Читать книгу Правоотношения в научно-технологической сфере: проблемы теории, регулирования, правоприменительной практики - - Страница 3

Правоотношения, возникающие и реализующиеся в научно-технологической сфере, представляют особый интерес для исследования, обусловленный фундаментальной ролью данной сферы в жизнедеятельности общества и государства. Указанные правоотношения являются детерминантой не просто развития общества и государства, но и результативности такого развития, его многоплановых эффектов. Происходящие в мире кардинальные технологические перемены, сопоставимые с эпохами промышленных революций и научных открытий, требуют изменения подходов к организации исследований, управлению технологиями и знаниями, формированию из них важнейшего ресурса развития общества, обеспечения и укрепления суверенитета государства.

Правовое регулирование способно как ускорять научно-технологическое развитие, так и сдерживать его. Принятые в последние годы принципы и нормы национального права[1], определяющие развитие правоотношений в научно-технологической сфере, носят в целом прогрессивный характер, однако, к сожалению, не в полной мере отвечают современным потребностям, не имеют содержательного единства, отличаются фрагментарностью и недостаточно системны.

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», изначально планируемый в качестве базового, так и не стал основополагающим правовым актом в рассматриваемой сфере, а принятые после многолетнего ожидания правовые акты, регулирующие инновационную деятельность, пока не имеют необходимого эффекта. Изданные в большинстве субъектов Российской Федерации региональные правовые акты отличаются друг от друга по содержанию используемой терминологии, не обеспечивают необходимого регулирования научно-технологической сферы. В то же время отношения, требующие правового и индивидуального регулирования, усложняются качественно и количественно, о чем свидетельствуют Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 г. № 145 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации», а также Государственная программа Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», утвержденная постановлением Правительства РФ от 29 марта 2019 г. № 377. Актуальность темы исследования подтверждается также тем, что в 2020 г. впервые в Конституцию Российской Федерации включены нормы права, направленные непосредственно на регулирование научно-технологического развития.

Современное состояние регулирования отношений в научно-технологической сфере позволяет утверждать, что теоретически необоснованно ограничивать его только «законодательством», а точнее – внутригосударственными правовыми актами. По нашему мнению, в условиях глобализации и конвергенции правовых систем теоретически более обоснованно, а практически продуктивно применять принципы и нормы права, содержащиеся в единой системе форм как национального, так и международного права. Очевидна необходимость научного исследования уровней правового регулирования и связей между ними, а также выявления связей между отраслевыми правовыми регуляторами (межотраслевых связей). Решение отмеченной проблемы позволит создать условия для дальнейшего совершенствования правового и индивидуального регулирования отношений, обеспечит неколлидирующее применение принципов и норм различных отраслей права. Фактически речь идет о формировании целостного теоретико-правового представления о возникновении и развитии правоотношений в научно-технологической сфере.

В сложившихся условиях обнаруживается острая необходимость в разработке научно обоснованной концепции многоуровневого регулирования отношений в научно-технологической сфере.

Проблемы правового регулирования общественных отношений, так или иначе связанных с научно-технологической сферой, отмечаются в поле зрения ученых с середины XX в. В отечественной правовой науке одним из первых фундаментальных исследований было произведение Г. И. Федькина «Правовые вопросы организации научной работы в СССР» (1958 г.) В конце 1960-х – начале 1970-х гг. опубликована монография В. А. Рассудовского «Государственная организация науки в СССР» (1971 г.), выходят в свет две коллективные монографии «Правовые вопросы научно-технического прогресса в СССР» под общей редакцией М. М. Богуславского (1967 г.) и «Организационно-правовые вопросы руководства наукой» под редакцией М. И. Пискотина, В. А. Рассудовского и М. П. Ринга (1973 г.), опубликованы труды И. А. Зенина (Наука и техника в гражданском праве, 1977 г.), В. А. Дозорцева (Законодательство и научно-технический прогресс, 1978 г.) и других правоведов. В указанных монографиях с общетеоретических и отраслевых позиций излагаются вопросы, связанные с управлением в сфере науки и техники, правовыми аспектами организации научной работы в НИИ, вузах, использованием новых научно-технических результатов и правовыми формами их охраны, индивидуальным договорным регулированием создания и внедрения новой техники и т. д.

