Читать книгу Государственный (муниципальный) контракт как вид гражданско-правового договора - Вадим Владимирович Зозуля, Вадим Владимирович Леонов, Вадим Владимирович Массальский - Страница 6

Преамбула государственного (муниципального) контракта в силу своего названия предваряет содержание заключаемого государственного (муниципального) контракта.

Несмотря на характер вступительного слова, преамбула государственного (муниципального) контракта несет в себе юридически значимую информацию в следующем объеме:

Полное наименование государственного (муниципального) заказчика или заказчика.

Указание публично-правового образования, от имени которого заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт.

Наименование государственного (муниципального) заказчика или заказчика.

Указание должностного лица (работника), заключающего от имени государственного (муниципального) заказчика или заказчика государственный (муниципальный) контракт или контракт.

Приведение информации об основаниях реализации полномочий по заключению государственного (муниципального) контракта или контракта должностным лицом (работником) государственного (муниципального) заказчика или заказчика.

Наименование лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт.

Наименование лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт в зависимости от предмета государственного (муниципального) контракта или контракта с учетом положений гражданского законодательства.

Приведение информации о лице, уполномоченном на заключение государственного (муниципального) контракта или контракта от имени лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт.

Приведение информации об основаниях реализации полномочий по заключению контракта должностным лицом (работником) лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт, или приведение информации о лице, уполномоченном на заключение государственного (муниципального) контракта или контракта от имени лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт.

Указание на способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с приведением в отдельных случаях положений Федерального закона о контрактной системе, в соответствии с которыми он заключается, сведений о реквизитах извещения об осуществлении закупки, идентификационном коде закупки.

Названная последовательность информации, отражаемой в преамбуле государственного (муниципального) контракта, не установлена каким-либо правилом Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона о контрактной системе. Во многом указание в преамбуле гражданско-правового договора или государственного (муниципального) контракта информации о лицах, вступающих в обязательственное правоотношение, их правовом статусе, представителях подчинено сложившимся юридико-техническим правилам построения любого гражданско-правового договора, равно как и государственного (муниципального) контракта, носит характер правового обычая и находится под юрисдикцией принципа свободы договора.

Справочно

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

1. Полное наименование государственного (муниципального) заказчика или заказчика состоит в указании сведений о государственном органе (органе государственной власти), государственной корпорации, органе управления государственным внебюджетным фондом, государственном казенном учреждении, действующим от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, муниципальном органе, муниципальном казенном учреждении, действующим от имени муниципального образования, бюджетном учреждении, государственном, муниципальном унитарном предприятии.

Справочно

Понятийная разница между «государственным заказчиком, муниципальным заказчиком и заказчиком раскрыта в пунктах 5 – 7 статьи 3 Федерального закона о контрактной системе».

Государственный заказчик – это государственный орган, государственная корпорация, орган управления государственным внебюджетным фондом, государственное казенное учреждение, государственные корпорации, публично-правовые компании.

Муниципальный заказчик – муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение.

Заказчик – это, как правило, бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарное предприятие.

При указании наименования в качестве государственного (муниципального) заказчика государственного (муниципального) органа в тексте преамбулы государственного (муниципального) контракта приводится его полное наименование в соответствии со статусным документом, определяющим его правовое положение, а в отношении государственного (муниципального) заказчика – государственной корпорации, органа управления государственным внебюджетным фондом, государственного казенного учреждения, муниципального казенного учреждения, бюджетного учреждения, государственного, муниципального унитарного предприятия – указывается их организационно-правовая форма.

Справочно

Пунктами 2, 3 статьи 50 ГК РФ предусмотрен полный перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться коммерческие и некоммерческие юридические лица.

Для целей Федерального закона о контрактной системе, к примеру, государственные заказчики могут именоваться как: «Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области» или Муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция благоустройства и озеленения».

2. Указание публично-правового образования, от имени которого заключается государственный (муниципальный) контракт.

Необходимость данного положения в тексте преамбулы следует из того, что каждая закупка товара, работы, услуги в рамках контрактной системы направлена на обеспечение государственных и муниципальных нужд, а государственный (муниципальный) заказчик при заключении государственного (муниципального) контракта действует от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Справочно

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 ГК РФ Российская Федерация, ее субъекты: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ, а также муниципальные образования (городское, сельское поселение и др.) выступают в гражданских правоотношениях на равных началах с гражданами и юридическими лицами.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти, от имени муниципальных образований – органы местного самоуправления. В отдельных случаях от имени публично-правовых образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности юридические лица (статья 125 ГК РФ), что для целей Федерального закона о контрактной системе относимо, в частности, к государственным корпорациям, казенным учреждениям.

