Читать книгу Порядок без права. Как соседи улаживают споры - - Страница 15
Часть I. Округ Шаста
1. Округ Шаста и его скотоводческая отрасль
Выгоды и издержки пограничных ограждений
ОглавлениеИсследование инцидентов, связанных с нарушением скотом границ чужих владений, неизбежно оказывается исследованием ограждений. Заграждение обозначает границы, предупреждает их нарушение животными и людьми, а также удерживает собственных животных строителя этого заграждения. В своей аллегории о фермере и скотоводе Коуз рассматривает единственную полезную функцию заграждения – предотвращение ущерба, который блуждающий скот наносит посевам[52]. На самом деле, скотоводы огораживают свои владения преимущественно для того, чтобы предотвратить ущерб своему собственному поголовью. Хищники, скотокрады, зимний снег, а также ядовитые растения, такие как живокость, – все это представляет потенциальную смертельную угрозу для скота, бродящего по неогороженной местности[53]. Скотоводы также опасаются, что быки неподходящих пород оплодотворят бродящих коров. Скотоводу, который огородил свои земли, проще дать скоту необходимое количество соли и других пищевых добавок, а также предотвратить потерю веса, которая случается, когда скот бродит на большие расстояния.
Стоимость аренды пастбищ зависит от затрат на устройство ограждений. В 1982 году огражденная земля в Северо-восточном секторе сдавалась примерно за 10 долларов на одну единицу скота в месяц, тогда как неогражденная земля – примерно за 3 доллара[54]. Поскольку количество кормовых трав в обоих случаях одинаково, различие рентных платежей является округленной мерой того, насколько скотоводы ценят защиту и контроль, обеспечиваемый пограничными заграждениями[55].
После 1874 года, когда Дж. Ф. Глидден получил первый патент на колючую проволоку, ограждения из нее стали общепринятой в Америке технологией сохранения поголовья скота[56]. Калифорнийский стандарт «соответствующего закону» заграждения был установлен на рубеже веков. В соответствии с этим стандартом, три сильно натянутые нити колючей проволоки должны прикрепляться к столбам, расположенным на расстоянии 16,5 футов (длина «рода» – 5,03 метра) друг от друга[57]. В настоящее время скотоводы в округе Шаста используют как минимум четыре нити колючей проволоки в пограничных заграждениях[58].
В прошлом столбы для заграждений изготавливались преимущественно из кедра[59], а теперь чаще используются столбы из металла, которые дешевле, их проще загнать в каменистую почву, также у них больше шансов сохраниться при контролируемых поджогах. (Деревянные столбы по-прежнему необходимы в углах заграждений, при установке ворот, внешней обшивки и в других местах, где требуется дополнительная прочность.)
В 1982 году материалы для нового ограждения из колючей проволоки в четыре нити стоили в округе Шаста примерно 2 тысячи долларов на милю. Примерно столько же подрядчики запрашивают за работу и накладные расходы[60]. Владельцы больших и малых ранчо сооружают заграждения самостоятельно и тем самым сокращают расходы на рабочую силу. Я обнаружил только одного владельца большого ранчо (и никого среди владельцев малых ранчо), который подтвердил, что передает на подряд работу по сооружению заграждений[61].
Ограждения из колючей проволоки требуют периодического ремонта, особенно в округе Шаста, где против них ополчились многие силы природы. Летний зной ослабляет проволоку, а зимний холод ее натягивает. Олени, мигрирующие через предгорья в период сезона дождей, обычно способны перепрыгнуть через заграждения, но в некоторых случаях они ломают своими копытами натянутые сверху проволоки[62]. Повреждения также могут быть нанесены проливными дождями зимой, сгнившими столбами, буйными быками и в результате автомобильных происшествий. Именно поэтому владельцы ранчо и их помощники каждую весну тратят несколько дней, чтобы объехать все заграждения на лошади или автомобиле. Добросовестные ранчеры также осматривают свои ограждения осенью, после окончания сезона охоты на оленей, когда они могут быть повреждены проходящими охотниками[63]. Кроме того, часто требуется аварийный ремонт, поэтому обслуживание ограждений оказывается предметом постоянных забот скотоводов[64].
