Читать книгу Военная юстиция в России: история и современность - Коллектив авторов - Страница 4

Военные суды в современном понимании возникли в России с появлением регулярной армии, требующей поддержания в ней определенного порядка несения военной службы.

Н. А. Петухов, который провел фундаментальное исследование проблем становления, развития и функционирования системы военных судов в России[28], делит историю правового регулирования военных судов на следующие периоды: (1) Развитие отечественного законодательства о суде в допетровский период; (2) Военно-правовые реформы Петра I (Великого); (3) Военно-судебная реформа 1864–1867 гг.; (4) Советский период развития военно-судебной системы; (5) Современный этап развития военных судов в РФ.

Им также выделяется деятельность военных судов России в особые периоды[29].

Судебная власть и порядок производства суда в Московской Руси до XVII в. существовали по правилу «кто управляет – тот и судит»[30]. Право суда принадлежало князьям и их воеводам, а в народных ополчениях на случай войны – их начальникам тысяцким (впервые упоминание о суде тысяцкого содержится в «Новгородской судебной грамоте»).

О судебной процедуре XVII в. свидетельствует изданный в 1632 г. наказ Алексея Михайловича воеводам С. Прозоровскому и И. Кондыреву «выбирать и самим надсматривать над судьями, чтобы они всяких служилых и уездных людей во всех делах судили в правду, безо всякой понаровки»[31]. Воеводский суд и суды полковых судей можно, по существу, назвать первыми в России военными судами[32]. В первой половине XVII в. они в своей деятельности руководствовались «Уставом ратных, пушкарских и иных дел» (1621 г.)[33] – актом иностранного происхождения, переведенного с латинского и немецкого языков. Устав был заимствован из «Военной книги» (Kriegsbuch), изданной в Германии в 1575 г. Названный Устав содержал нормы как материального, так и процессуального военного права. Он распространял свое действие на «ратных людей» и всех тех, кто исполнял какие-либо вспомогательные функции при войске. В статьях Устава были также положения о военно-судебной части, в соответствии с которыми судебная власть в войске главным образом была вверена большому полковому воеводе (главнокомандующему – Полевому Маршалу). При нем учреждался «ратный (военный) суд», в котором он рассматривал дела лично сам или по его назначению – полковой судья (стрелецкий сотенный голова). В сложных случаях Устав рекомендовал привлекать к рассмотрению дел капитанов и «иных разумных людей». В таких случаях суд приобретал коллегиальный характер.

Согласно «Соборному Уложению Алексея Михайловича 1649 г.» органы судебной власти в войсках подразделялись на: низшие и высшие. К числу низших судебных органов относились начальники отдельных частей войск: стрелецкие, пушкарские, осадные и казачьи головы и полковники войск иноземного строя (солдатские и рейтарские) относительно лиц, им подчиненных.

Правом надзора за отправлением правосудия воинскими начальниками пользовались местные областные или городовые воеводы, где размещались войска, как лица, обличенные военной и гражданской властью.

В эпоху преобразований Петра I военные суды (кригсрехты) нововведением не являлись, т. к. прообраз военно-судебных органов имелся во многих европейских странах того времени. Важно другое: Петр I осуществил попытку закрепления их деятельности в правовых актах и придал судопроизводству четко регламентированную процессуальную форму. Эта попытка дала толчок дальнейшему развитию военно-судебного законодательства.

В 1702 г. появилось «Уложение или право воинского поведения генералов, средних и младших чинов и рядовых солдат» Б. Шереметьева. Уложение было составлено для войск, действовавших в Прибалтийском крае, и представляло собой первый военно-уголовный кодекс России. Уложение состояло из 10 глав и 141 статьи, не содержало положений о судоустройстве и судопроизводстве, однако было рассчитано на действующие войска[34].

В 1706 г. на базе немецкого Военно-уголовного кодекса напечатан «Краткий артикул» А. Меньшикова. Этот документ также не содержал каких-либо норм, регламентирующих вопросы судопроизводства и судоустройства. Вместе с тем он устанавливал смертную казнь для военнослужащих-дуэлянтов и телесные наказания, которые могли применяться к военнослужащим. Тем самым артикул выделял определенную специфику военно-служебных отношений, складывающихся в армии и нуждающихся в дополнительном регулировании со стороны государства.

В 1715–1716 гг. поэтапно введен в действие разработанный при личном участии Петра I «Устав воинский», ставший своего рода эпохой в становлении российской государственности и армии, а также в создании новых военных судов и соответствующих военно-судебных нормативов. В нем была специальная глава «О суде и судиях». Многие нормы его применялись более 100 лет, а некоторые положения и формулировки Устава не потеряли своего значения и в настоящее время.

Одна из частей Устава воинского называлась «Краткое изображение процессов или судебных тяжб», которая содержала в себе нормы, регламентировавшие процессуальную деятельность как гражданских, так и военных судов (кригсрехтов)[35]. Петр I понимал необходимость выделения среди прочих судебных органов именно военно-судебных органов, т. к. это было одним из наиболее эффективных средств поддержания дисциплины и правопорядка в войсках при ведении войны. В то же время он старался сделать структуру военных судов более логичной и удобной для применения в условиях постоянных войн и походов, в которых находилась страна во время его правления.

Как отмечает Н.А. Лукичев, «при Петре I был введен следственный процесс, обусловленный стремлением центральной власти упорядочить судебное дело, централизовать судебные учреждения и подчинить их деятельность известному регламенту не только со стороны внешне процессуальной, но и со стороны внутренней, т. е. со стороны самого содержания их работы»[36].

На первых порах обязанности военных судей выполняли не профессиональные юристы, а назначаемые для рассмотрения конкретных дел обычные строевые офицеры. Но уже тогда в состав военных судов входили юристы-аудиторы, которые оказывали этим офицерам необходимую помощь и обязаны были смотреть, чтобы процессы проходили надлежащим образом. Последнее слово по делам, рассматриваемым военными судами, оставалось за царем. В качестве примера можно привести военно-судебное дело в связи с дуэлью А. С. Пушкина и Дантеса, при рассмотрении которого военные судьи в точном соответствии с Воинским уставом Петра I приговорили Дантеса к повешению. Но когда приговор дошел до царя, тот распорядился выслать осужденного за границу и отобрать у него офицерские патенты.

Согласно «Уставу воинскому» 1716 г. имелось 3 вида военных судов:

• Высший суд (генеральный военный суд) учреждался при главной квартире армии, председателем суда был генерал. Рассматривал дела о преступлениях, совершенных штаб-офицерами и офицерами вышестоящих воинских частей, а также и другие особо важные преступления;

• нижние военные суды (полковые) рассматривали дела о преступлениях, которые касались только военнослужащих полков и за которые полагалось лишение жизни, чести, чина и телесные наказания. Такие суды создавались также в крепостях. Этим судам были подсудны нижние чины и обер-офицеры. Полковой суд состоял из президента (штаб-офицера) и 2-х человек от каждого обер-офицерского чина (капитана, поручика и прапорщика), кроме этого, 2-х сержантов, 2-х капралов, 2-х или 4-х рядовых. При решении дел президент имел 2 голоса, остальные – по 1-му голосу, аудитор голоса не имел;

• скорорешительные суды создавались в военное время только в походах, при неприятельских осадах и при ведении боевых действий, когда вследствие замедления в решении дела могли быть вредные последствия или если для восстановления дисциплины и порядка надо было неотложно применить жестокие наказания.