Речь идет о том, что при формулировании положений преамбулы государственного (муниципального) контракта после указания полного наименования государственного (муниципального) заказчика следует делать оговорку о том, что данное лицо заключает государственный (муниципальный) контракт от имени соответственно Российской Федерации или муниципального образования.

К примеру

«Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области, действующее от имени Российской Федерации, …».

Осуществляя закупки товаров, работ, услуг, заказчики (бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарное предприятие) действуют от собственного имени, при этом, в конечном итоге, являясь получателями бюджетных средств, безусловно, действуют в интересах обеспечения государственных (муниципальных) нужд, однако при заключении контракта бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием указание в тексте его преамбулы факта действия от имени публично-правового образования Федеральным законом о контрактной системе не предусмотрено (пункт 7 статьи 3 Федерального закона о контрактной системе).

См. подроб.

письмо Минэкономразвития России от 16 августа 2016 г. № Д28и-2078 (об указании в преамбуле государственного (муниципального) контракта слов «от имени Российской Федерации»).

3. Наименование государственного (муниципального) заказчика или заказчика.

Применительно к данной части преамбулы государственного (муниципального) контракта речь идет о том, что согласно положениям Федерального закона о контрактной системе стороны государственного (муниципального) контракта именуются, с одной стороны, как государственный заказчик, или муниципальный заказчик, или заказчик, а с другой стороны, как поставщик, или подрядчик, или исполнитель.

Понятия государственного заказчика, муниципального заказчика, заказчика были рассмотрены выше и с их применением при составлении проекта государственного (муниципального) контракта или контракта сложностей не возникает, поскольку выбор наименования зависит от статуса субъекта, осуществляющего закупку, в зависимости от принадлежности к тому или иному виду публично-правового образования, реализации ассигнований соответствующего уровня бюджета бюджетной системы Российской Федерации и др.

В преамбуле государственного (муниципального) контракта или контракта наименование государственного (муниципального) заказчика или заказчика всегда используется соответственно в формулировках «государственный заказчик», «муниципальный заказчик» или «заказчик».

4. Указание должностного лица (работника), заключающего от имени государственного (муниципального) заказчика или заказчика государственный (муниципальный) контракт или контракт.

Необходимость именования должностного лица (работника), заключающего от имени государственного (муниципального) заказчика или заказчика государственный (муниципальный) контракт или контракт предопределяется тем, что само по себе юридическое лицо или орган государственной власти (орган местного самоуправления), наделенные правами юридического лица, приобрести гражданские права и нести гражданские обязанности не способны в фактическом смысле, деятельность каждого юридического лица, органа государственной власти (органа местного самоуправления) олицетворена деятельностью физических лиц, аффилированных с данными субъектами.

Справочно

Согласно пункту 1 статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц.

Указание должностного лица (работника), заключающего от имени государственного (муниципального) заказчика или заказчика государственный (муниципальный) контракт или контракт осуществляется в виде приведения в тексте преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта слов по типу: «в лице начальника…», «в лице руководителя…», «в лице временно исполняющего обязанности руководителя…».

Разница между понятиями «должностное лицо» и «работник» обусловлена тем, что государственными (муниципальными) заказчиками могут выступать как органы государственной власти, местного самоуправления, так и государственные казенные учреждения, бюджетные учреждения, государственные (муниципальные) унитарные предприятия и др.

Руководство органами государственной власти, органами местного самоуправления осуществляется, как правило, должностными лицами, состоящими на государственной (муниципальной) службе и уполномоченными на заключение государственных (муниципальных) контрактов. Трудовые отношения должностных лиц, регламентированы специальным законодательством, а Трудовой кодекс Российской Федерации применим к ним в части неурегулированной специальным законодательством.

Государственные (муниципальные) унитарные предприятия, государственные казенные учреждения, бюджетные учреждения возглавляют, как правило, лица, трудовые отношения с которыми оформлены в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, в силу чего они обладают правовым статусом работника.

