Читать книгу Правовое регулирование кадастровой деятельности - - Страница 3

Исторические корни появления и развития кадастра были заложены еще в 3000 г. до н. э. – Месопотамия, Вавилон, Древний Египет, Древний Рим. Кадастр в этих древних государствах представлял собой реестр, в котором отображался перечень земель с указанием площади участков, вида использования земель, их принадлежности. По некоторым данным, сам термин «кадастр» возник во время правления Августа в Риме (27 г. до н. э.). Он утвердил единицу учета сбора дани за землю, которую называли «capitiqum» и ввел перепись населения «capitiqum registrum». Затем, они слились в одно слово «catаstrum». По другим данным термин «кадастр» произошёл от греческого «catastichon», означающего «тетрадь для записей», «лист», «реестр», или латинского «capitastum», что означает опись податных предметов – то есть тех, что облагаются налогом1.

Изначально кадастр представлял собой книгу, в которой был список всех земель, облагаемых налогом, а также указывалась их площадь, качество почвы и размер земельного налога. Кадастр Месопотамии, Древнего Египта и Рима представлял собой реестр, отображающий перечень земельных участков, их площадь и принадлежность. Налог определялся урожайностью и размерами участка. Древнеримский кадастр был образцом для своего времени. Некоторые исследователи считают, что описание кадастра впервые предложил Сервий Туллий в VI веке до н. э. В специальные реестры вносились данные о размере земельного участка, способе обработки земли, качестве и доходности земли. На бронзовые таблички наносили планы участков, их названия, границы, размеры, сведения о качестве и хозяйстве2.

Принципы кадастра распространялись и на колонии Рима. Наибольшего расцвета кадастр достиг во времена правления Юлия Цезаря и его преемника Августа, который как раз и ввел термин «кадастр». До 18 – го века процесс кадастровых работ и основы ведения кадастра практически не менялись. При съемке почти не использовались геометрические знания и вычисления, а сама она проводилась с помощью веревки и жезла. Но в 1718 г. Джованни Джакомо Маринони разработал первый кадастр на основе соблюдения научных методов3. Определение границ земельных участков осуществлялось методом триангуляции и полигонометрии. На картах отображались участки (парцеллы), типы грунтов, чистую прибыль, которая являлась основой для обложения налогом. Этот кадастр носил название «миланский», был введен в действие 1 января 1760 г. В последствии (XIX в.) служил образцом для разработки кадастров Франции, Бельгии, Австрии, Голландии и Швейцарии4.

Кадастр России, как и зарубежные земельные кадастры, характеризуется длительной историей развития, однако он отличается своими специфическими особенностями. Первые описания земель в России появились в IX веке нашего столетия. Истоки земельный кадастр берет в Киевской Руси, о нем говорится в нескольких статьях Владимира Мономаха «Пространной Русской правды». Земли в XI веке делились только по видам угодий: пахотные, дворовые, охотничьи и т. д. Самыми старыми документами, которые до нас дошли, являются описания земель периода татарского ига, оказавшее определенное влияние на развитие древнего земельного кадастра.

Период XVIII – начала XX в. можно определить как период становления нормативной базы.

Далее рассмотрим наиболее важные периоды развития данного вопроса.

Следующий важный этап развития кадастрового института, это период на который приходятся события Октябрьской революции 1917 г. Он продлился вплоть до распада Советского государства в 1991 г. Как известно, в советский период не существовало индивидуальной собственности на землю. Советский период характеризуется стагнацией данной отрасли.

Чтобы облегчить читателю восприятие информации относительно периодизации вплоть до 2017 г., проследим развития схематически (рис.1.1).

Рис. 1.1 – Этапы развития кадастрового института 1991 -2017 годы

Период 1917—1991 годы – это поворотный момент в истории развития прав на собственность, и все что связано с объектами недвижимости. Отдельно следует упомянуть правоотношения землепользования, из которых в прямом смысле были «вырезаны» частные права на землю, установив «народную собственность». В свою очередь права пользования на землю (аренда, бессрочное пользование) получили развитие, чтобы закрепить права граждан, при этом сохраняя государственную собственность на нее. И здесь приходиться говорить об учете землепользователей, что положило начало созданию системы учета.

Период 1991—2001 годы – характеризуется трансформацией учета от земельного кадастра к кадастру недвижимости.

Данный период характеризуется развитием гражданских правоотношений возникающих поп оводу прав собственности. Государственные органы утрачивают контроль над данным процессом, апробация государства посредством принятия публичного акта для перехода прав собственности на объекты недвижимости не требуется. Это привело к образованию определенного пробела в информационном поле и отсутствии сведений об объектах недвижимости. Государство утратило контроль над данным процессом.

Договоры или иные правоустанавливающие документы подтверждающие право собственности не регистрировались, оставались «на руках» у граждан, позднее зачастую утрачивались. В силу этих причин возникали многочисленные споры и трудности с оформлением прав.

Период 1996—2002 годы – кадастровая система становится на путь трансформации, и приобретает современные очертания. Создается единый Государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН). Законодатель определил ему главенствующую роль носителя информации и единственного источника, который определяет существование того или иного объекта недвижимости (Закон о государственном кадастре недвижимости). Можно сказать, что период хаоса в данной отрасли подходил к концу. Не для кого не секрет, что мошеннические действия, направленные на манипуляцию с имеющимися документами и информацией из кадастровой системы используют в преступных деяниях. Законодатель, таким образом, сделал шаг к транспарентости и общедоступности, гласности данных. Принятие закона должно было обеспечить вывод объектов недвижимости из теневых форм управления и подготовить почву для дальнейшего реформирования кадастровой системы.

Данный период носит наименование «дезинтеграционный», по сути происходит отказ от старой системы, дезактивация устаревших процессов. Разрабатываются новые методики.

Период 2008 – 2016 годы – это период создания объединенного кадастра недвижимости.

На рисунки 1.2 схематически представлены нормативно-правовые акты, которые принимались по мере развития данного вопроса.

Рис.1.2 – Нормативно-правовое обеспечение кадастровой деятельности

Основным законодательным актом в данной отрасли являлся Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре). Закон устанавливал, что объектами государственного кадастрового учета являются не только земельные участки, но и объекты недвижимости – здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения.

К 2013 году завершился период перехода от технического учета к кадастровому учету.

С 2017 года – период завершения процесса интеграции, который характеризуется возникновением новых правоотношений, связанных с созданием Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

Становление собственности и регистрация прав не неразрывно связаны с государственностью. Необходимо понимать, что учет прав на объекты недвижимости, вне зависимости от периода развития данной отрасли, имеет своей целью определить объект налогообложения (ранее это была дань, подать).

В последние несколько лет вопросы оценки объектов недвижимости являются наиболее обсуждаемыми в нашем обществе. Данный факт обусловлен тем, что в стране прошли несколько этапов массовой кадастровой оценки. Данные мероприятия проводились именно с целью формирования налоговой базы, расчета и начисления налогов.

Кадастровые отношения, в настоящее время активно развивается и все законодательные инициативы, хоть и проходят длительный период интеграции в российскую действительность, однозначно получают положительный эффект.