Всей судебной частью в армии ведал генерал-аудитор. Он же выполнял организационные функции главного судьи в войсках. Суды не являлись постоянными органами, а назначались временно для рассмотрения того или иного конкретного дела. Состав их также определялся в зависимости от обстоятельств дела.

Презус (председатель) и асессоры (члены суда) назначались от тех воинских частей, в которых служил подсудимый. Вначале в состав комиссий военного суда презус и асессоры назначались временно, на каждое заседание суда особо. Они не освобождались от исполнения служебных обязанностей, а поэтому заседания военных судов предписывалось производить после полудня или в такое время, когда члены суда не были заняты по службе.

Для производства военно-судных дел назначались аудиторы, которые состояли при всех воинских частях, где положено было иметь суды. Аудиторы занимались делопроизводством, а также обязаны

были строго наблюдать за точным соблюдением закона в суде. В случае какого-либо упущения со стороны суда аудитор обязан был объяснять членам суда точный смысл законов и правильное их применение. Если судьи и после этого оставались при своем первоначальном мнении, то аудитор был обязан подать рапорт на имя председателя суда, изложив сущность своих доводов. Суд, составив по этим доводам свое определение, приобщал его вместе с рапортом к делу[37].

Суды были максимально приближены к подведомственным частям и подразделениям, сокращались процессуальные сроки рассмотрения дел о военных преступлениях, эффективность воспитательного воздействия была достаточно высокой, поскольку промежуток времени, разделявший моменты совершения преступления и наказания за него, был незначительным, что было очень важно в период ведения военных действий.

Была и еще одна очень важная особенность военно-судебных органов. Как отмечает Д.В. Первухин, «приговоры военных судов после объявления их подсудимому представлялись в порядке подчиненности на утверждение воинским начальникам, начиная с начальника отдельной части, при которой этот суд был учрежден. При этом надо заметить, что начальник воинской части не полностью имел все права на утверждение приговора. Если указанное в приговоре наказание не выходило за пределы предоставленной начальнику власти, то он его утверждал и принимал меры к исполнению. Если же наказание превышало его власть, то он представлял приговор на утверждение вышестоящему начальнику вместе со своим мнением по этому делу»[38].

Следует отметить и такой документ, как «Учреждение о Большой Действующей Армии Александра I 1812 г.», в состав которого входил «Устав полевого судопроизводства». В Уставе подробно регламентировался состав военных судов при рассмотрении уголовных дел, устанавливался перечень преступлений, совершаемых военнослужащими, а также подробно рассматривались вопросы процессуального характера и назначения видов уголовного наказания[39].

«Устав военно-уголовный 1859 г.» вошел в ч. V Свода военных Постановлений 1859 г. и был разделен на две книги. В первой из книг изложены законы «О преступлениях и наказаниях», а во второй – «О военном суде». Этот устав, по мнению Д.В. Первухина, имел ряд существенных недостатков, в частности: в нем не были указаны многие виды преступлений; система наказаний не приведена в стройный порядок; не определены меры наказаний, назначаемые военным судом; многие статьи изложены неопределенно и неточно; суд был лишен какой бы то ни было самостоятельности, т. к. судебная власть сосредоточивалась в руках военных начальников, которые возбуждали обвинение, распоряжались производством следствия, составом суда и сами утверждали приговоры военных судов[40].

Вместе с тем следует признать шагом вперед попытку названного выше Устава приблизить военный суд с его репрессивной функцией как можно ближе к армии и личному составу в целях оказания наиболее эффективного воздействия на военную дисциплину и правопорядок в вооруженных силах того времени. Утверждение приговора командиром также носило принципиально важный характер в связи с тем, что командир должен был знать своих подчиненных и мог достаточно квалифицированно дать ответ на вопрос о виновности того или иного военнослужащего, характеристике его личности, обстоятельствах, влияющих на меру наказания.

15 мая 1867 г. Александром II был утвержден «Устав военно-судебный». Принятию этого документа предшествовала большая подготовительная работа. Согласно докладу военного министра Д.А. Милютина, 2 ноября 1862 г. царем была создана комиссия из представителей военного и морского ведомств под председательством генерал-адъютанта Крыжановского.

При установлении системы военных судов комиссия положила в основу следующие общие руководящие принципы: (1) Устройство военных судов должно быть подобно устройству общих судов государства; (2) За непосредственными военными начальниками должен оставаться не только надзор, но и ответственность за соблюдение в частях должного порядка и повиновения, чтобы не было никакого вмешательства лиц других ведомств в служебные отношения и в самую жизнь военных; (3) Система военных судов должна быть такой, чтобы она обходилась государству не слишком дорого, т. е., по возможности, приспособлена к средствам, которыми располагало военное министерство; (4) Военно-судебная система должна быть применима без особых затруднений к условиям военного времени.

Указанными признаками также выделялось особое предназначение военно-судебных органов в военное время, а их финансирование, осуществляемое за счет средств военного министерства, свидетельствовало о необходимости функционирования подобных органов также и в особые периоды в целях правового регулирования деятельности воинских частей и учреждений в любых условиях.

В результате военно-судебной реформы 1867 г. (на основании «Военно-судебного устава 1867 г.»[41]) в мирное время в Военном ведомстве России учреждались следующие суды: (1) Полковые; (2) Военно-окружные; (3) Временные военные; (4) Главный военный суд; (5) Особый военный суд.

Существование в мирное время такого большого количества военных судов было вполне оправданным, т. к. каждый из судов состоял всего из нескольких человек, функции которых по отправлению правосудия не носили постоянного характера и сочетались с выполнением иных военно-служебных обязанностей. Отличительной же чертой этих органов являлось то, что они существовали практически в каждом крупном подразделении, соединении и объединении (полк, батальон, бригада, военный округ и др.) – это позволяло оперативно рассматривать дела в условиях вооруженных сил.

В военное время в Военном ведомстве создавались следующие суды: 1) полковые и этапные суды; 2) полевой военный суд; 3) полевой Главный военный суд; 4) корпусные суды и суды тыла армии; 5) военно-окружные суды пограничных округов; 6) суды армии; 7) временные полевые суды и особые присутствие; 8) Кассационное присутствие; 9) военно-полевые суды.

1. Полковые и этапные суды. Юрисдикция полковых судов распространялась, кроме нижних чинов своей части, также на всех не состоящих на службе лиц, принадлежащих к войску, хотя они и пользовались особыми правами состояния, а также в отношении тех преступлений, по которым полагалось денежное взыскание на сумму до 150 руб. или по которым взыскивалось вознаграждение за вред или убыток на ту же сумму.

В 1899 г. принято решение о расширении подсудности полковых судов в военное время. При этом юрисдикция полковых судов распространена на лиц, принадлежащих войску, за исключением лиц, пользующихся особыми правами, чиновников различных ведомств, служащих в военных управлениях и при военных начальниках, а также иностранных офицеров.