В правоприменительной практике встречаются случаи, когда государственный (муниципальный) контракт заключается не руководителем государственного (муниципального) органа, государственного (муниципального) унитарного предприятия, государственного казенного учреждения, бюджетного учреждения, а уполномоченным им лицом, при чем данное лицо, не всегда наделено статусом должностного в случае заключения государственного (муниципального) контракта органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Данное обстоятельство предопределяется тем, что отдельные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления комплектуются не только за счет должностей государственных (муниципальных) служащих, но и за счет работников.

Справочно

Органы государственной охраны комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом (федеральными государственными гражданскими служащими и работниками) (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»).

Военнослужащие органов федеральной службы безопасности, проходящие службу по контракту, а также федеральные государственные гражданские служащие органов федеральной службы безопасности и работники органов федеральной службы безопасности, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов федеральной службы безопасности (статья 16 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»).

В МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел вводятся должности сотрудников органов внутренних дел, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе – должности федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации – должности работников (пункт 16 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699).

5. Приведение информации об основаниях реализации полномочий по заключению государственного (муниципального) контракта или контракта должностным лицом (работником) государственного (муниципального) заказчика или заказчика.

Данная часть текста преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта выглядит по типу приведения следующих слов: «в лице начальника, действующего на основании…».

Несмотря на кажущуюся формальность столь привычных для всех участников контрактной системы в сфере закупок слов в тексте преамбулы государственного (муниципального) контракта, контракта, гражданско-правового договора, они имеют важное юридическое значение.

Сообщение сведений об основаниях реализации полномочий по заключению государственного (муниципального) контракта или контракта должностным лицом (работником) государственного (муниципального) заказчика или заказчика следует из того обстоятельства, что государственный (муниципальный) заказчик или заказчик, являющийся, в частности органом государственной власти, или органом местного самоуправления, или государственной корпорацией, или бюджетным учреждением и др., приобретает гражданские права и несет гражданские обязанности посредством волеизъявления лица, уполномоченного действовать от его имени, как без доверенности, так и на основании ее.

Полномочия лиц, заключающих от имени государственных (муниципальных) заказчиков или заказчиков государственные (муниципальные) контракты или контракты могут быть выражены в:

положениях об органах государственной власти или органах местного самоуправления;

Справочно

Указ Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»;

приказ ФССП России от 7 октября 2013 г. № 400 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области».

федеральном законе о государственной корпорации;

Справочно

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

уставе казенного учреждения, бюджетного учреждения и др.

Справочно

приказ МВД России от 30 марта 2012 г. № 219 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области»;

постановление администрации города Тамбова от 29 октября 2013 г. № 9040 «Об утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения «Спецтехуниверсал».

В этой связи выявление правового акта, закрепляющего полномочия лица, подписывающего государственный (муниципальный) контракт или контракт, для целей Федерального закона о контрактной системе имеет следующие значения:

а) показывает контрагенту уполномоченное лицо на заключение государственного (муниципального) контракта или контракта;

Справочно

Должностное лицо от имени государственного (муниципального) заказчика или заказчика действует по аналогии с единоличным исполнительным органом в хозяйственных обществах без доверенности, что находит отражение в статусном правовом акте государственного (муниципального) заказчика или заказчика и выписке из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно пункту 3 статьи 53 ГК РФ лица, которые в силу законов, иных правовых актов или учредительных документов юридических лиц уполномочены выступать от их имени, должны действовать в интересах представляемых ими юридических лиц добросовестно и разумно.

Вместе с тем от имени государственного (муниципального) заказчика или заказчика заключить государственный (муниципальный) контракт может на основании доверенности лицо, уполномоченное руководителем (единоличным исполнительным органом).

Указание в тексте преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта оснований реализации полномочий представителем государственного (муниципального) заказчика или заказчика для целей правомерности гражданского оборота имеет существенное значение и для оценки действительности или недействительности заключенной сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка считается недействительной по основаниям, которые установлены законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

При отсутствии полномочия действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку (пункт 1 статьи 183 ГК РФ).

б) показывает лицо, уполномоченное на принятие исполнения в рамках государственного (муниципального) контракта или контракта.

Справочно

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает правила исполнения обязательств, одним из которых является исполнение обязательства надлежащему лицу (статья 312 ГК РФ).

Так, согласно пункту 1 статьи 312 ГК РФ должник вправе при исполнении обязательства потребовать доказательств того, что исполнение принимается самим кредитором или управомоченным им на это лицом, и несет риск последствий непредъявления такого требования.

