Читать книгу Технологии социальной работы - Коллектив авторов - Страница 19

Аннотация. Тема посвящена теоретико-методологическим аспектам эффективности социальной работы. Эффективность зависит от вида деятельности, поэтому складывается из цели, результата, затрат, условий деятельности. Проверка эффективности технологий социальной работы и социальных инноваций дает возможность уточнить, дополнить или даже исправить социальный проект в зависимости от специфики конкретных социальных условий его применения и использования.

Цель: познакомить студентов с феноменом эффективности, методологическими подходами к критериям и показателям эффективности, анализом ее количественных и качественных измерений и полученных результатов на практике.

Осмысление процессов проверки эффективности и внедрения технологий социальной работы, в том числе и социальных инноваций, весьма важно, ибо все они, как правило, новаторские, а значит, не всегда полностью ясны возможные последствия от их внедрения в жизнедеятельность. Поэтому необходима проверка эффективности как технологий социальной работы, так и социальных инноваций, которая объективно обусловлена следующими основными причинами.

1. Проверка помогает приобрести опыт, определить наиболее слабые звенья нововведения и наметить способы дальнейшего совершенствования социальных инноваций.

2. Процедура проверки эффективности социальных нововведений и технологий дает возможность выяснить, каковы последствия от их внедрения. В зависимости от соотношения позитивных и негативных последствий решается вопрос о внедрении новшества в практическую жизнедеятельность социума.

3. Проверка дает возможность уточнить, дополнить или даже исправить социальный проект в зависимости от специфики конкретных социальных условий его применения и использования.

Проверка эффективности технологий социальной работы и социальных инноваций раскрывает два важных взаимосвязанных момента.

Первый касается эффективности самой социальной инновации или технологии, а также позитивности результата, полученного от их внедрения.

Второй вопрос ориентирует социальных технологов и проектировщиков на выяснение негативных последствий от внедрения социальной инновации или технологии. Каждая инновация или технология – это сумма позитива и негатива. Поэтому основная задача процесса технологизации заключается в уменьшении негативных последствий от внедрения новых социальных форм.

Для проверки эффективности и результативности инноваций и технологий нужно решать следующие важные задачи:

1) определять эффективность социальной инновации или технологии, а также их позитивный эффект;

2) выяснять степень явного негативного эффекта от внедрения социальной инновации или технологии, а также их деструктивных последствий для социума;

3) оценивать возможные скрытые негативные последствия, которые могут проявиться в будущем;

4) определять интегральный эффект от социальной инновации или технологии с учетом как позитивных, так и негативных последствий.

Заметим также, что проверка социальных инноваций и технологий направлена на определение их эффективности, с точки зрения возможности разрешать назревшие социальные проблемы, а также удовлетворять насущные социальные потребности людей.

Под эффективностью технологий социальной работы понимается результативность, успешность деятельности органов социального управления, должностных лиц по осуществлению социальной защиты различных категорий и групп граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. В общем плане эффективность технологий социальной работы есть количественно-качественная характеристика ее процессов, операций и процедур, с точки зрения их рациональности, экономичности или оптимальности. Часто ее рассматривают как оценку результата взаимодействий субъектов и объектов в сфере управления, отражающую степень достижения преследуемых целей или качество решения поставленных задач.

Понятие «эффективность технологии» социальной работы, а тем более исследования в этой области появились только в середине 90-х годов XX в. Прежде всего обратимся к понятию «эффективность». В словарях и научных публикациях чаще всего значение этого слова определяется как «результативность», иногда «продуктивность». Категория эффективности вообще предполагает достижение наивысших результатов при наименьших затратах труда и времени. С точки зрения экономики под эффектом понимается разница между результатом и затратами. Эффективность здесь рассматривается как отношение эффекта к затратам[10].

Любая деятельность требует определенных физических, духовных, материальных и финансовых затрат, определенного времени. Более эффективной следует считать ту деятельность, которая позволяет достигать заданной цели за кратчайшее время с наименьшими затратами сил и средств.

В целом категория «эффективность» отражает характеристику результата целенаправленной деятельности государства, социальных работников, оценку степени приближения этой деятельности к поставленной цели.

Возможен и более широкий подход к определению эффективности технологий социальной работы, когда ее рассматривают как структурное соотношение факторов управления ею – потребностей, целей (задач), затрат (ресурсов) и результатов. Эффективность в таком случае есть качество способов осуществления социальной работы в организациях и учреждениях социальной защиты и социального обслуживания: чем быстрее и легче достигается цель, тем эффективнее способы ее достижения. Различают основные виды эффективности.

