Читать книгу Механизмы цифровизации порядка предоставления государственных услуг - - Страница 3

В этом году исполняется 15 лет с момента, когда был запущен единый портал государственных услуг. За это время на «госуслугах» зарегистрировалось 86 миллионов человек, которые за год заказывают 60 миллионов электронных услуг. Но, оказывается, это только начало – в ближайшие годы на платформе запустят столько всего, что на прием к чиновникам можно будет вообще не ходить.

Проверить штрафы, записаться к врачу, оплатить госпошлину со скидкой в 30% – это, наверное, самые популярные сценарии использования Единого портала государственных услуг (ЕПГУ), или просто Госуслуг. За 10 лет это слово стало синонимом того, что хотя бы в некоторых сферах деятельности развитие технологий может уничтожить бюрократию и очереди.

Но в самой первой версии портала многих уже привычных услуг еще не было. Изначально прообраз современного портала Госуслуги был разработан ФГУП НИИ «Восход» и имел адрес ogic.ru. Теперь там некий центр юридической помощи, без всяких реквизитов. НИИ «Восход» все еще существует, но уже как бюджетное учреждение (а не как предприятие) и до сих пор занимается разработкой ПО для государственных органов.

В августе 2009 года проект забрали у НИИ и отдали его Ростелекому. К октябрю правительством был утвержден план по переходу государственных услуг в электронный формат, а уже 25 ноября 2009 года состоялся тестовый запуск портала. Министр связи объявил проект запущенным 15 декабря.

На первом этапе портал содержал лишь информацию о различных государственных услугах (110 федеральных услуг и около 200 местных). Личный кабинет с авторизацией через номер личного страхования к нему «прикрутили» только к апрелю 2010 года. И это тоже сопровождалось скандалами, ведь кроме номера для идентификации не требовались дополнительные данные.

Услуги добавлялись на портал постепенно. Например, услугу по оформлению загранпаспорта туда добавили уже в апреле 2010 года, а информацию о штрафах за нарушения ПДД – только к августу, проверку налоговой задолженности – к маю следующего года.

Многие путают портал Госуслуги и Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА). На самом деле, формально это разные вещи, и через ЕСИА можно авторизоваться, в том числе, на других сайтах. Например, через систему можно зайти в личный кабинет налогоплательщика на сайте ФНС, или авторизоваться на региональном портале гос.услуг.

На Госуслугах зарегистрировано около 86 миллионов человек, то есть это почти все граждане, которые теоретически могут пользоваться интернетом и компьютерами. По данным исследования компании BCG, в среднем каждый второй житель России пользуется услугами портала хотя бы 1 раз в неделю – таких оказалось 47% населения. Это очень хороший показатель, по которому Россия находится на 9 месте в мире.

Более того, 11% опрошенных вообще используют портал госуслуг каждый день. Учитывая, что по официальным оценкам в среднем каждый день на него заходит 1,6 миллиона человек, цифры вполне правдивы.

Конечно, не все из почти 1000 видов федеральных услуг и десятков тысяч региональных используют все. Но чаще всего пользователи заходят на Госуслуги, чтобы воспользоваться такими функциями:

– оплата налогов и штрафов – 84,2%;

– запись на прием к врачу – 68,9%;

– отправка жалобы на качество каких-либо проводимых работ – 44,9%;

– заполнение налоговой декларации (вероятно, оценивалась частота авторизации через ЕСИА на сайте ФНС) – 43,8%;

запись ребенка в школу или детский сад – 43,6%;

постановка на учет автомобиля – 43,6%.

Практически все опрошенные уверены, что электронные госуслуги за последние годы стали намного лучше.

Однако стоит заметить, что примерно 2 из 3 опрошенных сообщили, что при обращении за получением услуг у них возникали какие-либо проблемы, а многие до сих пор не уверены в безопасности собственных данных.

Эти данные, конечно, не стоит считать абсолютно точными, как и любую другую статистику. Однако проникновение электронных государственных услуг действительно увеличивается каждый год.

Сейчас человек, которому нужно что-то получить от государства, обычно выбирает между обращением напрямую в профильный орган власти, обращением в МФЦ или посещением портала Госуслуги. Но есть все больше ведомств, которые фактически отказываются принимать заявителей напрямую. Это становится проблемой для социально незащищенных слоев населения.

Что касается порталов госуслуг в регионах, там набор услуг может быть другим. Например, в Москве все услуги были переведены на сайт мэра mos.ru. Их 260, а самые популярные из них – это электронный дневник для школьников, сбор показаний приборов учета, оплата по единому платежному документу.

Для получения большинства услуг нужна подтвержденная учетная запись в ЕСИА. Для подтверждения нужно обратиться в банк (многие из них оказывают такую услугу), Пенсионный фонд, МФЦ и т.д. Это бесплатно.

Портал госуслуг сейчас функционирует в виде сайта и мобильного приложения. Приложение было запущено в 2012 году, и сейчас им пользуются более 10 миллионов россиян.