в) в ряде случаев определяет исключительную компетенцию лица, уполномоченного на заключение государственного контракта по государственному оборонному заказу.

Справочно

Государственные контракты по государственному оборонному заказу – договоры, заключенные государственными заказчиками от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставку продукции по государственному оборонному заказу (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»).

К примеру, в соответствии с приказом МВД России от 4 февраля 2014 г. № 70 «Вопросы организации размещения заказов за счет средств, выделяемых МВД России в рамках государственного оборонного заказа» правом заключения государственных контрактов по государственному оборонному заказу в системе МВД России обладает только ряд лиц, поименованных в данном правовом акте.

г) определяет должностное лицо, ответственное за соблюдение порядка заключения (изменения) государственного (муниципального) контракта или контракта в рамках осуществления административного контроля.

Справочно

Статья 7.32 КоАП РФ «Нарушение порядка заключения, изменения контракта» предусматривает 10 составов административных правонарушений, совершение которых возможно в ходе заключения, исполнения, изменения и расторжения контракта.

Так, среди прочих, возможны следующие нарушения:

заключение контрактов по итогам определения поставщиков с нарушениями объявленных условий определения поставщиков или условия исполнения контракта, которое предложено лицом, с которым заключается контракт, – влечет административную ответственность должностного лица, заключившего от имени государственного (муниципального) заказчика или заказчика государственный (муниципальный) контракт или контракт;

изменение условий государственного (муниципального) контракта или контракта, в том числе увеличение цены товара, работы, услуги, если возможность изменений условия государственного (муниципального) контракта или контракта не предусмотрена законодательством – влечет административную ответственность должностного лица, заключившего от имени государственного (муниципального) заказчика или заказчика дополнительное соглашение к государственному (муниципальному) контракту или контракту.

6. Наименование лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт.

Во многом данный элемент текста преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта схож с рассмотренным ранее элементом «полное наименование государственного (муниципального) заказчика или заказчика».

Однако применительно к наименованию лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт, существуют следующие правоприменительные аспекты.

Разница между полным наименованием государственного (муниципального) заказчика или заказчика и наименованием лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт состоит в том, что в качестве последнего может выступать:

юридическое лицо (в этом случае наименование лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт, выглядит аналогично полному наименованию государственного (муниципального) заказчика или заказчика).

Справочно

Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму (пункт 1 статьи 54 ГК РФ).

физическое лицо, которым, в свою очередь, может являться:

а) индивидуальный предприниматель (в этом случае использование понятия «полное наименование» невозможно, поскольку в отношении гражданина применяется понятие «имя гражданина». При участии в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд индивидуальных предпринимателей при заключении государственного (муниципального) контракта в тексте его преамбулы указывается об этом.

Справочно

Граждане приобретают и осуществляют права и обязанности под своими именами, включающими фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из законов или национальных обычаев (пункт 1 статьи 19 ГК РФ).

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 1 статьи 23 ГК РФ). В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (деятельность по присмотру и уходу за детьми и др., по репетиторству, по уборке жилых помещений, ведению домашнего хозяйства).

б) гражданин, в том числе состоящий в правовой связи с другим государством.

Таким образом, с учетом сказанного, рассматриваемый элемент текста преамбулы государственного (муниципального) контракта может выглядеть следующим образом:

«общество с ограниченной ответственностью «Империал»;

«индивидуальный предприниматель Алексеев Федор Михайлович»;

«Сергеев Дмитрий Иванович».

7. Наименование лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт в зависимости от предмета государственного (муниципального) контракта или контракта с учетом положений гражданского законодательства.

Данный элемент текста преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта аналогичен ранее рассмотренной части преамбулы государственного (муниципального) контракта «Наименование государственного (муниципального) заказчика или заказчика».

Выбор наименования поставщика, подрядчика, исполнителя обусловлен предметом государственного (муниципального) контракта или контракта и состоит в следующем.

По общему правилу, понятие «поставщик» используется в государственных (муниципальных) контрактах, предметом которых является купля-продажа товаров.

Справочно

По государственному (муниципальному) контракту на поставку товара для государственных (муниципальных) нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному (муниципальному) заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный (муниципальный) заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 ГК РФ).

Понятие «подрядчик» применимо к государственным (муниципальным) контрактам, предусматривающим выполнение строительных, проектных и изыскательских работ.

