности на уровне мировых стандартов, инвестирования в морской транспорт, портовую инфраструктуру, общественный транспорт в районе Большого Торонто, Оттавы, Калгари и в Британской Колумбии. Новые демократы пообещали производителям инновационный налоговый вычет, инвестиции в развитие транспорта, снижение налогов на компании, инвестирующие в канадскую экономику, поддержку экспортеров. Либералы заявили о намерении выделить 60 млрд долл, (за счет дефицита бюджета) на развитие транспортной инфраструктуры.

НДП обещала вновь установить на федеральном уровне минимальный размер оплаты труда, повысив его до 15 долл, в час. Партия предусматривала выделить из бюджета 200 млрд долл, в течение четырех лет на проекты государственно-частного партнерства для создания новых рабочих мест, заморозить страховые выплаты на случай потери работы на четыре года и постепенно снизить до нуля процент по федеральным студенческим образовательным кредитам, а также пересмотреть принятые консерваторами «антипрофсоюзные» законы.

Либеральная партия заявила о намерении ежегодно вкладывать 300 млн долл, из бюджета в реализацию стратегии трудоустройства молодежи (Youth Employment Strategy), стимулировать компании принимать на постоянную работу молодых специалистов, ежегодно выделять 500 млн долл, провинциям и территориям на программы подготовки кадров, а также 50 млн долл, на обучение представителей коренных народов.

Партии не обошли вниманием и другие социальные вопросы, прежде всего вопросы поддержки семей и детей. Консервативная партия обещала расширять финансовую помощь молодым родителям, увеличить налоговый вычет на расходы по уходу за ребенком и сохранить так называемое «универсальное пособие по уходу за ребенком»; НДП призывала выделить из госбюджета 2,6 млрд долл, на развитие программы «универсального пособия по уходу за ребенком» с упором на финансирование детских дошкольных учреждений и помощь малообеспеченным семьям, а также направлять ежегодно по 500 млн долл, на финансирование оплачиваемых отпусков по уходу за ребенком для второго родителя.

Внешняя политика также нашла отражение в предвыборных платформах партий, хотя и не занимала ведущие места. Правительство консерваторов приняло решение направить канадских военнослужащих для обучения солдат украинской армии, ранее введя санкции против 285 юридических и физических лиц России и Украины. НДП и Либеральная партия согласились с этими мерами.

Канада включилась в воздушную операцию против так называемого «Исламского государства» сначала в Ираке, а затем в Сирии. Либеральная партия и НДП призвали немедленно прекратить участие страны в бомбардировках в Ираке и Сирии, переключив внимание на подготовку иракских военных, борьбу с радикальными настроениями внутри страны и пресечение финансовых потоков и поставок оружия «Исламскому государству».

С. Харпер пообещал принять свыше 20 тыс. сирийских беженцев в течение четырех лет. НДП согласна была принять 10 тыс. беженцев до конца 2015 г., а затем принимать по 9 тыс. ежегодно, введя в правительстве специальную должность координатора по делам сирийских беженцев (Syrian Refugee Coordinator). Либеральная партия была готова идти еще дальше – принять 25 тыс. сирийских беженцев до конца 2015 г. за государственный счет и выделить дополнительно 100 млн долл, на их обустройство в стране. Придя к власти, либералы выполнили свое обещание, приняв более 26 тыс. сирийских беженцев к марту 2016 года.

Здравоохранение в Канаде традиционно остается одним из ключевых вопросов любой предвыборной кампании. Согласно принятому в 2011 г. решению, консервативное правительство увязало рост выделяемых на здравоохранение федеральных средств с показателями экономического роста. Надо отметить, что в Канаде здравоохранение, как и образование, находится в исключительной компетенции провинций, а федеральное правительство выделяет на эти цели значительные целевые трансферты провинциям. Ряд провинций с проблемной экономикой чрезвычайно зависят от федеральных трансфертов.

В противовес консерваторам лидер НДП Т. Малкэр развернул перед избирателем широкую программу поддержки здравоохранения. Она предусматривала сохранение ежегодного роста на 6 % финансирования провинциального здравоохранения из федерального бюджета, выделение 2,6 млрд долл, на реализацию совместно с провинциями программы обеспечения лекарствами, 300 млн долл, на расширение 200 клиник страны, 200 млн долл, на программу грантов для приема на работу врачей и младшего медперсонала и некоторые другие меры. НДП обязалась действовать в соответствии с решением Верховного суда Канады, допускающего свободное голосование в парламенте по вопросу эвтаназии с помощью врача. О том же заявила и Либеральная партия.

Либералы планировали выделить 3 млрд долл, бюджетных средств за четыре года на улучшение медицинского обслуживания пациентов на дому, а также 190 млн долл, на оплату отгулов тех, кто ухаживает за тяжелобольными родственниками.

Еще одним острым дискуссионным вопросом предвыборной борьбы стала проблема никаба – мусульманского женского головного убора, закрывающего лицо, с узкой прорезью для глаз. Данный вопрос приобретает особую остроту в контексте потенциального роста числа принимаемых Канадой беженцев из Сирии и других горячих точек Ближнего Востока. Лидеры партий по-разному высказывались по этому вопросу. Дж. Трюдо в духе классического либерального подхода встал на позицию «права выбора» для женщин, в том числе в вопросах выбора одежды, считая, что государство не должно указывать людям, какую одежду носить. Лидер Квебекского блока Ж. Дюсепп выступил резко против никаба, мотивируя это необходимостью обеспечения равенства женщин и мужчин в обществе. Глава НДП Т. Малкэр твердо высказался за запрет ношения никаба во время церемонии получения женщинами гражданства Канады, фактически поддержав позицию С. Харпера.

Наиболее лояльной в отношении никаба оказалась Зеленая партия, за которую в Канаде голосует весомое число избирателей, но победу в округах ее кандидатам не удается одержать. В парламенте лишь один ее представитель. В последние годы партия стремится привлечь более молодых избирателей, в том числе голосующих впервые, выдвигая такие лозунги, как проведение реформы избирательной системы, легализация и регулирование оборота марихуаны, усиление мер по охране окружающей среды и т. д. Однако канадский избиратель пока отдает предпочтение традиционным партиям.

Конечно же, проведение предвыборной кампании не обошлось без взаимных обвинений, перехода на личности, шуток и колкостей. Так, Жан Кретьен, правивший страной в течение десяти лет и активно поддерживавший Дж. Трюдо, писал: «Путешествуя по миру, я постоянно задавался вопросами – что случилось с Канадой, что случилось с передовой, миротворческой и прогрессивной страной, каковой была Канада, что случилось

со страной, которая была образцом мира и стабильности в турбулентном мире. Все эти вопросы огорчают меня»[25].