Читать книгу Государственный (муниципальный) контракт как вид гражданско-правового договора - Вадим Владимирович Зозуля, Вадим Владимирович Леонов, Вадим Владимирович Массальский - Страница 3

Любой акт человеческой деятельности находит свое отражение в объектах внешнего мира в определенной форме. Не является исключением в этом вопросе и заключение государственного (муниципального) контракта как соглашения лиц о взаимном установлении прав и обязанностей.

Форма государственного (муниципального) контракта представляет собой выражение воли его сторон, объективированной или необъективированной в документе.

Справочно

Согласно статьям 158 – 160 ГК РФ сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной). Сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная (простая или нотариальная) форма, может быть совершена устно. Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами. Письменная форма сделки считается соблюденной также в случае совершения лицом сделки с помощью электронных либо иных технических средств.

Говоря о выражении воли сторон контракта в документе, речь идет о том, необходимо ли составление контракта в письменной форме, в том числе в электронной, либо контракт как соглашение лиц может существовать без таковой.

По общему правилу, действующему в рамках контрактной системы, обмен документами между сторонами при проводимых процедурах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется посредством единой информационной системы. Тем самым для целей обеспечения принципов открытости и прозрачности контрактной системы заключение контрактов в письменной форме презюмируется. Ввиду этого вопрос о выборе формы контракта по умолчанию решается в пользу варианта с письменной формой контракта, в том числе составленного в электронной форме. При этом необходимо учитывать следующее обстоятельство.

Согласно статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется как конкурентными способами, так и путем проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Тенденция проведения конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) идет по пути их электронизации – перевода процедур проведения торгов в электронный формат, свидетельством чему служит то обстоятельство, что до недавнего времени ряд процедур преимущественно проводился с подачей участниками контрактной системы предложений по условиям проекта контракта на бумажном носителе с заключением по их итогам контракта в бумажном виде. Это по большей части относилось к конкурсам, запросам предложений и котировок. Сейчас ситуация с проведением торгов в электронной форме и заключением контракта в электронной форме выглядит совершенно иным образом.

С вступлением в силу Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система была дополнена таким институтом, как «Заключение контракта по результатам электронной процедуры». Институт заключения контракта по результатам электронной процедуры в действительности существовал и ранее, но не был таким систематизированным, каким он выглядит сейчас с учетом положений Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 2022 года.

Так, к примеру, процедура заключения контракта по результатам аукциона в электронной форме регламентировалась ранее статьей 70, которая была признана утратившей свою силу названным Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ. Сегодня заключение контракта в рамках контрактной системы происходит преимущественно только в электронной форме, за отдельными исключениями.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона о контрактной системе после размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта.

Если с заключением контракта по итогам конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ситуация ясна, то особое внимание привлекает вопрос о форме контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Особенность правового регулирования вопроса выбора формы контракта в данном случае состоит в том, что соответствующие правовые нормы содержатся в разных статьях Федерального закона о контрактной системе.

Частью 15 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе закреплено правило, что при осуществлении закупки у единственного поставщика контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

Таких случаев насчитывается более 10, среди которых можно назвать следующие:

закупка товара, работы или услуги у субъектов естественных монополий;

осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей;

закупка товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, государственной или муниципальной образовательной организацией и др. на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей;

оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению и др.

Справочно

Все указанные случаи поименованы в части 15 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по таким основаниям, как:

закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением (пункт 6 части 1 статьи 93);

закупка товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы (пункт 9 части 1 статьи 93);

заключение федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (пункт 34 части 1 статьи 93);

закупка транспортных услуг и связанных с их обеспечением дополнительных услуг в случае необходимости выполнения воинских перевозок (пункт 50 части 1 статьи 93);

заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке, а также приложить копию заключенного контракта.

Из этого следует, что контракт в названных случаях может быть заключен как в форме электронного документа, так и в бумажном виде.

Большой практический интерес представляет собой заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пунктов 4, 5, 28 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе:

закупка товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей;

закупка товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, государственной или муниципальной образовательной организацией и др. на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей;

закупка лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии на сумму, не превышающую 1,5 млн рублей.

Обратить внимание в указанных случаях необходимо на то, что согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. № 824-р государственный (муниципальный) заказчик вправе проводить закупки с использованием единого агрегатора торговли.

Справочно

Единым агрегатором торговли для целей контрактной системы является ЕАТ «Березка», функционирующая в соответствии с регламентом, утвержденным приказом генерального директора АО «РТ-Проектные технологии» от 22 июня 2020 г. № 60. В данный правовой акт периодически вносятся изменения, с учетом этого изменяются и реквизиты соответствующего приказа. Данный портал расположен в сети «Интернет» по адресу: http://agregatoreat.ru.

По сути, единый агрегатор торговли представляет собой электронную площадку для проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом, несмотря на то, что закупки с использованием единого агрегатора торговли проводятся как закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), что по умолчанию не предполагает какой-либо конкурентной борьбы между ними, разве что в отдельных случаях борьбу на стадии сравнения ценовых предложений от разных участников при выборе конкретного из них, заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с использованием единого агрегатора торговли превращает данный процесс в классический аукцион с понижением цены в течение заданного отрезка времени (закупочной сессии).

Справочно

Согласно пункту 4 раздела 7 Регламента функционирования Единого агрегатора торговли (пилотный проект в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. № 824-р) с даты и времени начала закупочной сессии участник закупки подает ценовые предложения на протяжении 2 или 24 часов с учетом указанного размера стартовой цены проекта контракта. По итогам состоявшейся закупочной сессии в автоматическом режиме формируется итоговый протокол, а на его основе – проект договора (контракта), подписываемый сторонами усиленной квалифицированной электронной подписью.

Рассматривая вопрос выбора формы проекта контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), следует провести анализ используемого законодателем словосочетания «в любой форме» применительно к закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В части 15 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе указано, что при осуществлении закупки у единственного поставщика контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

Из рассмотренных выше случаев мы уже выяснили, что контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) может быть заключен как письменной форме на бумажном носителе, так и в электронном виде.

Однако понятие «форма совершения сделки» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации предполагает существование еще одного ее проявления – устной формы сделки.

Трудно себе представить случай, когда в рамках контрактной системы контракт может быть заключен в устной форме. Пожалуй, разве что в случае заключения контракта между государственным (муниципальным) заказчиком и гражданином, не осуществляющим предпринимательскую деятельность. И даже при этом вопросы бухгалтерского учета, налоговой отчетности для государственного (муниципального) заказчика будут трудно разрешимыми.

Говоря о возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в любой форме, следует обратиться к письму Минэкономразвития России от 5 августа 2014 г. № 18505-ЕЕ/Д28и, Минфина России № 02-02-04/39043, согласно которому оплата заказчиками обязательств, связанных с закупкой товаров, работ, услуг на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе может осуществляться в наличной форме, в т.ч. путем выдачи работникам подотчетных сумм на закупку товаров, работ, услуг с учетом предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

Учитывая, что даже в этом случае расходы должны быть подтверждены документально подотчетным лицом, их получившим, говорить о возможности заключения контракта таким лицом в устной форме невозможно, поскольку при заключении такого рода контрактов (договоров) подотчетному лицу будут выданы рассчетно-кассовые документы, товарные накладные и проч., содержащие все существенные условия по закупленному товару (работе, услуге).

Таким образом, можно прийти к выводу, что под словосочетанием «контракт может быть заключен в любой форме» понимается, как правило, письменная форма сделки, или электронная. Заключение контракта в устной форме для целей обеспечения закупок товаров, работ, услуг государственными (муниципальными) заказчиками носит скорее эксклюзивный характер, чем обычный.