Справочно

По вопросам заключения договора строительного подряда см. статью 740 ГК РФ, договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ – статью 758 ГК РФ.

«Исполнитель» в качестве наименования контрагента государственного (муниципального) заказчика используется в тексте преамбулы государственного (муниципального) контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, государственного (муниципального) контракта на возмездное оказание услуг.

Справочно

По вопросам заключения договора на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ см. статью 769 ГК РФ, договора на возмездное оказание услуг – статью 779 ГК РФ.

В практике применения Федерального закона о контрактной системе встречаются случаи, когда предметом заключаемых государственных (муниципальных) контрактов является, к примеру, аренда зданий и сооружений, перевозка груза, хранение вещей и др. Сторонами названных государственных (муниципальных) контрактов выступают с учетом положений Гражданского кодекса Российской Федерации лица, наименования которых не подпадают в полной мере под понятия «поставщик», «подрядчик», «исполнитель».

Так, в договоре аренды стороны именуются как «арендатор» и «арендодатель», в договоре перевозки – «отправитель» и «перевозчик», в договоре хранения – «поклажедатель» и «хранитель».

В определенном смысле понятия «арендатор», «отправитель», «поклажедатель» охватываются понятиями государственный (муниципальный) заказчик или заказчик, а понятия «арендодатель», «перевозчик», «хранитель» – понятиями «поставщик (исполнитель)».

По данному вопросу Министерством экономического развития Российской Федерации высказана точка зрения о возможности именования поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом предмета заключаемого государственного (муниципального) контракта и соответствующих положений Гражданского кодекса Российской Федерации.

Справочно

письмо Минэкономразвития России от 30 сентября 2014 г. № Д28и-1889 (вопрос 81).

8. Приведение информации о лице, уполномоченном на заключение государственного (муниципального) контракта или контракта от имени лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт.

Данный элемент преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта также представляет собой зеркальный вариант отражения информации об уполномоченном лице на заключение государственного (муниципального) контракта или контракта, но применительно к поставщику (подрядчику, исполнителю). В связи с этим государственный (муниципальный) контракт или контракт от имени поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть заключен единоличным исполнительным органом лица (генеральный директор, директор, президент и др.), если таковым является юридическое лицо, лично индивидуальным предпринимателем, выступающим в роли поставщика (подрядчика, исполнителя), или лично гражданином.

С учетом сказанного, приведение информации о лице, уполномоченном на заключение государственного (муниципального) контракта или контракта от имени лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт, может выглядеть следующим образом:

«… и общество с ограниченной ответственностью «АСМ», именуемое в дальнейшем по тексту государственного контракта «Подрядчик», в лице генерального директора Степанова Анатолия Тимофеевича…»;

«… и Индивидуальный предприниматель Александров Дмитрий Сергеевич, именуемый в дальнейшем по тексту государственного контракта «Поставщик», …»;

«… и Попов Иван Николаевич, именуемый в дальнейшем по тексту государственного контракта «Исполнитель», …».

9. Приведение информации об основаниях реализации полномочий по заключению контракта должностным лицом (работником) лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт, или приведение информации о лице, уполномоченном на заключение государственного (муниципального) контракта или контракта от имени лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт.

Указанная часть преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта может раскрывать следующие сведения:

заключается ли государственный (муниципальный) контракт или контракт лицом, действующим от имени поставщика (подрядчика, исполнителя) без доверенности (к примеру, единоличным исполнительным органом – директором общества с ограниченной ответственностью; индивидуальным предпринимателем или гражданином);

заключается ли государственный (муниципальный) контракт или контракт лицом, действующим от имени поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании доверенности (к примеру, начальником отдела маркетинга на основании доверенности, выданной директором общества с ограниченной ответственностью; бухгалтером на основании доверенности, выданной индивидуальным предпринимателем, являющимся работодателем данного бухгалтера; представителем гражданина);

о правовом акте, являющемся основанием для реализации полномочий по заключению государственного (муниципального) контракта или контракта.

Наличие или отсутствие указания правового акта, на основании которого действует лицо, уполномоченное на заключение государственного (муниципального) контракта или контракта поставлено в зависимость от того, действует ли оно от своего имени или в интересах другого лица.

