Читать книгу Правоведение: учебное пособие - Коллектив авторов - Страница 20

Норма права представляет собой одну из разновидностей социальных норм (касательно понятия «социальной нормы» см. Тему I).

Норма права (правовая норма) – формально определенное, общеобязательное правило поведения, регулирующее общественные отношения, обеспеченное государством. Норма права является первичной единицей права. В свою очередь, совокупность норм права, установленных и санкционированных государством, образуют право в целом, составляют систему права (см. более подробно п. 3 настоящей Темы). Формой закрепления норм права являются соответствующие нормативные правовые акты, а также иные источники права.

Виды норм права

Существует много классификаций норм права. Например, по социальному назначению и функциям правовые нормы делятся на учредительные, регулятивные, охранительные. По степени определенности – на императивные (однозначно определяющие вариант поведения субъектов при соответствующих обстоятельствах), диспозитивные (предусматривающие возможность выбора варианта действий субъекта), а также рекомендательные. По предмету правового регулирования выделяют нормы конституционного права, нормы гражданского права, нормы уголовного права, нормы трудового права и т. д.

Структура нормы права

Классическая структура нормы права включает три структурных элементов – гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза указывает на адресата нормы, на условия, при которых норма подлежит применению.

Диспозиция содержит само правило поведения, она является основным структурным элементом нормы права.

Санкция указывает на правовые последствия нарушения или соблюдения нормы (напр., поощрение за общественно-полезную деятельность). Однако чаще всего под санкциями подразумевают те неблагоприятные последствия, которые следуют за нарушением правила поведения – диспозиции.

Однако на практике, многие нормы не имеют идеальной трехэлементной структуры. Нормы излагаются в нормативных правовых актах, причем норма права зачастую не совпадает со статьей нормативного правового акта, а может быть рассредоточена по нескольким статьям акта или может быть выражены в разных нормативных правовых актах.

Источники права

Источник права – это внешняя форма права, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения; это официальный документ, фиксирующий ту или иную норму права.

История юридической науки знает следующие источники (формы) права:

Правовой обычай – обычай, санкционированный государством. Государство утверждает и обеспечивает исполнение своей принудительной силой уже сложившиеся в обществе правила поведения. Это может осуществляться в ходе судебной практики или путем включения существующего обычая в закон.

Прецедент – (судебный или административный) решение суда или административного органа по конкретному делу, которое становится обязательным при решении аналогичных дел. Такой источник как судебный прецедент широко используется в странах с англосаксонской правовой системой (система общего права) (например, в Англии). Прецедентное право характеризуется чрезвычайной громоздкостью, противоречивостью. В России и других странах, относящихся к романо-германской правовой семье, судебный прецедент не рассматривается как источник права (в то же время прецедент может использоваться в этих странах, например, во Франции, для восполнения пробелов в законодательстве). (Подробнее о правовых системах см. п.4 настоящей Темы).

Нормативный договор – это соглашение между субъектами права, в которых содержатся нормы права общего характера, рассчитанные на многократное применение. Примером могут служить международные договоры государств, а также Федеративный договор о создании Российской Федерации, договоры между Российской Федерацией и отдельными ее субъектами, коллективные договоры между администрацией предприятия и трудовым коллективом и др.

Другие источники права (доктрина, религиозные тексты, общие принципы права, правовое сознание).

В современных условиях в России, а также во многих других странах, относящихся к романо-германской правовой системе, наиболее распространенными источниками права является нормативный правового акт.

Нормативный правовой акт – документ, принимаемый уполномоченным государственным органом или принятый всеми гражданами государства на референдуме, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права.

Отличительными чертами нормативно-правового акта являются следующие:

• акты принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции;

• акты имеют определенный вид и облекаются в документальную форму, текст акта формулируется по правилам юридической техники;

• акты содержат правила общего характера, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на многократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные таким актом;

• нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему, на верхней ступени которой стоят конституции и законы (конституционные и текущие (или обыкновенные));

• юридическая сила и сфера действия нормативного акта обусловлены компетенцией издавшего его органа и характером самого акта.

От нормативного правового акта следует отличать индивидуально-правовой акт или акт применения права, который, в свою очередь, содержит конкретные предписания персонально определенному субъекту, рассчитан на однократное применение.

Нормативный правовой акт выступает в 2 формах:

• законы;

• подзаконные акты.