Число пользователей ЕСИА выросло с 336 тысяч на старте проекта до 86 миллионов человек по состоянию на начало 2019 года:

Параллельно росло количество оказанных услуг. Если за весь 2010 год через портал было оказано 581 тысячу услуг, то через 2 года это было уже 7 миллионов. В 2014 году пользователи получили 16,8 миллионов услуг, а в 2018 – 60 миллионов. Учитываются услуги, которые можно получить именно в электронной форме.

Еще в 2012 году в рамках знаменитых «Майских указов» была поставлена цель – чтобы в 2018 году не менее 70% граждан России использовали электронные государственные услуги.

Можно сказать, что план в целом выполняется, процент россиян, использующих портал госуслуг, постоянно растет.

Сам портал «Госуслуги» иногда работает со сбоями, в отдельные моменты может вообще не открываться. Часто проводятся регламентные работы, если плановые – о них предупреждают заранее. Если сайт не открывается, единственный способ получить услугу – это попытаться зайти на него позже. Справедливости ради стоит отметить, что плановые работы проводятся обычно ночью.

Согласно статистике, которую собрал в 2019 году РОЦИТ, перечень наиболее частых претензий к сервису такой:

– нужной услуги просто нет в электронном виде – 52% опрошенных

– невозможно получить услугу по вине сервиса – 46%;

– нет подробной информации о том, как получить услугу – 45%;

Есть проблемы технического характера. Например, сбои, из-за которых пропадают заполненные заявления или теряется оплата (списывается с карты, но не приходит на бюджетный счет).

Наконец, смущает людей и сложная система регистрации – наличие 3 уровней доступа (в зависимости от предоставления паспортных данных и прохождения идентификации) путает многих.

26 ноября 2019 года TAdviser стало известно о том, что количество граждан, зарегистрированных на портале гос.услуг, превысило отметку 100млн. В течение 2019 года ежемесячно новыми пользователями становились в среднем 1,4млн. человек.

Чаще всего граждане пользуются сервисами для записи к врачу и в детский сад, получения информации о пенсионных накоплениях, регистрации автотранспортных средств, подачи заявления на сдачу экзамена в Госавтоинспекцию и получения водительского удостоверения. Также в десятку наиболее востребованных услуг входят оформление и выдача российских и заграничных паспортов, регистрация по месту пребывания и по месту жительства, выдача справок о наличии (отсутствии) судимости.

Портал гос.услуг работает с 2009 года и по состоянию на ноябрь 2019 года является одним из самых популярных государственных сайтов в мире. По оценке SimilarWeb, он занимает второе месте по посещаемости в категории Law And Government, уступая только порталу государственных услуг Великобритании.

Оператором портала гос.услуг является ПАО «Ростелеком» при участии АО «РТ Лабс».

21 января 2020 года Минкомсвязи РФ объявило о том, что интернет-доступ к порталу гос.услуг и сайтам всех федеральных и региональных органов власти РФ по всей стране станет бесплатным с 1 марта.

Как уточнили в пресс-службе ведомства, для абонентов трафик не будет тарифицироваться, а в случае нулевого баланса абонент также сможет заходить на указанные ресурсы.

Минкомсвязи РФ объявило о том, что интернет-доступ к порталу гос.услуг и сайтам всех федеральных и региональных органов власти РФ по всей стране станет бесплатным с 1 марта

Это первый шаг по реализации проекта «Доступный интернет», идею которого предложил президент РФ в послании Федеральному собранию, – говорится в сообщении Минкомсвязи.

Ранее в январе 2020 года глава государства Владимир Путин предложил подготовить проект по обеспечению граждан бесплатным доступом к социально значимым российским интернет-сервисам, поскольку, по его словам, интернет сегодня стал повседневной необходимостью для граждан.

Операторы связи поддержали инициативу президента. Они заявили, что эта идея понятна и технически реализуема.

В любой жизненной ситуации человек должен иметь право воспользоваться социальной или государственной услугой в онлайн-режиме. Это касается, например, портала гос.услуг или сайтов государственных органов, служб социальной защиты, медицинских организаций и так далее.

Законопроект о значимых интернет-ресурсах будет доработан в 2020 году и заново внесен в Госдуму, но для этого нужно соблюсти процедуру.

Законопроект, определяющий понятия социально значимых интернет-ресурсов был внесен на рассмотрение в Госдуму депутатом летом 2019 года.

6 февраля 2020 года стало известно о запуске сервиса по обжалованию штрафов за нарушение ПДД. Новая система, которая будет доступна на сайте гос.услуг весной, избавит автомобилистов от необходимости наносить личные визиты в ГИБДД и другие госучреждения.

Пользователи гос.услуг смогут направлять жалобу на постановление в суд в электронной форме. При этом суд будет рассматривать этот документ в том случае, если у него есть такая техническая возможность.

Комитет Госдумы по госстроительству поддержал законопроект об электронном обжаловании штрафов. Поправки, вносимые законопроектом в Кодекс об административных правонарушениях, предусматривают, что жалобу можно направить в ГИБДД или суд через портал гос.услуг, ответ заявителю придет через него же в течение трех дней. Законопроект ранее получил одобрение в правительстве России и у столичных властей.