В качестве управомочивающих на совершение юридически значимых действий правовых актов могут выступать:

применительно к юридическим лицам: уставы хозяйственных обществ, казенных учреждений, бюджетных учреждений; учредительные договоры хозяйственных товариществ;

К примеру

«… и общество с ограниченной ответственностью «Абаз-М» в лице генерального директора Полтавченко Анатолия Михайловича, действующего на основании Устава Общества с ограниченной ответственностью «Абаз-М»;

«… и федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области в лице начальника Иванова Сергея Александровича, действующего на основании Устава ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области».

применительно к индивидуальным предпринимателям – свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

К примеру

«и индивидуальный предприниматель Нерсесов Анатолий Иванович, действующий на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя серии 68 00 № 1632899, выданного 20 декабря 2018 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Тамбовской области».

применительно к гражданам – документ, удостоверяющий личность;

К примеру

«и Афанасенко Сергей Владимирович, действующий на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии 68 15 № 157819, выданного 28 января 2015 г. Управлением Федеральной миграционной службы по Тамбовской области в Ленинском районе города Тамбова».

Ведя разговор о приведении информации об основаниях реализации полномочий по заключению контракта должностным лицом (работником) лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт, или приведение информации о лице, уполномоченном на заключение государственного (муниципального) контракта или контракта от имени лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт, следует помнить о следующем.

В ряде случаев для того, чтобы стать участником закупки товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд лицо, рассчитывающее на заключение государственного (муниципального) контракта или контракта, должно соответствовать определенным условиям закупки требованиям, в частности: обладать специальным разрешением (лицензией) на осуществление определенного вида деятельности, быть членом саморегулируемой организации или обладать свидетельством о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией.

Справочно

По общему правилу юридическое лицо обладает общей правоспособностью, ввиду чего оно может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, незапрещенных законом (абзац второй пункта 1 статьи 49 ГК РФ).

В отдельных случаях юридическое лицо наделяется специальной правоспособностью, в силу чего вправе приобретать гражданские права и нести гражданские обязанности только в целях осуществления тех видов деятельности, которые поименованы в его учредительном документе или в силу закона (пункт 1 статьи 49 ГК РФ).

В практике применения Федерального закона о контрактной системе наличие у лица специальной правоспособности чаще всего сопряжено с осуществлением им деятельности, которая относится к лицензируемым видам деятельности либо для реализации которых требуется наличие членства в саморегулируемой организации или свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного ею.

Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, определен Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». К числу наиболее часто встречаемых в ходе осуществления государственных (муниципальных) закупок можно отнести такие виды деятельности, как деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; фармацевтическая деятельность; производство и техническое обслуживание медицинской техники; деятельность по перевозкам пассажиров автобусом; оказание услуг связи и др.

Относительно понятия саморегулирования следует отметить, что, по своей сути, оно представляет лицензирование негосударственным субъектом, к которым согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» относятся субъекты предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой является разработка (установление) стандартов (правил) осуществления определенных видов деятельности и контроль за их соблюдением.

К числу наиболее часто встречаемых в ходе осуществления государственных (муниципальных) закупок можно отнести такие виды деятельности, подпадающие под действие Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», как деятельность в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, архитектурно-строительного проектирования, инженерных изысканий, сноса объектов капитального строительства, энергетического обследования в отношении зданий, строений, сооружений, аудиторской деятельности и др.

Говоря о статусном документе, предусматривающем полномочия лица, заключающего государственный (муниципальный) контракт или контракт, следует понимать, что требование о наличии или отсутствии специального разрешения (лицензии), о членстве в саморегулируемой организации или обладание свидетельством о допуске к определенному виду работ, выданному саморегулируемой организацией относится не к рассматриваемым основаниям реализации полномочий по заключению контракта должностным лицом (работником) лица, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт. Требование о наличии или отсутствии специального разрешения (лицензии), о членстве в саморегулируемой организации или обладание свидетельством о допуске к определенному виду работ, выданному саморегулируемой организацией, относится непосредственно к участнику закупки – потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю), в качестве которого может выступать только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Гражданин как потенциальный участник закупки лицензиатом быть не может.

10. Указание на способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с приведением в отдельных случаях положений Федерального закона о контрактной системе, в соответствии с которыми он заключается, сведений о реквизитах извещения об осуществлении закупки, идентификационном коде закупки.

