Читать книгу Механизмы цифровизации порядка предоставления государственных услуг - - Страница 2

Государственные (муниципальные) услуги – это услуги, которые предоставляются физическим лицам и организациям по их запросу федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации или местными администрациями в рамках их компетенции.

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно этому закону, государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, – деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Основным инструментом регламентации предоставления государственных и муниципальных услуг является принятие административных регламентов – нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, устанавливающих сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов власти, а также порядок их взаимодействия с физическими или юридическими лицами.

Следует отметить, что до принятия административных регламентов не существовало единых требований к структуре и содержанию нормативных правовых актов, устанавливающих порядок реализации органами государственной власти тех или иных полномочий. Порядок предоставления большинства государственных и муниципальных услуг (исполнения государственных и муниципальных функций) регулировался документами различного уровня, при этом нередко не существовало единого документа, описывающего такой порядок.

Разработка административных регламентов позволила систематизировать полномочия органов государственной власти, восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации, упорядочить административные процедуры, а в отдельных случаях исключить избыточные действия. В рамках административных регламентов устанавливаются в том числе требования к обслуживанию и комфортности граждан, а также персональная ответственность должностных лиц и возможность досудебного обжалования их действий (бездействия).

Таким образом, в настоящее время административный регламент является единственным документом, содержащим всю необходимую информацию, предусмотренную законодательными актами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, необходимую как для граждан, так и для должностных лиц (сроки, перечень документов, основания для отказа, ответственность и порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, контактная информация, стандарт комфортности и пр.).

Административные регламенты государственных и муниципальных услуг, включающие в себя стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг, разрабатываются в соответствии с главой 3 Федерального закона № 210-ФЗ.

Административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти на основе федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Многофункциональные центры оказывают государственные и муниципальные услуги, в том числе в электронном виде по системе «одно окно». К их числу относится оформление паспорта или загранпаспорта, решение кадастровых вопросов, регистрация, ликвидация, выдача специальных разрешений, меры поддержки МСП, оплата штрафов, налогов и многое другое.

Предоставление государственных и муниципальных услуг регулируется Федеральным Законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 .06. 2010 года № 210-ФЗ.

Правительство Российской Федерации распоряжением от 17.12.2009 г. №1993-р утвердило перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг предоставляемых в электронном виде государственными и муниципальными учреждениями, а распоряжением от 28.12.2011 № 2415-р утвердило этапы перевода всех государственных и муниципальных услуг в электронную форму. До 1 января 2014 г. должна быть обеспечена возможность получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде в отношении тех государственных услуг (функций), электронный вид представления результатов которых не запрещен федеральными законами.

На федеральном уровне утвержден перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 № 729-р).

Под электронной услугой подразумевается услуга заявительного характера, где инициатором является гражданин, а вся необходимая информация предоставляется ему в электронной форме, через Интернет.

С целью обеспечения возможности получения услуг работает единый портал государственных услуг , где размещается информация о порядке оказания всех государственных и муниципальных услуг, включая образцы необходимых документов, а также предоставляется возможность получения некоторых услуг в электронной форме.

Для получения услуги заявитель (гражданин России, иностранный гражданин, юридическое лицо) должен пройти регистрацию на Едином портале.

Единый портал государственных и муниципальных услуг имеет особое предназначение в целях оказания электронных государственных и муниципальных услуг Портал государственных и муниципальных услуг – государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Государственная услуга – услуга, оказываемая органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

В связи с использованием в законодательстве Российской Федерации близких терминов и понятий, необходимо различать понятия услуг, оказываемых в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и услуг, оказываемых в контексте Федерального закона от 08.05.2010 №83- ФЗ.

Услуги по 83-ФЗ определяются федеральными и региональными перечнями государственных (муниципальных) услуг.

Услуги федерального уровня определяются базовыми и ведомственными перечнями.

Базовые перечни утверждаются отраслевыми министерствами и содержат 74 услуги в следующих сферах:

– здравоохранения, обращения лекарственных средств для медецинского применения, социального развития, труда и защиты прав потребителей;

– образования и науки;

– культуры, искусства, архивного дела, историко-культурного наследия, кинематографии;

– физической культуры и спорта;

– молодежной политики;

– транспорта.

Ведомственные перечни утверждаются на основе базовых перечней учредителями государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих государственные (муниципальные) услуги.

Услуги регионального уровня определяются только ведомственными перечнями, которые утверждаются органами власти Субъекта Российской Федерации или учредителями государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих государственные (муниципальные) услуги.

На основе утверждённых перечней для учреждений формируются

государственные задания для оказания государственных (муниципальных)

услуг согласно 83-ФЗ.

Предоставление услуг по 210-ФЗ осуществляют:

– Органы власти, внебюджетные фонды, органы местного самоуправления;

– Государственные (муниципальные) учреждения;

– Иные юридические лица.

По 210-ФЗ государственные (муниципальные) услуги определяются следующими перечнями:

Государственные и муниципальные услуги;

Услуги необходимые и обязательные;

Услуги в электронной форме.

В конце апреля 2020 года стали известны сроки запуска суперсервиса «Поступление в вуз онлайн», который позволит подавать документы в высшие учебные заведения через интернет.

Правительство распорядилось перевести 15 министерств и ведомств на электронное оформление разрешений

До 31 декабря 2021года федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) обязаны были наладить предоставление разрешений в электронном виде. Соответствующий план мероприятий по переходу государственных структур на электронные разрешения 10 февраля 2020 года утвердило правительство.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение плана, как отмечается в распоряжении, ежегодно, до 20 мая и 10 ноября, должны будут представлять в Минкомсвязи информацию о реализации его мероприятий. Министерство обязано каждый год, до 20 июня и 10 декабря, направлять в правительство доклад об осуществлении плана, учитывающий полученную от госструктур информацию.

Ускоренный переход на электронное оформление разрешительных документов охватит 15 министерств и ведомств по 47 наиболее востребованным гражданами и представителями бизнеса гос.услугам. Ранее, до распоряжения, предписывающего данный переход, ряд разрешений уже можно было получить электронно, однако теперь документ полностью избавляет граждан и представителей бизнеса и от необходимости обязательного посещения органа государственной власти или многофункциональных центров для подачи необходимых документов.

Реализация плана позволит обеспечить выдачу разрешений в электронном виде по реестровой модели, сокращение сроков исполнения разрешительных функций, автоматизацию процедуры проверки достоверности, сроков действия и статуса выданных разрешений.

Информация о выдаче будет заноситься в электронные реестры, размещённые в интернете, что, на мой взгляд, упростит проверку достоверности разрешений, сроков их действия и статуса.