Кроме этого, юрисдикция полковых судов распространена и на гражданских лиц и жителей неприятельских областей, которые были заняты армией, в случае совершения ими преступлений, подсудных полковым судам, совместно с нижними чинами и лицами, принадлежащими к войску. Расширение подсудности полковых судов произошло также и вследствие увеличения предельной суммы гражданского иска об убытках или размера грозящего денежного взыскания до 300 руб. вместо ранее предусмотренных 150 руб.[42]

Этапные суды имели такие же права, что и полковые суды[43]. Они учреждались на одинаковых с полковыми судами основаниях при управлениях начальников этапных участков и этапных комендантах начальником военных сообщений армии. Под термином «этап» в военном смысле этого слова подразумевался перегон между двумя пунктами по пути следования воинских частей, команд и отдельных военнослужащих, где они могли останавливаться на ночлег или дневку, получать пищу (фураж), медицинскую помощь и санитарно-гигиеническое обслуживание. На этапную службу возлагалась охрана и оборона тыла, поддержание в районе тыла спокойствия и порядка, обеспечение регулярного подвоза войск и снабжения.

Председатель и члены этапного суда могли назначаться из офицеров, которые не командовали подразделениями, но в любом случае прослужили в строю не менее 4 лет. Председатели и члены этапных судов назначались начальником этапов армии или начальником военных сообщений округа.

Юрисдикция полковых и этапных судов распространялась также на лиц гражданского ведомства в местностях, объявленных на военном положении, а также на жителей неприятельских областей, которые были заняты армией – при совершении ими вместе с нижними чинами и лицами, принадлежащими к войску, преступлений и проступков, подсудных полковым и этапным судам. Кроме того, их юрисдикция распространялась и на военнопленных (до передачи их в ведение гражданского начальства), соответствующих по званию нижним чинам русской армии.

2. Полевой военный суд создавался для рассмотрения военно-судных дел по правилам, установленным для военно-окружных судов.

3. Полевой Главный военный суд — высший полевой суд, находящийся при полевом штабе армии. Он состоял из 5 чинов военно-судебного ведомства, в том числе 2 членов Главного военного суда.

4. Корпусные суды и суды тыла армии. 9 июля 1885 г. утвержден IV раздел «Военно-судебного устава», согласно которому при каждом корпусе в военное время создавался корпусный суд, носящий его название, а также один суд тыла армии.

Корпусный суд состоял из председателя, назначаемого из военных судей, и 2 временных членов из числа штаб-офицеров из войск, которые могли быть заменены в случае необходимости до срока. При каждом корпусном суде полагался прокурор, секретарь и два кандидата на военно-судебные должности: один при суде, а другой при прокуроре.

Суд тыла армии составлялся так же, как и военно-окружной суд, т. е. в мирное время. Но временные члены суда полагались в количестве 2 человек, как и в корпусных судах. Военные следователи состояли только при суде тыла армии, потому что предварительное следствие по делам, подлежащим корпусному суду, должно было производиться строевыми офицерами, преимущественно теми, которые производили дознание.

5. Военно-окружные суды пограничных округов, подчиненные командующим армиями.

6. Суд армии — сходный по организации с военно-окружным судом, который постоянно следовал за своей армией.

7. Временные полевые суды и особые присутствия с участием чинов военно-судебного ведомства, командируемых в их расположение главнокомандующим. Они создавались в отрядах, отдаленных от армии, а также в осажденных крепостях начальниками отрядов или комендантами крепостей. В случае недостатка чинов военно-судебного ведомства они заменялись офицерами из войск. При невозможности учредить суд и судебное присутствие из членов, определяемых законом, они составлялись из 3 офицеров из войск. При недостаточности же в отряде или крепости и этого числа офицеров начальнику или коменданту предоставлялось по их усмотрению действовать под личную ответственность, т. е. как в чрезвычайных обстоятельствах.

8. Кассационное присутствие учреждалось одно на весь район военных действий. Оно состояло из председателя, назначаемого царем, и 3 членов из числа генералов (при этом 2 члена назначались военным министром, а 1 член – главнокомандующим войсками).

9. Военно-полевые суды. Они были учреждены в 1906 г. и создавались в местностях, объявленных на военном положении и на положении чрезвычайной охраны. Такое решение было вызвано революционными событиями 1905 г. Генерал-губернаторам, главнокомандующим, а также лицам, облеченным соответствующей властью, предоставлено право предавать военно-полевому суду лиц в случае «учинения ими преступного деяния столь очевидного, что нет надобности в его расследовании». Эти суды учреждались для каждого дела отдельно и состояли из председателя и 4 членов суда, назначаемых из офицеров войск. Суд немедленно приступал к рассмотрению дела и заканчивал его не позднее 2 суток. Разбирательство производилось при закрытых дверях, без участия прокурора и защитника. Приговор немедленно вступал в силу и не позже суток приводился в исполнение[44].

Впервые положения «Военно-судебного устава 1867 г.» были применены на практике во время Русско-турецкой войны 1877–1878 гг. В связи с началом войны отдельные местности Кавказского наместничества, Бессарабская губерния, приморские уезды Херсонской и Таврической губерний и Крымский полуостров были объявлены на военном положении. На время войны в Действующей армии были сформированы постоянный полевой военный суд и 6 временных полевых военных судов. Однако военные суды Действующей армии функционировали не в таком составе, как это предусматривалось «Военно-судебным уставом 1867 г.». Уже в самом начале войны Главнокомандующий Действующей армией распорядился сократить временных членов временных полевых военных судов с 6 до 3 офицеров каждого суда[45]. Кроме того, в Кавказской армии (в отличие от Действующей армии) полевые военные суды не учреждались вовсе, а юрисдикция подсудности уголовных дел в отношении военнослужащих войск армии осуществлялась, как и в мирное время, Кавказским военно-окружным судом, с тем лишь различием, что при рассмотрении дел суд руководствовался процессуальным законодательством, установленным «Военно-судебным уставом 1867 г.», для войск и местностей, объявленных на военном положении. В Действующей и Кавказской армиях функционировали также полковые суды, учрежденные на основании «Военно-судебного устава 1867 г.», которые являлись (наряду с полевыми военными судами) судами первой инстанции. В соответствии с «Военно-судебным уставом 1867 г.» в Действующей и Кавказской армиях в качестве суда второй инстанции должны были также образовываться полевые главные военные суды. Однако этого не было сделано в силу кадровых, финансовых и организационных причин. Вместо них были образованы кассационные присутствия, в составе которых разрешалось не иметь лиц военно-судебного ведомства (т. е. профессиональных военных юристов), но которые, тем не менее, наделялись правами Полевого главного военного суда. Кроме того, многие воинские начальники всех рангов часто прибегали к недозволенным мерам расправы над подчиненными без всякого суда[46].

В период Русско-японской войны 1904–1905 гг. для осуществления правосудия в Действующей русской армии в Маньчжурии в феврале 1904 г. был сформирован Военный суд Маньчжурской армии. В октябре 1904 г. Маньчжурская армия была развернута в 1-ю, 2-ю и 3-ю маньчжурские армии. Военный суд Маньчжурской армии был преобразован в Военный суд 1-й Маньчжурской армии, а в ноябре 1904 г. были сформированы военные суды 2-й и 3-й маньчжурских армий. В 1904 г. из состава военного суда 1-й Маньчжурской армии были выделены временные военные суды в Северной Маньчжурии (г. Харбин и г. Мукден), которые в феврале 1905 г. были объединены и переименованы в Военный суд тыла маньчжурских армий. Эти военные суды действовали на ТВД в течение всей войны и были расформированы в ноябре 1905 г., после отхода Действующей армии в район зимнего расположения вдоль линии КВЖД[47].