Владельцы ранчо убеждены, что преимущества ограждений вокруг их владений перевешивают затраты на их возведение и поддержание. Скотоводы всегда ограждают по периметру свои постоянные пастбищные угодья, как на равнинах, так и в предгорьях, а также устраивают внутренние заграждения, чтобы разделить свои участки на отдельные выпасы. Однако владельцы небольших ранчо таких заборов обычно не строят, кроме тех случаев, когда они владеют скотом. На лесных выпасах пограничных заграждений обычно не наблюдается, их сооружают только для предотвращения блуждания скота[65].
Политические движения по поводу закрытия выпасов в округе Шаста обычно провоцируются традиционалистами, которые пасут свои стада в неогражденных горных лесах[66]. В летние месяцы спустившийся с гор скот может бродить по сельским автомобильным дорогам или опустошать сенокосы и сады в обитаемых районах предгорий. Начиная с 1960-х годов распространение строительства в предгорьях небольших ранчо для жилья усугубило эти два риска и в целом обострило противо-действие практике перегона скота. Временами сельский политический котел начинает закипать по поводу этих проблем.
52
См.: Ronald H. Coase, “The Problem of Social Cost,” 3 J.L. & Econ. l, 3, 5 (1960).
53
В XIX в., когда скотоводы позволяли зимой своему скоту свободно пастись на Великих равнинах, даже наиболее умелые из них теряли около 5 % взрослых животных за пастбищный сезон. Daniel J. Boorstin, The Americans: The Democratic Experience 10 (1973). На северо-западе в тот же самый период потери составляли около 10 %. J. Orin Oliphant, On the Cattle Ranges of the Oregon Country 240–241 (1968). В Вайоминге и Монтане в катастрофическую зиму 1885/86 г. снежные бури убили 85 % и более поголовья скота в некоторых стадах. См. примеч. 17 выше, E. Osgood, at 216–218.
54
Это округленное значение тех расценок, которые назывались в интервью скотоводами и специалистами по аренде пастбищ.
55
Качество кормов на разных выпасах, разумеется, отличается.
56
Д. Дари (см. примеч. 17 выше, pp. 308–331) описывает воздействие, которое на национальном уровне оказала колючая проволока на практику скотоводства. До изобретения колючей проволоки ограждение скота было, как правило, неэффективным в Калифорнии. См. примеч. 17 выше: R. Cleland, at 62. Стандартное ограждение из колючей проволоки не подходит для овец и свиней. Для ограждения подобных животных скотоводы в округе Шаста используют особые сети, которые располагаются внизу, на высоте 39 или 47 дюймов, а сверху пускается от одной до трех нитей колючей проволоки. Поскольку 50 лет назад многие скотоводы в округе Шаста разводили овец и свиней, многие пограничные заграждения до сих пор состоят из таких сетей. Другие же типы заграждений (например, электризованные) встречаются редко. Однако владельцы лошадей могут использовать вместо колючей проволоки заграждения из досок, чтобы исключить риск повреждение животных, когда заграждения занесены снегом. Естественные барьеры (такие как овраги и густые заросли кустарника) могут устранить необходимость в пограничных заграждениях любого типа. Общий обзор технологий ограждений см. в: U.S. Dep’t of Agric., Farmers’ Bull. No. 2247, Fences for the Farm and Rural Home (1971).
57
Cal. Agric. Code § 17 121 (West 1968). См. также главу 3, примеч. 24.
58
Уолт Джонсон, консультант по ведению сельского хозяйства из округа Шаста, рекомендует использовать в пограничных заграждениях пять нитей колючей проволоки. Скотоводы часто устраивают внутренние заграждения, чтобы разделить свои выпасы на отдельные поля. Такие заграждения необходимы, чтобы дать «отдохнуть» одному из пастбищ, чтобы контролировать размножение скота и держать его в отдалении от мест контролируемых поджогов. Как правило, скотоводы тратят на внутренние ограждения меньше времени и денег, чем на пограничные ограждения, частично потому, что разрушение внутренних ограждений с меньшей вероятностью приведет к потере животных. Как сообщил Эл Левитт, для внутренних заграждений он использует только четыре нити колючей проволоки и не заботится о них также тщательно, как о своих пограничных ограждениях с пятью нитями.