Первый вид связан с оценкой сотношения целей и задач социальной работы с потребностями, идеями и нормами социальной политики государства. Эта потребностная или целевая эффективность (Эп = Ц / П) социальной работы показывает, насколько правильно (адекватно) были сформулированы цели социальной работы.

Второй вид эффективности рассматривает отношение достигнутых результатов социальной работы к ее целям и задачам. Такую эффективность называют целесообразностью, или результативностью (Эр = Р / Ц). Она выражает степень достижения поставленных целей и задач. Такое понимание эффективности социальной работы наиболее распространено в органах государственного управления.

Третий вид эффективности во главу угла ставит соотношение между достигнутыми результатами социальной работы и общей совокупностью понесенных затрат (средств, ресурсов, деятельности). Данный вид называют затратной эффективностью, или экономичностью форм и методов социальной работы (Эз = Р/3).

Частным случаем такого вида эффективности является понятие производительность, когда соотносят полученные результаты (в количественном выражении) социальной работы с продолжительностью времени, в течение которого они были достигнуты (Эпр = P/t).

Названные виды эффективности технологий социальной работы взаимосвязаны. Системное (интегративное) выражение эффективности социальной работы можно представить следующим образом:

Эф = Эп х Эр х Эз.

Если же рассматривать изменение интегральной эффективности технологий социальной работы во времени (t), то мы получим ее динамическую характеристику (Эфд) с точки зрения качества управления, которая называется интенсификацией (Ин)[11]. Символически ее содержание можно выразить так:

Эфд = Ин = Эп х Эр х Эз х Эпр.

Для субъектов социальной работы из данных теоретических положений об эффективности следуют два важных вывода.

Во-первых, управление социальной работой может быть направлено на достижение ее целей и задач экстенсивным путем, т. е. простым увеличением времени решения задач, затрат различных видов ресурсов (людских, материальных, финансовых) преимущественно за счет количественных параметров. Для данного пути больше подходит стратегия управления, анализа и планирования, называемая «от сложившейся практики», которая устанавливает цели и задачи социальной работы, исходя из имеющихся ресурсов и возможностей по схеме «ресурсы – цели (задачи) – результаты».

Во-вторых, управление системой социальной работы может быть направлено на достижение ее целей и задач интенсивным путем – способом увеличения затрачиваемых в единицу времени физических и интеллектуальных усилий специалистов, т. е. преимущественно за счет качественных параметров (увеличение производительности, уплотнение рабочего времени, улучшение организации, применение новых методов и средств). Для данного способа больше подходит стратегия управления, анализа и планирования, называемая «программно-целевой», которая предполагает сначала определение целей, исходя из социальных потребностей и запросов граждан, а затем обеспечение их необходимыми ресурсами по схеме «цели – ресурсы – результаты».

Рассмотрим основные компоненты эффективности технологий социальной работы, которые определяют ее содержание (схема 1).

Схема 1

Основные компоненты эффективности технологии социальной работы (СР)

Важнейшим компонентом эффективности является целепологание. Цель может рассматриваться как идеальный образ желаемых результатов социальной работы, возможного или необходимого состояния ее объектов, как указатель общего направления движения для достижения наилучшего результата, как форма знаний об объекте. Смысл постановки цели – в ее достижении и выборе необходимых для этого средств.

Когда цели социальной работы определены, необходимо оценить их с точки зрения качества. Для этого применяют следующие критерии.

• измеримость (цели должны содержать возможность их количественного измерения);

• конкретность (четкая фиксация того, что должно быть достигнуто и в какие сроки);

• приемлемость (цели должны учитывать интересы всех членов организации и общества в целом);

• сопоставимость (цели должны быть сопоставимы с другими целями организации);

• достижимость (цели должны быть реальными);

• гибкость (возможность корректировки целей).

Как и в любом виде деятельности, эффективность каждого компонента технологии социальной работы заключается в достижении определенных результатов с заранее определенными целевыми параметрами. Следовательно, проблема эффективности лежит в плоскости отношения «цель – результат», и ее исследование надо начинать с выяснения целей социальной работы.

В общем случае под целью понимается «предвосхищенный в сознании результат, на достижение которого направлены действия» или «заранее мыслимый результат сознательной деятельности человека, группы людей, партии или класса»[12].