Нельзя не отметить и еще один документ, регламентировавший вопросы судопроизводства военных судов, – «Военно-морской судебный устав 1874 г.», который также уделял большое внимание преступлениям военнослужащих на флоте и уголовно-процессуальным вопросам рассмотрения таких преступлений военными судами.

30 июля 1914 г. император утвердил новую редакцию IV раздела «Военно-судебного устава», который назывался «О суде в военное время» и был объявлен в приказе № 464 по Военному ведомству от 31 июля 1914 г.

Новая редакция IV раздела «Военно-судебного устава» состояла из 4-х глав, 164-х статей (ст. 1278–1441). Так, гл. 1 называлась «Положения общие», гл. 2 – «О судоустройстве», гл. 3 – «О судопроизводстве» и гл. 4 – «Изъятия из порядка военно-уголовного судопроизводства в военное время».

В документе, как пишет Д.В. Первухин, отмечалось, что «он действует в местностях, объявленных на военном положении, а со дня мобилизации – на всем театре военных действий. Кроме этого, документ применялся в местностях, не объявленных на военном положении, и вне театра военных действий при производстве дел о преступлениях воинских чинов, мобилизующихся и мобилизованных частей войск и иных команд, предназначенных к отправлению или отправляемых в действующую армию, а равно частей войск и команд, возвращающихся из действующей армии»[48].

Военно-судебная власть в районе театра военных действий принадлежала полковым и этапным судам, корпусным и равным им по власти судам, Главному военному суду или Кассационному присутствию, а также военно-полевым судам в тех случаях, когда преступление являлось настолько очевидным, что не было надобности в его расследовании. По сравнению с мирным временем в период войны структура и штатная численность военных судов не только увеличивалась, но и значительно усложнялась.

В отдельную группу следует выделить правовые акты, изданные с 1914 по 1918 гг., в период революции 1917 г. и гражданской войны. Среди них важнейшими являются следующие: Высочайшее повеление от 10 августа 1914 г. «О предоставлении главным начальникам военных округов права учреждать в военное время суды, равные по власти полковым, при всех вообще строевых и нестроевых частях и об условиях назначения офицеров в означенные суды в качестве членов», Высочайшее повеление от 8 мая 1915 г. «Об изменении и дополнении правил о военно-полевом суде», Высочайшее повеление от 16 сентября 1915 г. «Об изменении некоторых постановлений IV раздела «Устава военно-судебного», Декреты «О суде», Постановление от 17 апреля 1917 г. «Об устройстве полковых судов в мирное и военное время».

Согласно Декрету СНК РСФСР от 24 ноября 1917 г. «О Суде» № 1 в стране были упразднены все общие судебные установления, в том числе военные и морские суды всех наименований, а взамен организованы местные суды и революционные трибуналы, в которых подлежали рассмотрению и дела в отношении военнослужащих. В то же время политическая обстановка требовала принятия особых мер по поддержанию боеспособности армии, укреплению дисциплины и правопорядка в ее рядах. Общегражданские же судебные органы не могли эффективно осуществлять правосудие в войсках, обеспечивать оперативное разрешение дел, особенно в условиях боевых действий. Потому в войсках по инициативе Реввоенсоветов в середине 1918 г. стали образовываться военно-судебные органы: чрезвычайные тройки, полевые суды, военно-полевые сессии, которые в результате преобразования стали называться военными трибуналами[49].

Развернувшиеся летом 1918 г. гражданская война и иностранная военная интервенция потребовали от Советского государства ускоренного создания массовой регулярной Красной армии. К осени 1918 г. для подавления преступности, в том числе и носившей контрреволюционный характер, созданы специальные органы советской военной юстиции – Революционные военные трибуналы: вначале в армиях и на фронтах, а затем их отделы при дивизиях и бригадах.

Военные суды в России продолжали существовать и в период действия Временного правительства (февраль – октябрь 1917 г.)[50]. С.С. Максимов по этому поводу указывает: «Первоначально Реввоентрибуналы не входили в общую судебную систему, организационно были самостоятельными, являлись органами соответствующих Реввоенсоветов и им подчинялись. Тем не менее, в своей деятельности они руководствовались общими для всех судов демократическими принципами социалистического правосудия. Большинство дел трибуналы рассматривали публично. Приговоры объявлялись по всему фронту»[51].

Разница между революционными трибуналами и революционными военными трибуналами заключалась в том, что первые состояли из судов одного уровня, а вторые – из судов четырех уровней, при этом вышестоящие военные трибуналы могли отменять приговоры нижестоящих военных трибуналов.

Возглавлял систему военных трибуналов Революционный военный трибунал при Реввоенсовете Республики, нижестоящими по отношении к которому были революционные военные трибуналы фронтов, армий и отделы революционных военных трибуналов армии при дивизиях, отдельных бригадах и других воинских соединениях.

На флоте имелись следующие уровни: революционный военный трибунал при Реввоенсовете Республики, Революционный военный трибунал флота и его отделы.

В судебных же органах с целью исключения ошибок при отправлении правосудия в июне 1918 г. Декретом В ЦИК учреждается кассационный отдел при В ЦИК, рассматривающий кассационные жалобы и протесты на приговоры ревтрибуналов.

Декретом СНК РСФСР от 4 мая 1918 г. запрещалось образование военных трибуналов[52]. Однако уже в начале июля того же 1918 г. в г. Перми был учрежден первый в истории Советской Республики военный суд, действовавший под названием «Пермский гарнизонный суд».

Приказом Революционного Военного Совета от 14 октября 1918 г. № 94 был сформирован Военно-Революционный Трибунал Республики. Одновременно предписывалось формирование трибуналов в отдельных войсковых единицах.

Для борьбы против контрреволюционных сил ст. 8 Декрета № 1 «О суде» учреждались революционные трибуналы в составе председателя и 6 очередных заседателей, которые избирались губернскими или городскими советами. Этот Декрет провозгласил создание Революционных трибуналов, определил их компетенцию, сформулировал их задачи, установил порядок комплектования. Здесь же были заложены основные принципы и положения советского суда.

Руководители советского государства особое внимание уделяли созданию революционных трибуналов как механизму защиты новой власти. За короткий срок были изданы нормативные акты, регулировавшие организацию, процессуальный порядок, подсудность трибуналов и следственных комиссий, образованных при советах. Первым таким актом стало Руководство для устройства революционных трибуналов Наркомюста (28 ноября 1917 г.), затем была выработана и инструкция революционным трибуналам.

20 ноября 1919 г. ВЦИК принял «Положение о революционных военных трибуналах», которое установило, что революционные военные трибуналы учреждались для рассмотрения дел о таких совершенных в районе военных действий военнослужащими Красной армии и военнопленными преступных деяниях, которые по своему характеру или положению лиц, их совершивших, создают опасность для Советского социалистического строя Республики, укрепления в ней завоеваний Революции и для ее обороны, а также и о тех деяниях, развитие которых в районе военных действий влечет за собой дезорганизацию и понижение боеспособности Красной армии.

Система революционных военных трибуналов того периода состояла из следующих военно-судебных органов: (1) Революционный военный трибунал армии; (2) Революционный военный трибунал фронта; (3) Революционный военный трибунал республики.