В состав данного элемента текста преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта входит следующее:

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

положения Федерального закона о контрактной системе, в соответствии с которыми заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт;

сведения о реквизитах извещения об осуществлении закупки, (документации о закупке);

идентификационный код закупки.

Указание на способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в тексте государственного (муниципального) контракта или контракта имеет важное значение, поскольку от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) поставлены в зависимость такие условия государственного (муниципального) контракта или контракта, как срок его заключения, необходимость предоставления обеспечения исполнения государственного (муниципального) контракта или контракта, размер обеспечения его исполнения и др.

Справочно

Все способы определения поставщика в рамках контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственно-муниципальных нужд делятся на 2 вида: конкурентные и закупка у единственного поставщика (часть 1 статьи 24 Федерального закона о контрактной системе).

К конкурентным способам определения поставщика относятся: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме), аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме), запрос котировок в электронной форме.

Приведение положения Федерального закона о контрактной системе, в соответствии с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт, состоит в указании конкретной правовой нормы Федерального закона о контрактной системе, в соответствии с которой заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт. В большинстве случаев приведение положения Федерального закона о контрактной системе, в соответствии с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт, относимо к контрактам, заключаемым с единственным поставщиком.

Справочно

Перечень оснований к заключению государственного (муниципального) контракта или контракта с единственным поставщиком приведен в части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе. К числу наиболее часто встречаемых в практике государственных (муниципальных) закупок товаров, работ, услуг относятся основания: закупка товаров, работ или услуг у субъектов естественных монополий; закупка товаров, работ или услуг на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей; закупка услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению, по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения и др.

К примеру

«…, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключили настоящий государственный контракт…».

В практике применения Федерального закона о контрактной системе возникают случаи, когда изначально выбранный конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не позволил в ходе его осуществления определить «победителя», а таковым признано одно лицо, изъявившее желание принять участие в процедуре торгов. В этом случае приведение положения Федерального закона о контрактной системе, в соответствии с которым заключается государственный (муниципальный) контракт или контракт, подлежит выбору из перечня оснований к заключению государственного (муниципального) контракта или контракта с единственным поставщиком.

Справочно

Согласно Федеральному закону о контрактной системе перечень таких оснований приведен в пунктах 25 части 1 статьи 93.

Сведения о реквизитах извещения об осуществлении закупки (документации о закупке) в тексте преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта во многом носят юридико-технический характер, направленный на установление тождества между проектом государственного (муниципального) контракта или контракта, являвшегося частью извещения об осуществлении закупки или документации о закупке и проектом государственного (муниципального) контракта или контракта, заключаемого после определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Установление идентичности двух названных проектов контрактов, существовавших на разных стадиях процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обусловлено существованием контрольной функции компетентных органов в сфере функционирования контрактной системы.

Справочно

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракты заключаются на тех условиях, которые предусмотрены извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке и заявкой участника.

По общему правилу, заключаемый с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) государственный (муниципальный) контракт, являвшийся приложением к извещению об осуществлении закупки, документацией о закупке должен по своему содержанию соответствовать заключаемому сторонами государственному (муниципальному) контракту или контракту.

В ряде случаев в силу закона допустимы исключения, связанные, в частности, с изменением положений проекта государственного (муниципального) контракта ввиду вступления в силу антидемпинговых мер, положений контракта, касающихся способа его обеспечения и др.

Идентификационный код закупки является завершающим элементом текста преамбулы государственного (муниципального) контракта. Его наличие в преамбуле каждого государственного (муниципального) контракта или контракта не следует из текста специальной правовой нормы, посвященной требованиям, предъявляемым к государственным (муниципальным) контрактам или контрактам, и закрепленной в статье 34 Федерального закона о контрактной системе, а обусловлено прямым требованием части 1 статьи 23 данного закона.

Справочно

Идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте (часть 1 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе).

Идентификационный код закупки представляет собой цифровой код, формируемый государственным (муниципальным) заказчиком и присваиваемый им, по общему правилу, только одной закупке либо одному лоту по закупке.

Справочно

При осуществлении закупок посредством конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) могут выделяться лоты.

См. подроб.

часть 14 статьи 24 Федерального закона о контрактной системе.