59
Большинство владельцев ранчо в округе Шаста 50 лет назад самостоятельно изготавливали столбы из распиленных бревен. Если на их собственной земле не было подходящих деревьев, ранчеры договаривались с частными лесозаготовительными компаниями, чтобы приобрести право на пилку кедров в горных лесах. В наше время магазины для фермеров предлагают готовые деревянные столбы.
60
Интервью с Карлом Йокумом из компании Northwest Fence в Пало-Седро, Калифорния (11 августа 1982 г.). Благодаря техническому прогрессу, преимущественно изобретению колючей проволоки, сооружение заграждений стало гораздо дешевле, в особенности по отношению к площади земли и затраченному труду, чем в те дни, когда Авраам Линкольн трудился лесорубом. В наше время человек, который приобретет небольшое ранчо площадью 40 акров за 40 тыс. долларов, сможет за десятую часть этой суммы нанять подрядчика, чтобы огородить свои владения колючей проволокой. В 1850-е гг. «несомненно, редкий сельский хозяин не должен был инвестировать больше капитала – или его эквивалента в труде в случае лесной местности – в ограждения, чем в саму землю». Clarence H. Danhof, “Farm-Making Costs and the ‘Safety Valve’: 1850–60,” 49 J. Pol. Econ. 317, 345 (1941). Издержки на заграждение в Калифорнии в 1850-е гг. составляли приблизительно от 300 до 600 долл. на милю в валюте того времени. Id. at 345 n. 78. См. также: Meade v. Watson, 67 Cal. 591, 595, 8 P. 311, 313 (1885) (в этом иске «стоимость» каменного пограничного ограждения предполагается в 1,75 долл. на род или 560 долл. на милю). Во второй половине XIX в. средний доход семьи в Соединенных Штатах составлял порядка 600–800 долл. в год. См.: Bureau of the Census, Historical Statistics of the United States: Colonial Times to 1970 322 (1975). Таким образом, до изобретения колючей проволоки затраты на милю ограждений были сопоставимы с семейным годовым доходом. В 1981 г. средний доход семьи в Соединенных Штатах составлял 24 тыс. долл. См.: Bureau of the Census, Statistical Abstract of the United States 1982–1983 435 (1982). Следовательно, этого дохода было бы достаточно для установки по крайней мере 5 миль заграждений из колючей проволоки в округе Шаста.
61
Опрошенные подрядчики, занимающиеся установкой заграждений, утверждают, что в основном они устанавливаются сельскими жителями самостоятельно. Когда я спросил Уолта Джонсона, он не смог вспомнить никого из таких подрядчиков.
62
«Соответствующее закону» ограждение из колючей проволоки в Калифорнии должно быть высотой по крайней мере 48 дюймов. Cal. Agric. Code § 17 121 (West 1968). Эксперты по сельскому хозяйству рекомендуют натягивать верхнюю проволоку в ограждении из пяти нитей на высоте 52 дюйма. См.: Fences for the Farm and Rural Home, at 17 (примеч. 30 выше). Чтобы избежать риска повреждения оленями, некоторые подрядчики рекомендуют не устанавливать верхнюю проволоку слишком высоко.
63
По оценке Нормана Вагонера, опытного ранчера и бывшего члена окружного совета, человек, работающий в одиночку, может осматривать и ремонтировать заграждение со скоростью около 2 миль в день.
64
Скотовод Оуэн Шеллвортс подсчитал, что он тратит 25 % своего рабочего времени на ограждения, включая ограждения загонов.
65
Ни один из лесовладельцев (или скотоводов-традиционалистов, которые арендуют лес для выпаса летом) не огораживает границы леса.
66
Но ими провоцируются не все такие движения. Уолт Джонсон смог вспомнить несколько случаев, причиной которых были ранчеры, намеренно запускавшие своих животных на соседние земли под видом выпаса в пределах огороженного периметра.