Необходимо отметить, что особенностью отправления правосудия революционными военными трибуналами являлось их ничем не ограниченное право в определении меры репрессии. В то же время политическая обстановка, условия гражданской войны требовали принятия особых мер по поддержанию боеспособности армии, укреплению дисциплины и правопорядка в ее рядах. Общегражданские же судебные органы не могли эффективно осуществлять правосудие в войсках, не обеспечивали оперативного разрешения дел, особенно в условиях боевых действий. Судьи общих судов были оторваны от армии, не знали специфики военной службы[53].

Революционный военный трибунал республики весьма интенсивно работал в качестве суда первой инстанции. Так, в 1920 г. членами этого трибунала, при штате 4 человека, были рассмотрены уголовные дела в отношении 290 человек (всеми же реввоентрибуналами в этом году были рассмотрены дела в отношении 106966 человек)[54].

Помимо преступлений контрреволюционных, общеуголовных, общедолжностных и других, выделялись общественно опасные деяния специального военного характера, к числу которых были отнесены: 1) неисполнение боевых приказов и противодействие исполнению таковых другими лицами, частями и отрядами; 2) переход на сторону неприятеля и добровольная сдача в плен; 3) самовольное оставление поля сражения; 4) нарушение правил караульной службы в районе боевых действий армии; 5) злостное дезертирство из частей, штабов, управлений и учреждений, расположенных в районе данной армии; 6) умышленное уничтожение или повреждение специальных военных сооружений; 7) похищение, умышленное повреждение или уничтожение предметов вооружения, обмундирования, снаряжения и всех прочих видов военного имущества, а равно промотание тех же предметов; 8) явно небрежное хранение в складах тех же предметов; 9) буйства и всякого рода азартные игры в районе боевых действий армии.

Революционные военные трибуналы по подсудным им делам располагали следующим арсеналом налагаемых на подсудимых санкций: а) выговор; б) штраф; в) конфискация части или всего имущества;

г) лишение всех или только некоторых политических прав без срока или же на определенный срок; д) лишение свободы; е) сдача в штрафные части; ж) расстрел.

Следует отметить, что такой вид наказания, как сдача в штрафные части, применялся исключительно для красноармейцев, тем самым выделялся специальный субъект нарушенных правоотношений.

Еще одной особенностью отправления правосудия революционными военными трибуналами было то, что приговоры объявлялись именем РСФСР, являлись окончательными и обжалованию не подлежали.

Все приговоры революционных военных трибуналов вступали в законную силу и обращались к исполнению сразу после их постановления и объявления в судебном заседании. Исключение составляли лишь те приговоры, по которым обвиняемые приговаривались к высшей мере наказания – расстрелу. Такие приговоры вступали в законную силу по истечении 48 часов с момента извещения Революционного Военного Совета Республики, после чего приговор немедленно приводился в исполнение.

Давая оценку работе военных трибуналов за период гражданской войны, Политическое управление Красной армии в своем приветствии 7 декабря 1928 г. отмечало, что военные трибуналы проделали огромную революционную работу, когда и они мечом пролетарского правосудия беспощадно поражали врагов революции в интересах охраны Советской страны, и их деятельность в борьбе с врагами трудящихся является неотъемлемой частью истории гражданской войны[55].

Опыт деятельности военных трибуналов в годы гражданской войны не был учтен в 30-е гг. XX в., потому к началу Великой Отечественной войны в СССР не была создана надлежащая нормативная база для деятельности военных трибуналов в военное время и в боевой обстановке. Система военных трибуналов в предвоенные годы соответствовала требованиям Положения о военных трибуналах и военной прокуратуре 1926 г. и организационно была привязана к войсковым формированиям и военным округам[56]. Поэтому исследование судебной практики военных трибуналов периода Великой Отечественной войны показывает, что военные трибуналы Красной армии и Военно-Морского Флота выполняли возложенные на них задачи по осуществлению правосудия исключительно в подведомственных им подразделениях.

Постановлением СНК СССР от 15 июня 1939 г. утверждено «Положение о Народном комиссариате юстиции СССР», согласно которому задачами НКЮ СССР являлись: организация специальных судов, контроль за состоянием судебных органов и дача руководящих указаний по организации и улучшению работы, подготовка и переподготовка кадров для системы всей системы юстиции. Во исполнение этих задач при НКЮ СССР образовывалось Управление специальных судов СССР с входящим в его состав Отделом военных трибуналов. Функции управления военными трибуналами за исключением судебного руководства перешли от Военной коллегии Верховного Суда СССР к Отделу военных трибуналов НКЮ СССР. Согласно этому Положению в составе НКЮ образовывались: управление общих судов, управление специальных судов, управление учебными заведениями, управление кадров, кодификационный отдел, отдел адвокатуры, отдел нотариата, планово-финансовый отдел, мобилизационный отдел, секретно-шифровальный отдел, контрольно-инспекторская группа при наркоме, секретариат, управление делами, архив[57]. Таким образом, новая система военных трибуналов была создана незадолго до Великой Отечественной войны и не успела окончательно сформироваться, чтобы с первых дней войны начать четко и слаженно функционировать. 13 декабря 1940 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «Об изменении подсудности военных трибуналов»[58]. Данным Указом к подсудности военных трибуналов были отнесены все дела о преступлениях, совершенных военнослужащими и военнообязанными во время военных сборов, независимо от того, по какой статье квалифицируется преступление. Из подсудности военных трибуналов исключались дела о преступлениях, совершенных работниками военизированных организаций, за исключением лиц строевого и административно-хозяйственного состава милиции и оперативного состава органов государственной безопасности НКВД СССР, направленных против установленного порядка несения службы.

Важнейшими законодательными актами в области советского уголовного процесса в период Великой Отечественной войны были Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» и «Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий»[59]. Первый из названных актов был создан для определения порядка регулирования общественных отношений на период военного времени. Однако один этот указ не мог охватить своим воздействием весь круг общественных отношений, которые возникли с началом войны, поскольку для осуществления эффективного управления страной необходим целый ряд законодательных актов, заранее разработанных и корреспондирующих друг с другом. Указ передавал все функции органов государственной власти в области обороны в местностях, объявленных на военном положении, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где не было фронтов, – высшему командованию армейских соединений. Этим же Указом устанавливался перечень дел, подсудных военным трибуналам, о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности. Таким образом, с началом войны подсудность дел военным трибуналам значительно расширилась. Важной особенностью этого нормативного правового акта являлось то, что приговоры военных трибуналов кассационному обжалованию не подлежали и рассмотрение дел велось по правилам, установленным Положением о военных трибуналах в районах военных действий.

Важное значение имел приказ НКЮ СССР от 29 июня 1941 г. № 106 «О перестройке работы судебных органов и органов юстиции на военный лад», который определил основные задачи судебных органов в период Великой Отечественной войны.

В начальный период войны разграничение компетенции между гражданскими и военными судами было весьма существенным. Так, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 г. (о трудовых преступлениях на военных предприятиях) дознание, следствие и прокурорскую проверку проводили общегражданские органы юстиции, а судебное следствие – военные трибуналы. По Приказу Прокурора СССР от 6 октября 1941 г. прокуроры республик и областей в местах, объявленных на военном положении, получили право надзора за рассмотрением в военных трибуналах войск НКВД дел о преступлениях, предусмотренных Указом от 22 июня 1941 г. Управления народного комиссариата юстиции надзирали за военными трибуналами. Согласно приказу НКЮ СССР и Прокурора СССР от 28 ноября 1941 г. в тех местностях, где не было военных трибуналов, дела на основании Положения в военных трибуналах 1941 г. могли передаваться в областные и линейные суды с применением упрощенного порядка рассмотрения дел[60]. Такое положение дел было связано с неготовностью законодательства СССР к применению в военное время.

