Читать книгу Реформа. Как у России получилось - - Страница 3

В этой книге я опишу более общие реформы, но в начале, чтобы показать их направление – освобождение от государства, устранение гнилых мест вместо попыток их изменения, – расскажу о реформе выдачи прав на вождение автомобиля.

Эта тема может показаться ничтожной, но из таких мелочей и состоит программа реформ. По мелочам мы судим о большом: в скульптуре видим морщины и вены, в картине – тени, шахматную позицию оцениваем по пешкам. Да и может ли называться мелочью необходимость для миллиона человек в год (среднее число получающих водительские права) тратить время и немалые деньги без смысла и пользы?

* * *

Один знакомый рассказывал мне, как получал права. В автошколе ему объяснили, что в Москве нечего и думать, чтобы сдать экзамен в ГАИ по вождению без взятки – потеряешь время и деньги, все равно придешь к тому же. Он поверил на слово, заплатил.

На экзамене сдающих рассаживают по двум машинам, рассказывают о правилах: «Инспектор жмет на педали и переключает скорости сам, вы только крутите руль. Сдают все».

Государство пыталось бороться с взятками – жестко регламентировало порядок сдачи экзаменов, в машинах установили камеры. Это не работало.

У нас было два варианта решения этой проблемы.

Первый – написать еще пятьсот страниц правил, добавить пятнадцать камер, посадить наблюдателей.

Второй – отменить экзамен.

Экзамен нужен, чтобы отсеять не умеющих ездить. Однако они давали взятки и все равно оказывались на дороге.

С другой стороны, инспекторы, собирая деньги с одних, видели клиентов и в остальных. А клиент должен платить.

Меры стимулирования к оплате известны: достаточно, например, попросить на первом перекрестке повернуть направо, притом что до него несколько десятков метров и нужно перестроиться через две полосы на загруженной дороге. Не выполнивший просьбу инспектора считается несдавшим.

Маршруты экзамена бывают двух типов – для клиентов и для будущих клиентов. Первые состоят из прямых линий, вторые описываются броуновским движением.

В итоге давать взятку были вынуждены не только неумеющие, но и способные к вождению, достойные выехать на дорогу и без экзамена.

Экзамен не служил своей цели – не умеющие ездить выезжали на дорогу (пусть и за плату), а единственное следствие его существования состояло в необходимости содержать армию инспекторов. Человек платил налоги для их зарплат, а потом добавлял еще 40 000 рублей на экзамене.

Но интересно, что даже при столь неудачной системе аварийность на дорогах была невысокой, обычной для европейской страны. Значит, в экзамене вообще нет нужды – ни в хорошем, ни в плохом.

Рассуждая так, мы отменили экзамен по вождению и распустили по домам инспекторов-бизнесменов. Теперь каждый совершеннолетний получает права на вождение автомобиля автоматически при прохождении теоретического экзамена (по своей определенности исключающего возможность взяток) и обучении в автошколе. Последнее должно быть подтверждено 20-ти часовой видеозаписью поездки в автомобиле с инструктором автошколы.

Многие были против. Признавая порочность экзаменов, они хотели государства: «Лучше хоть как-то, чем никак». Они не верили в здравомыслие отдельного человека. Однако ограничитель начинающего водителя не экзамен в ГАИ, а понимание дороговизны ошибки на дороге. И давшие взятку не стремятся на МКАД, а набираются опыта на пустырях – так делал и мой знакомый. Других же отсеивает естественный отбор, и среди таких равным образом встретишь сдававших экзамен со взяткой, без нее или вообще не садившихся за руль, а купивших права с доставкой на дом.

Возможно, в будущем кто-то докажет необходимость экзамена. Покажет, что аварийность без него выше, и обществу выгоднее платить армии инспекторов и контролировать их коррупцию, чем эту аварийность терпеть. Пока в доказывании никто не преуспел.

Конечно, взятки брали не везде. Где-то добросовестно проверяли умение водить. Но ненужное правило останется таковым, как его ни исполняй. В Москве, где двое из трех получали права в особом порядке, аварийность была не выше, чем в местах с честными инспекторами.

Еще одна показательная мелочь[6] – справки от врачей «для допуска к вождению», требующие денег и времени. Их заказывали онлайн и получали курьером, не проходя обследований.

И с этим в прошлом пытались бороться: ужесточали правила, принуждали обходить врачей только по месту прописки. Но единственное следствие этого – усложнение жизни получающих права.

Мы отменили все медицинские обследования, оставив только запрет садиться за руль при известных болезнях. Соблюдение запрета не проверяется специально, но если нарушение обнаружится, то наказание будет серьезным. Осознание этого и есть лучший ограничитель. Справки же всегда покупались, а болезни могли возникнуть после получения прав, что, однако, не приводило к увеличению аварийности.