Лоты представляют собой разбивку условного объекта закупки на технологически и функционально связанные объекты закупки, в отношении каждого из которых отдельно указываются характеристики объекта закупки, включая начальную (максимальную) цену контракта, ее обоснование, срок поставки и др. Тем самым определение поставщика (подрядчика, исполнителя) идет по каждому отдельному лоту условного объекта закупки, с последующим заключением количества контрактов, соответствующих количеству выделенных лотов.

К примеру

При осуществлении закупки товаров, работ, услуг по осуществлению строительно-монтажных работ по объекту «Комплекс зданий Тамбовского научно-исследовательского института охраны окружающей среды» выделены лоты по проектным работам, строительным работам, монтажу и пусконаладочным работам охранно-пожарной сигнализации.

Порядок формирования идентификационного кода закупки регламентирован приказом Минфина России от 10 апреля 2019 г. № 55н «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки, согласно которому структуру и состав идентификационного кода закупки образует 36-значный цифровой код, каждый элемент которого символизирует собой отдельные сущностные аспекты размещения заказа:

год размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика, год заключения контракта с единственным поставщиком;

идентификационный код заказчика;

номер закупки, включенной в сформированный (утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год и плановый период план-график закупки;

номер закупки, включенной в сформированный (утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год план-график закупок;

информация о коде объекта закупки по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности;

код вида расходов по бюджетной классификации Российской Федерации.

Указание в тексте преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта идентификационного кода закупки подобно приведению сведений о реквизитах извещения об осуществлении закупки (документации о закупке) и преследует цель обеспечения взаимосвязи заключенного сторонами государственного (муниципального) контракта или контракта с планом-графиком, с извещением об осуществлении закупки, или приглашением принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляемых закрытым способом, или документацией о закупке.

Установление данной взаимосвязи способствует, с одной стороны, повышению транспарентности контрактной системы, поскольку сведения о закупаемых товарах, работах, услугах дублируются в различных правовых актах, размещаемых в открытом доступе, что позволяет участникам контрактной системы прогнозировать экономическую перспективу (планирование ведения хозяйства) своей деятельности, а, с другой стороны, позволяет осуществлять контроль за последовательностью действий государственных (муниципальных) заказчиков или заказчиков при размещения заказа на поставку товара, работ, услуг с предъявлением к ним одних и тех же требований.

Неуказание в документах, поименованных в части 1 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе, в том числе в заключенном государственном (муниципальном) контракте или контракте, идентификационного кода закупки влечет административную ответственность в соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

См. подроб.

письмо Минэкономразвития России от 24 марта 2017 г. № ОГ-Д28-3532 (по вопросу наступления административной ответственности за неуказание идентификационного кода закупки в установленных случаях).

Завершая рассмотрение преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта приведем возможные примеры ее формулирования:

«Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тамбовской области, действующее от имени Российской Федерации, в дальнейшем именуемое «Государственный заказчик» в лице начальника ГУ МЧС России по Тамбовской области Сергеева Александра Степановича, действующего на основании Положения о ГУ МЧС России по Тамбовской области, утвержденного приказом МЧС России от 03.12.2011 № 150, с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «Стальконструкция-Т», именуемое в дальнейшем «Поставщик», в лице генерального директора ООО «Стальконструкция-Т» Артемова Станислава Ивановича, действующего на основании Устава общества с ограниченной ответственностью «Стальконструкция-Т», утвержденного 18.03.2009, с другой стороны, по результатам проведения электронного аукциона на основании протокола подведения его итогов от 05.04.2019 № 0351100011719000018-3 (идентификационный код закупки 191540110962154010100100140011051244) заключили настоящий государственный контракт (далее по тексту также – «Контракт») о нижеследующем»;

«Администрация города Рассказово Тамбовской области, действующая от имени городского округа – город Рассказово Тамбовской области, в дальнейшем именуемое «Муниципальный заказчик» в лице главы города Иванова Александра Михайловича, действующего на основании Устава города Рассказово Тамбовской области, утвержденного решением Рассказовского городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 № 991, с одной стороны, и Публичное акционерное общество «АСТ-М», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», в лице Президента ПАО «АСТ-М» Кормилина Дмитрия Алексеевича, действующего на основании Устава Публичного акционерного общества «АСТ-М», утвержденного Общим собранием акционеров ПАО «АСТ-М» 10.01.2012, с другой стороны, по результатам проведения закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (идентификационный код закупки 191540110962154010100100140011051355) заключили настоящий муниципальный контракт (далее по тексту также – «Контракт») о нижеследующем».