Еще одной тенденцией стало повсеместное ужесточение наказаний за преступления, рассматриваемые военными трибуналами. Так, Постановление Верховного Суда СССР от 26 июня 1941 г. № 25/10/у указывало на усиление наказания за неисполнение распоряжений по светомаскировке и иным мероприятиям противовоздушной обороны. За злостные нарушения вводилась ответственность вплоть до расстрела. Более того, иногда они рассматривались как измена Родине. Директива Наркома юстиции СССР и Прокурора СССР от 31 июля 1942 г. № 1096 гласила: командиры, комиссары, политработники, самовольно отступившие с боевой позиции, подлежат расстрелу по ст. 58-1 «б» УК РСФСР. Пропаганда дальнейшего отступления вела к расстрелу по ст. 58–10 УК РСФСР. Целой серией приказов Прокурор СССР и НКЮ СССР распространили подсудность военных трибуналов почти на всю 58 статью и на ст. 59 УК РСФСР. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 15 ноября 1943 г. за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну, вводилась повышенная уголовная ответственность вплоть до высшей меры наказания. При этом субъектами данного преступления признавались также лица, случайно ставшие обладателями секретных или совершенно секретных сведений.

Все дела о государственной тайне были подсудны военным трибуналам. По Постановлению Государственного комитета обороны СССР от 16 января 1942 г. уклонение от воинского учета приравнивалось к уклонению от призыва по мобилизации. Виновные подлежали суду военного трибунала. Срок рассмотрения дела колебался от 2 до 5 дней. Была проведена кампания по борьбе с уклонистами. Реализация указанного Постановления привела к тому, что за первые два месяца его применения было задержано 5434 человека, осуждено 2385, в том числе 83 к высшей мере наказания.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1941 г. «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения» только за первые четыре месяца войны военные трибуналы осудили 1423 человека.

Совместным Приказом Народного комиссара юстиции Союза ССР и Прокурора Союза ССР № 102/58 «О порядке направления в военные трибуналы дел о преступлениях, предусмотренных ст. 7 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении», было установлено, что «на рассмотрение военных трибуналов Красной армии и Военно-Морского Флота передаются все дела о преступлениях, совершенных военнослужащими Красной армии и Военно-Морского Флота, а также все дела об измене Родине, шпионаже, террористических актах и диверсиях; остальные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 7 Указа «О военном положении», передаются на рассмотрение военных трибуналов войск НКВД».

Во время Великой Отечественной войны в связи с увеличением количества военных трибуналов (к началу войны в стране функционировало 298 военных трибуналов, а к 1 марта 1942 г. сформировано еще 823) оказалось невозможным обеспечить осуществление правосудия постоянным судебным составом из 3 военных судей. Потому Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1942 г. была предусмотрена возможность участвовать в осуществлении правосудия заседателям, которых выделяли политические органы и командование войсковых частей.

Количество военных судей существенно возросло за счет мобилизованных гражданских юристов. Если к началу войны численность военных судей составляла 766 человек, то по состоянию на 1 марта 1942 г. – 3735 человек.

19 апреля 1943 г. издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях советского гражданского населения и пленных красноармейцев, для шпионов, изменников Родины из числа советских граждан и для их пособников». В соответствии с данным Указом для рассмотрения подобных дел специально учреждались военно-полевые суды, они действовали при дивизиях и корпусах Красной армии. В их состав входили председатель военного трибунала, начальники политического и особого отделов. Военно-полевые суды рассматривали дела немедленно после освобождения занятых противником территорий[61]. В целом деятельность военно-полевых судов во время Великой Отечественной войны не получила широкого распространения (например, за два года (с мая 1943 г. по май 1945 г.) военно-полевые суды 1-го Украинского фронта рассмотрели 221 дело на 348 человек). В основном военно-полевыми судами рассматривались дела только в отношении лиц, пойманных с поличным, и не требовавшие специального расследования. Если же было необходимо всестороннее изучение обстоятельств дела и специальное расследование, то дело передавалось в военный трибунал.

Сокращены были и сроки производства по уголовным делам, если обвиняемые содержались под стражей. Так, совместным Приказом Народного комиссара юстиции СССР, Народного комиссара внутренних дел СССР и Прокурора СССР № 054/0233/199с устанавливалось: «…дела, по которым обвиняемые содержатся под стражей, рассматриваются: народными судами не позднее 15 дней с момента поступления дела в суд, Верховным, краевыми, областными, городскими судами и военными трибуналами – не позднее 20 дней по поступлении дела в суд, если законом не установлен иной более короткий срок».

Деятельность военных трибуналов, безусловно, сыграла большую роль в укреплении дисциплины на фронте и в тылу и, в конечном счете, – в достижении Великой Победы.

После окончания Великой Отечественной войны указами Президиума Верховного Совета СССР от 21 сентября 1945 г. и от 4 июля 1946 г. были признаны утратившими силу указы Президиума Верховного Совета СССР об объявлении в ряде местностей СССР военного положения[62]. Пленум Верховного Суда СССР в Постановлении от 28 сентября 1945 г. указал, что военные трибуналы при рассмотрении уголовных дел, «за исключением военных трибуналов, состоящих при оккупационных армиях, и военных трибуналов, действующих в местностях, объявленных на военном положении», должны применять процессуальные законы мирного времени и не применять отсрочки исполнения приговоров с направлением осужденных в действующую армию и повышенные санкции военного времени[63].

Компетенция военных трибуналов, как и до войны, стала вновь определяться нормами Указа Президиума Верховного Совета СССР от 13 декабря 1940 г. «Об изменении подсудности военных трибуналов»[64].

Расширение подсудности уголовных дел военным трибуналам произошло в 1947 г. в связи с принятием 9 июня Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну». Все дела о преступлениях, предусмотренных названным указом, стали подсудны военным трибуналам независимо от того, кем бы ни были совершены преступления[65].

В послевоенное время Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая 1947 г. «Об отмене смертной казни» была исключена высшая мера наказания, установленная за преступления действующими в СССР законами. В виде изъятия из данного указа допускалось применение смертной казни лишь к изменникам родины, шпионам, подрывникам-диверсантам по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 12 января 1950 г.[66]

Принципиальные изменения в законодательстве о военных трибуналах и порядок их деятельности были внесены в период ликвидации культа личности И. В. Сталина, постепенного восстановления законности и исправления допущенных в прошлом нарушений и ошибок. Указом от 1 сентября 1953 г. Президиум Верховного Совета СССР упразднил Особое Совещание при МВД СССР. Дела, которые прежде рассматривало это учреждение во внесудебном порядке, были переданы в подсудность военных трибуналов. Это означало полное восстановление принципа осуществления правосудия только судом и правовых гарантий подлинного правосудия, упраздненных в 1934 г. по делам, подлежавшим ведению особого совещания и других внесудебных органов. Только суды стали правомочны применять уголовную репрессию[67].