Законопроект не предполагает полноценного электронного обжалования штрафов, а лишь упрощает процесс подачи жалоб. В документе не описаны порядок участия водителя в рассмотрении жалоб, механизм предъявления доказательств и заявления ходатайств.

Законопроект сможет помочь лишь в редких случаях при обжаловании явно незаконных постановлений. Во всех иных ситуациях, когда требуется детальное изучение обстоятельств дела, подача электронной жалобы лишь несколько ускорит ее принятие.

3 марта 2020 года Госдума одобрила в первом чтении законопроект, позволяющий обжаловать штрафы за нарушение правил дорожного движения (ПДД) в электронном виде. После окончательного принятия нововведения на сайте гос.услуг заработает специальный сервис.

Это избавит граждан от необходимости лично обращаться в уполномоченные органы и сделает процедуру обращения более доступной, поскольку водителю иногда проще оплатить штраф, чем тратить свое время на заполнение бумаг в подразделении.

Новый законопроект позволит установить по всей стране единый порядок обжалования штрафных постановлений вне зависимости от того, кем оно вынесено – ГИБДД или специализированным учреждением.

Жалобу можно направить в ГИБДД или суд, ответ заявителю придет также через портал в течение трех дней. При этом суд будет рассматривать этот документ в том случае, если у него есть такая техническая возможность.

Сервис планировалось ввести еще 1 августа 2019 года: срок был закреплен паспортом национального проекта «Безопасные и качественные автодороги». Запуск неоднократно переносили, в том числе из-за задержек при подготовке правительственного отзыва.

К началу марта 2020 года сервис проходит тестирование на взаимодействие с ИТ- системами ГИБДД и порталом гос.услуг.

Ранее в 2020 году парламентарии предложили внести поправку в статью 2.6.1 КоАП РФ об административной ответственности собственников транспортных средств, которая подразумевает обязательное размещение данных о штрафах на Едином портале гос.услуг. Парламентарии считают, что нововведение позволит россиянам своевременно узнавать о штрафах и оплачивать их со скидкой в первый месяц.

Запуск сервиса помощи россиянам в возвращении домой из-за границы в связи с распространением коронавируса.

27 марта 2020 года Минкомсвязи сообщило TAdviser, что на Едином портале гос.услуг запущен сервис для россиян, которым нужна помощь для возвращения домой из-за границы в связи с распространением коронавируса.

Через портал гос.услуг пользователи могут запросить помощь в организации возвращения на Родину. Эта информация и контактные данные обратившихся будут в режиме онлайн передаваться в консульские учреждения МИД России.

Портал гос.услуг – это удобный и надежный инструмент оперативного взаимодействия с государством, в том числе для граждан, находящихся за пределами страны.

На Едином портале также запущен отдельный тематический раздел с информацией по коронавирусу: симптомами, оперативными данными по распространению заболевания, необходимыми телефонами и инструкциями. Там же размещен каталог онлайн-сервисов ведущих поставщиков, которые сделали их бесплатными для россиян, перешедших на режим самоизоляции.

В апреле 2020 года Минкомсвязь России запустила в тестовом режиме мобильное приложение «Гос.услуги СТОП Коронавирус». Оно призвано обеспечить предоставление ряда электронных сервисов, которые могут быть востребованы в условиях распространения коронавирусной инфекции. Приложение также может быть адаптировано для специфических условий организации пропускного режима в условиях введения мер самоизоляции в конкретном регионе России (за исключениемг. Москвы).

Как отмечают в министерстве, приложение не является обязательным для использования при организации электронных пропусков в масштабе Российской Федерации без отдельных решений региональных властей о его применении. Реализованное решение работает как платформенное и позволяет апробировать механизм оформления электронных пропусков в режиме самодекларации пользователем целей выхода из дома.

В Москве же, которая первой в России столкнулась с коронавирусом, уже действуют другие технологические решения, в том числе для оформления цифрового пропуска для передвижения по городу. В ближайшее время с целью точного информирования о таком порядке работы на Едином портале государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru) и в мобильном приложении «Гос.услуги СТОП Коронавирус» появятся специальные уведомления, пояснили в Минкомсвязи.

Приложение «Гос.услуги СТОП Коронавирус» интегрировано с единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА) Единого портала гос.услуг и позволяет использовать уже имеющуюся учетную запись пользователя в этой системе. Пользователь в приложении может указать адрес фактического проживания и выбрать цель выхода из дома из списка. Далее в приложении формируется карточка «таймер пребывания на улице» с соответствующим QR-кодом. Владелец телефона может предъявить QR-код проверяющему, который с использованием на своем устройстве другого мобильного приложения «Ковид сканер» сможет получить соответствующую информацию о целях выхода из дома и прошедшем времени с момента оформления пользователем цели выхода из дома. При этом предполагается, что у пользователя приложения «Гос.услуги СТОП Коронавирус» есть в наличии с собой документы, удостоверяющие личность. Проверяющий сравнивает по этим документам личность гражданина с информацией, открываемой по QR-коду, в его приложении проверки.