Закон – нормативный правовой акт, принятый в особом четко установленном порядке, высшим представительным (законодательным) органом государственной власти или непосредственно народом путем референдума. Законы регулируют наиболее важные общественные отношения и обладают наибольшей юридической силой. Среди законов выделяют:

• основные – Конституции и аналогичные законы, имеющие высшую юридическую силу;

• конституционные – принимаемые в строго определенных случаях, предусмотренных Конституцией;

• текущие – принимаемые для урегулирования других вопросов жизни общества, среди текущих также можно выделить кодифицированные законы – сложные систематизированные акты, регулирующие комплекс общественных отношений (Кодексы. Основы законодательства, Уставы и др.).

В Российской Федерации действуют федеральные законы и законы субъектов РФ. Действующие законы образуют систему законодательства, причем все законы должны соответствовать Конституции, федеральные законы – федеральным конституционным законам, а законы субъектов РФ – федеральным законам, принятым по вопросам ведения РФ или совместного ведения.

Подзаконные акты – нормативные правовые акты, изданные уполномоченным органом в пределах его компетенции на основе закона (т. е. в случаях, установленных законом), во исполнение (т. е. в целях обеспечения реализации закона) и в соответствии с законом (т. е. не противоречить установленным законом нормам).

Подзаконные акты могут иметь разную юридическую силу, которая зависит от компетенции принявшего их органа, но вместе с тем не может превышать или быть равной юридической силе закона.

Виды подзаконных актов:

• нормативные акты Президента РФ – указы Президента РФ;

• нормативные акты Правительства РФ – постановления Правительства РФ;

• нормативные акты палат Федерального Собрания – постановления Федерального Собрания, принимаемые по вопросам их ведения;

• различные нормативные акты (приказы, инструкции, положения и т. п.) федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти, других федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов (классификацию органов государственной власти см. Тему IV и V).

Действие нормативно-правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие во времени определяется моментами вступления нормативного акта в силу и утраты им юридической силы. Нормативно-правовые акты могут вступать в силу.

• со дня принятия правотворческим органом;

• со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие;

• по истечении установленного срока со дня их опубликования. Законы РФ вступают в силу на всей территории Российской

Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования в изданиях, предусмотренных законом.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России по истечении семи дней после их опубликования в официальном источнике.

Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее их официального опубликования. Иные постановления – со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальными изданиями, в которых публикуются указанные акты Российской Федерации, являются «Российская газета», «Парламентская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства».

Утрата юридической силы происходит вследствие:

• истечения срока действия акта, установленного в самом нормативном акте;

• прямой официальной отмены действующего нормативно-правового акта;

• в связи с изданием нового акта, устанавливающего новые правила регулирования той же социальной сферы.

По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть он не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. Он действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. В порядке исключения нормативно-правовой акт имеет обратную силу:

• если указание на это имеется в самом акте;

• если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответственность или иным способом улучшает положение правонарушителя.

Таким образом, дело о преступлении, совершенном до вступления в силу нового закона, предусматривающего более серьезное уголовное наказание за него, будет рассматриваться по ранее действовавшему закону. Если новый закон будет предусматривать более мягкое наказание за преступление, совершенное до вступления закона в силу, то дело о преступлении будет решаться судом в соответствии с новым законом.

Действие нормативных правовых актов в пространстве

Пределы действия нормативных правовых актов определяются территорией, на которую распространяется суверенитет и юрисдикция конкретного государства. По общему правилу нормативные правовые акты РФ распространяются на всю территорию РФ, включая территории российских дипломатических представительств, воинских частей, на суда и воздушные суда, приписанные к порту государства и находящиеся в открытом водном или воздушном пространстве, а также на все военные корабли и воздушные суда, в соответствии с нормами международного права.

Действие нормативных правовых актов в пространстве может быть ограничено, если это установлено самим законом или следует из его содержания, например законы субъектов РФ, Федеральный закон РФ «О континентальном шельфе» и др.

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

Общее правило – российское законодательство действует на всех субъектов права, находящихся на территории РФ – на граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов), на государственные органы, общественные организации, муниципальные образования, юридические лица (на граждан России ее законодательство распространяется и тогда, когда они находятся за рубежом).

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц может быть ограничено, конкретной категорией субъектов права, определяемой каким-либо общим признаком (студенты, пенсионеры, работники железнодорожного транспорта и т. д.).

Некоторые нормативные правовые акты не распространяют свою силу на иностранных граждан и лиц без гражданства (политические права), на иностранцев, обладающих дипломатическим иммунитетом (право экстерриториальности).