Согласно положениям Указа Президиума Верховного Совета СССР от 11 сентября 1953 г. из подсудности военных трибуналов были исключены: дела о преступлениях работников милиции против установленного для них порядка службы, дела о преступлениях по службе работников военизированной охраны, кроме военизированной охраны первой категории; дела о разглашении государственной тайны и утрате документов, содержащих государственную тайну, гражданскими лицами.

В 1953 г. были расформированы военные трибуналы корпусов, дивизий, бригад, военные трибуналы войск МВД и военные трибуналы транспорта.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1956 г. из подсудности военных трибуналов были изъяты все дела о государственных преступлениях, совершенных гражданскими лицами, и переданы, кроме дел о шпионаже, в подсудность общих судов[68].

С принятием 12 февраля 1957 г. «Положения о Верховном Суде СССР» и нового «Положения о военных трибуналах» от 25 декабря 1958 г. (заменившего одноименное Положение 1941 г.) существенные изменения были внесены в устройство военных трибуналов, их компетенцию и порядок деятельности. Согласно «Положению о военных трибуналах» 1958 г., структура и штаты военных трибуналов определялись Министерством юстиции СССР, в составе которого действовало Управление военных трибуналов, совместно с Министерством обороны СССР.

Структура и штатная численность аппарата Военной коллегии Верховного Суда СССР утверждались Президиумом Верховного Совета СССР по совместному представлению Председателя Верховного Суда СССР и министра обороны СССР. Личный состав военных трибуналов и Военной коллегии входил в штатную численность Вооруженных Сил СССР, а их члены состояли на действительной военной службе. Финансовое и материально-техническое обеспечение военных судов и Военной коллегии осуществлялось Министерством обороны СССР.

Судьи военных трибуналов избирались Президиумом Верховного Совета СССР сроком на 5 лет из числа граждан СССР, состоящих на действительной военной службе, имеющих воинское звание офицера, высшее юридическое образование и достигших ко дню выборов возраста 25 лет.

В 1980 г. в «Положение о военных трибуналах» 1958 г. были внесены некоторые изменения и дополнения, и этот нормативный акт действовал в новой редакции вплоть до принятия в 1999 г. Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»[69] (далее — ФКЗ «О военных судах РФ»).

Впервые в СССР конституционное право граждан на обжалование неправомерных действий должностных лиц было реализовано с принятием 30 июня 1987 г. Верховным Советом СССР Закона СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан», который вступил в действие с 1 января 1988 г. Однако военнослужащим право на обжалование неправомерных действий не было предоставлено.

В 1990 г. была предпринята попытка решить вопрос о праве военнослужащих на обжалование неправомерных действий. Так, согласно п. 5 Указа Президента СССР от 5 сентября 1990 г. «О некоторых мерах по усилению социальной и правовой защиты военнослужащих» Верховному Совету СССР предлагалось рассмотреть вопрос о предоставлении военнослужащим права обжалования в военный трибунал действий органов военного управления и воинских должностных лиц, ущемляющих права и законные интересы военнослужащих. Но такое предложение не было реализовано.

Законом РФ от 21 апреля 1992 г. военные трибуналы были переименованы в военные суды. Законом от 3 июля 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в УПК и ГПК РСФСР и Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» указанные законы РФ были дополнены нормами, регулирующими деятельность военных судов, военные суды были законодательно включены в состав судов РФ, а Военная коллегия – в состав Верховного Суда РФ.

До 1992 г. в отношении военнослужащих продолжала действовать норма ст. 3 Закона СССР от 2 ноября 1989 г. № 719-1 «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан»[70], согласно которой не могли быть обжалованы в суд действия органов государственного управления и должностных лиц, если законодательством предусмотрен иной порядок их обжалования. Военнослужащие могли обжаловать подобные действия (решения) только в порядке подчиненности без права обращения в суд.

Право военнослужащих (но только внутренних войск МВД России) на судебную защиту своих прав впервые было законодательно закреплено ст. 42 Закона РФ от 24 сентября 1992 г. № 3534-1 «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ»[71], которая установила: «Военнослужащие внутренних войск имеют право на судебную защиту своих прав и законных интересов, в том числе на обжалование в военный суд приказа об увольнении с военной службы».

18 ноября 1992 г. на заседании Пленума Верховного Суда РФ (далее — ВС РФ) был рассмотрен вопрос «О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц». Выступивший с докладом Председатель Военной коллегии ВС РФ Н.А. Петухов подчеркнул, что ст. 19 Закона РФ «Об обороне» предусматривает осуществление правовой защиты военнослужащих судами. Было отмечено, что ранее военнослужащие были лишены права судебной защиты, т. к. порядок обжалования ими действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц сводился лишь к подаче жалобы в порядке подчиненности, что в корне противоречит положениям ст. 63 Конституции РФ (в ред. от 21 апреля 1992 г.) и ст. 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина. Обсудив доклад Н.А. Петухова, Пленум ВС РФ принял Постановление № 14, в котором указал: «В соответствии со ст. 63 Конституции РФ (в ред. 1992 г.) каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия должностных лиц, государственных органов и общественных организаций, повлекшие за собой нарушения закона или превышение полномочий, а также ущемляющие права граждан, могут быть обжалованы в суд. Особую важность имеет создание гарантий права на судебную защиту для военнослужащих. В целях обеспечения защиты прав и свобод военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц Пленум ВС РФ постановил дать судам следующие разъяснения: 1) исходя из содержания ст. 63 Конституции РФ каждый военнослужащий имеет право на обжалование в суд действий органов военного управления и воинских должностных лиц, если считает, что они нарушают его права и свободы; 2) дела по жалобам военнослужащих на неправомерные действия органов военного управления и воинских должностных лиц рассматриваются военными судами (военными судьями) применительно к правилам, установленным Законом СССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» и гл. 22, 24.1 ГПК РСФСР…».

Таким образом, впервые в истории российского судопроизводства судам было дано разъяснение о возможности обжалования военнослужащими неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц в суд.

Вступившим в силу с 1 февраля 1993 г. Законом РФ (от 22 января 1993 г. № 4338-1) «О статусе военнослужащих» (п. 1 ст. 21)[72] закреплялось право военнослужащих «…на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном законодательством РФ».

Указанная норма нашла свое развитие в Законе РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[73]. Данный Закон определял конкретные условия реализации права на судебную защиту прав и свобод граждан, а Конституция РФ 1993 г. в ст. 19 установила запрет на любые формы дискриминации в сфере конституционных прав, вследствие чего военнослужащие стали пользоваться правом на судебную защиту на равных условиях с другими гражданами.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»[74] реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается в том числе на федеральные суды общей юрисдикции в пределах их полномочий. Кроме того, п. 1 ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов посредством обращения в суд в порядке, установленном ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с названным Законом военнослужащие обращаются в военный суд с требованиями о защите нарушенных или оспариваемых не только общих гражданских прав, но и специальных прав и интересов, вытекающих из особого правового статуса военнослужащих.