Научно обоснованная цель является непременным условием предотвращения стихийности, самотека в социальной работе, рождает перспективу, придает социальной работе планомерный, глубоко осознанный характер. Всякий отрыв социальной работы от реальной жизни делает ее беспредметной, ненужной для клиентов социальной службы.

Поскольку разнообразна сама жизнь, реальная действительность, в которой осуществляется социальная работа, постольку и цели социальной работы чрезвычайно многообразны. Их можно классифицировать по различным основаниям. Так, с точки зрения объективности, цели могут быть реальные и нереальные. По связям с действительностью – конкретные и абстрактные. По времени их реализации – стратегические (перспективные или отдаленные и конечные) и тактические (ближайшие или текущие, ситуационные, разовые). По своему объему и принадлежности к тому или иному виду социальной работы цели могут быть общие, особенные и единичные. В реальной социальной действительности все перечисленные цели, переплетаясь между собой, выступают как единое целое.

Чтобы социальная работа была эффективной, ее цели должны быть реальными, т. е. соответствовать реальным возможностям достижения определенного результата. Идеально можно спланировать самые радикальные социальные меры и взять их на вооружение социальной работы в качестве целей. Но такие цели не могут быть реализованы в короткое время, если для этого нет социальных условий и социальных возможностей.

В социальной работе, как правило, ставятся и достигаются конкретные цели, связанные с решением насущных задач по социальной защите и социальному обслуживанию клиентов.

Перспективные цели социальной работы вытекают из стратегических задач государственной социальной политики. Стратегические цели социальной работы не могут быть реализованы сразу, путь к ним лежит через достижение более мелких, текущих, ситуационных и родовых целей. Уместно в связи с этим вспомнить слова Т. Гоббса, который писал: «Среди целей одни называются близкими, другие отдаленными. Но когда близкие цели сравниваются с более отдаленными, то первые называются не целями, а средствами, или путями к достижению вторых»[13].

Социальная работа действенна лишь тогда, когда она ведет хотя бы в какой-то мере к результату, задуманному как цель. Цель социальной работы интерпретируется как планируемый результат, идеальное, мысленное предвосхищение результата деятельности.

Цели социальной работы эффективны лишь в том случае, если они базируются на следующих приоритетах:

• ориентации процессов социального управления на высокую степень социальной защищенности граждан;

• определении основных видов социальных услуг, социальной помощи и поддержки, гарантируемых населению.

Содержание целей зависит от объективных законов действительности, реальных возможностей государства и от применяемых средств. Как свидетельствует опыт, руководители при организации социальной работы учитывают различные типы ее целей.

Главная цель социальной работы – удовлетворение потребностей граждан. Общая цель дифференцируется на отдельные цели:

• создание условий, в которых индивиды могут максимально проявлять свои способности и возможности;

• адаптация и реабилитация граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;

• создание условий, при которых гражданин, несмотря на имеющиеся социальные трудности, может выполнять задачи в повседневной жизни и в сложных условиях обстановки.

На эффективность технологии социальной работы непосредственно влияют принимаемые руководителями решения на достижение целей социальной деятельности. Проблемы могут рассматриваться как задачи, для выполнения которых еще не найдено решение, или как сложные практические ситуации в социальной сфере жизнедеятельности общества.

Особое место среди факторов эффективности технологии социальной работы занимает ее организация. Она позволяет придать социальной деятельности системный, упорядоченный характер, рационально распределить силы, средства и ресурсы, установить деловые взаимоотношения между должностными лицами и клиентами и добиваться решения поставленных задач.

Процедура проверки эффективности социальных инноваций и технологий достаточно сложна и включает различные методы.

 мысленного моделирования и экспериментирования, состоящие в оперировании мысленными моделями нововведений и социальной среды, а также их взаимодействием и взаимовлиянием друг на друга;

 экспертные, предполагающие привлечение к оценке эффективности социальных нововведений и технологий высококвалифицированных специалистов в качестве экспертов;

 социального экспериментирования, ориентированного на проверку нововведений в реальных социальных условиях посредством организации экспериментального функционирования социального новшества или технологии в контролируемых и управляемых условиях микромасштабного социального бытия или микросоциального уровня;

 прогнозирования перспектив социальной инновации или технологии, которые отличаются от предыдущих методов проверки тем, что эффективность новшества проверяют не с позиции актуального бытия общественной системы, а с точки зрения его соответствия будущим проблемам, целям или формам развития социума. Применение этой группы методов дает возможность сделать вывод о перспективности социальной инновации или технологии.