Динамику изменения количества рассмотренных военными судами заявлений военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, по годам характеризует следующая таблица {табл. 1):

Таблица 1. Количество рассмотренных военными судами заявлений военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы

С принятием в 1999 г. ФКЗ «О военных судах РФ» на законодательном уровне завершились реорганизация военно-судебной системы РФ и создание самостоятельных и независимых от органов исполнительной власти (в том числе и от органов военного управления) судов, способных быть гарантом законности и справедливости в таких важнейших государственных структурах, как Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

За время, прошедшее с момента принятия данного Закона, судебная реформа получила свое дальнейшее развитие. Был принят ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ». Сокращение численности Вооруженных Сил РФ, замена значительного количества воинских должностей на должности государственной гражданской службы, изменение военно-административного деления РФ повлекли сокращение количества и штата военных судов, а также необходимость внесения изменений в законодательство, регулирующее их деятельность.

В ФКЗ «О военных судах РФ» был внесен целый ряд серьезных новелл, связанных с изменением статуса судей и работников аппарата военных судов и Военной коллегии ВС РФ. Изменения коснулись также подсудности дел военным судам, порядка создания и работы президиумов военных судов, рассмотрения дел апелляционными инстанциями военных судов и Военной коллегии.

Указанные изменения содержались в следующих нормативных правовых актах: в федеральных конституционных законах о внесении изменений в ФКЗ «О военных судах РФ» от 4 декабря 2006 г. № 5-ФКЗ; от 29 июня 2009 г. № З-ФКЗ; от 27 декабря 2009 г. № 8-ФКЗ и от 7 февраля 2011 г. № 2-ФКЗ; ФКЗ «О внесении изменения в ст. 27 ФКЗ «О военных судах РФ» от 28 ноября 2009 г. № 7-ФКЗ; ФКЗ «О внесении изменений в ст. 24 и 26 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» и ФКЗ «О военных судах РФ» от 30 апреля 2010 г. № З-ФКЗ; в ФЗ «О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов» от 27 декабря 2009 г. № 345-ФЗ; ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ» (в ред. ФЗ от 27 декабря 2009 г. № 350-ФЗ).

ФЗ от 27 декабря 2009 г. № 346-ФЗ «О внесении изменений в ст. 31 и 35 УПК РФ» ст. 35 УПК РФ была дополнена ч. 4, которая предусматривает, что по ходатайству Генерального прокурора РФ или его заместителя уголовное дело хотя бы об одном из преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1,205.2,206,208,209,211,277–279 и 360 УК РФ, если существует реальная угроза личной безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц, по решению ВС РФ может быть передано для рассмотрения в окружной (флотский) военный суд по месту совершения преступления.

Вместе с тем с учетом внесенных в ФКЗ «О военных судах РФ» изменений функции и задачи военных судов остались прежними. Как органы правосудия, военные суды выполняют единые для всех судов общей юрисдикции задачи. Осуществление правосудия в войсках требует хорошего знания жизни и деятельности войск, военного законодательства, воинских уставов, наставлений и приказов, конкретных условий жизни и деятельности войск. Судьи военных судов должны быть готовы действовать надлежащим образом в чрезвычайных условиях, в том числе в боевой обстановке, иметь для этого знания и соответствующую военную подготовку.

Необходимость осуществления своей деятельности непосредственно в выполняющих боевые задачи войсках, в особой обстановке во время военных действий объективно требует наличия судебных органов, особенности организации и комплектования которых позволяли бы эффективно решать задачи осуществления правосудия в таких специфических условиях, при которых деятельность других судов общей юрисдикции была бы невозможной. Именно поэтому, несмотря на то, что с 2009 г. судьи военных судов перестали быть военнослужащими, в ст. 27 ФКЗ «О военных судах РФ» была введена норма, в соответствии с которой преимущественным правом на назначение на должность судьи военного суда обладает военнослужащий, имеющий воинское звание офицера, а также гражданин, имеющий воинское звание офицера, пребывающий в запасе или находящийся в отставке.

В соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ «О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ» от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, ФКЗ «О Верховном Суде РФ» от 5 февраля 2014 г. № З-ФКЗ, «О внесении изменений в ФКЗ «О судебной системе РФ» от 5 февраля 2014 г. № 4-ФКЗ, ФЗ «О порядке отбора кандидатов в первоначальный состав Верховного Суда РФ, образованного в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ «О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ» от 5 февраля 2014 г. № 16-ФЗ в Верховном Суде РФ в 2014 г. вместо Военной коллегии была сформирована Судебная коллегия по делам военнослужащих.

23 июня 2014 г. был принят ФЗ № 154-ФЗ[75], в соответствии с которым созданы Крымский и Севастопольский гарнизонные военные суды, подведомственные Северо-Кавказскому окружному военному суду, с местом дислокации в г. Симферополе и г. Севастополе соответственно. Юрисдикция этих судов распространяется на территории, где расположены военные гарнизоны, войска, воинские формирования и органы, в которых предусмотрена военная служба, дислоцированные соответственно в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Руководством Верховного Суда, Судебного департамента при Верховном Суде РФ совместно с руководством Северо-Кавказского окружного военного суда была проделана огромная организаторская работа, которая позволила сформировать и своевременно, 26 декабря 2014 г., приступить к работе Крымскому и Севастопольскому гарнизонным военным судам.

С 1 января 2015 г. в соответствии с положениями ФЗ от 5 мая 2014 г. № 130-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Московскому и Северо-Кавказскому окружным военным судам по подсудности были переданы на рассмотрение уголовные дела, сопряженные с осуществлением террористической деятельности. С 20 июля 2016 г. рассмотрение уголовных дел, связанных с осуществлением террористической деятельности, возложено также на Приволжский окружной военный суд. Федеральным Собранием РФ рассмотрен вопрос о наделении Дальневосточного окружного военного суда полномочиями по рассмотрению уголовных дел, сопряженных с осуществлением террористической деятельности.

Сегодня военно-судебная система включает 12 окружных (флотских) военных судов и 107 гарнизонных военных судов. Пять гарнизонных военных судов дислоцируются за пределами РФ: два – в Республике Казахстан, по одному в Армении, Таджикистане и Приднестровье. В силу ч. 4 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ» военным судам, дислоцированным за пределами территории РФ, подсудны все административные дела, подлежащие рассмотрению судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором РФ. С одной стороны, это связано с необходимостью обеспечения права на доступ к правосудию для российских военнослужащих и других граждан РФ в воинских частях и учреждениях, дислоцированных за пределами России, а с другой стороны, – с невозможностью создания за пределами РФ иных судов общей юрисдикции.

В судебной системе РФ военные суды относятся к специализированным судам. В п. 5.1 Постановления Конституционного Суда РФ (далее — КС РФ) от 6 апреля 2006 г. № 3-П указывается, что, по смыслу ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, во взаимосвязи с положениями ФКЗ «0 военных судах РФ», военные суды не являются чрезвычайными судами, как и иные специализированные суды, они формируются в системе судов общей юрисдикции для рассмотрения определенной категории дел; принципы деятельности, объем полномочий и их реализация, порядок производства в этих судах, по существу, не отличаются от общего порядка и характеризуются лишь усилением специализации, целью которой является наиболее полное и квалифицированное рассмотрение той или иной категории дел, обладающих значительной спецификой, что присуще специализированным судам в современном демократическом правовом государстве.

Здание в Санкт-Петербурге, в котором располагалось военно-судное управление (XIX в.)

Судебное заседание военного окружного суда (конец XIX в.)

Квартира полковника М. А. Тыртова, в которую в ночь 13 октября 1904 года попало два одиннадцатидюймовых снаряда

Судебное заседание военного трибунала (1924 г.)