Новый импульс исследованиям придала реорганизация экономической системы государства в 80-х гг. XX в. Следует отметить труды А. А. Подопригоры (Проблемы правового регулирования научно-технического прогресса в СССР, 1985 г.), И. Ф. Казьмина (Общие проблемы права в условиях научно-технического прогресса, 1986 г.), Б. И. Минца (Правовое обеспечение научно-технических разработок, 1989 г.), В. М. Ведяхина (Теоретические аспекты правового регулирования общественных отношений в сфере научно-технического прогресса, 1990 г.), коллективную монографию под редакцией Ю. М. Батурина «Влияние научно-технического процесса на юридическую жизнь» (1988 г.) и др. Работы указанных авторов посвящены исследованию диалектики взаимодействия права и научно-технического прогресса, основных правовых категорий, а также иных теоретических и практических вопросов правового регулирования отношений в сфере науки и техники в условиях перестройки социально-экономической системы государства.

Принятие Конституции РФ в 1993 г. повлекло существенное изменение правовой системы общества, определило возникновение новых правоотношений в научно-технологической сфере, что нашло отражение в научных исследованиях. К примеру, труды В. В. Лапаевой посвящены правовым проблемам государственной научно-технической политики, Т. Е. Кузнецовой, Е. Г. Лукьяновой – актуальным проблемам совершенствования законодательства о науке, В. П. Рассохина – положению науки в России и его правовому оформлению, А. Г. Аллахвердяна – правовому обеспечению финансирования науки, К. Г. Борисова – международному правовому регулированию науки и техники. Следует также отметить труды А. П. Бердашкевича, Н. И. Булаева, А. А. Васильева, А. В. Габова, Н. А. Гордеевой, Д. В. Грибанова, Ю. С. Осипова, Е. В. Семенова, С. В. Соловьевой, В. П. Фетисова, М. М. Филь, Т. Я. Хабриевой, В. А. Черешнева и др. Указанные авторы внесли значительный вклад в развитие научных концепций, связанных с исследованием различных аспектов правового регулирования отношений в научно-технологической сфере.

В зарубежной литературе вопросы, связанные с правоотношениями в научно-технологической сфере, рассмотрены в трудах следующих авторов: Ф. Андерсен, Дж. Бартон, И. Бохрингер, К. Глендей, С. Голдберг, Г. Деттенборн, Ш. Джасаноф, Дж. Кайзер, Д. Каудилл, Дж. Пил, С. Раман, Х. Смит, Р. Филдман, М. Хеллер, Э. Шмидт-Ашманн, Р. Эйзенберг и др.

Из диссертаций, защищенных соискателями ученой степени кандидата юридических наук, наиболее близкими к теме исследования можно считать следующие работы:

– по теории государства и права: Ларин А. Ю. «Правовое регулирование социально-технических отношений» (2000 г.); Бушнев В. В. «Правовая политика современной России в сфере инноваций: общетеоретический аспект» (2017 г.);

– по истории государства и права: Берлявский Л. Г. «Правовая политика советского государства в сфере регулирования научной деятельности: 1917 – конец 20-х годов» (2009 г.); Калинов В. В. «Государственная научно-техническая политика СССР и Российской Федерации (1985–2011 гг.)» (2012 г.);

– по административному праву: Камболов М. А. «Административно-правовое регулирование научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации» (2008 г.); Гордей В. Н. «Государственно-правовое регулирование научной деятельности в условиях становления рыночной экономики в России» (2005 г.);

– по гражданскому праву: Балишина И.Н «Правовое регулирование отношений, связанных с научными открытиями, в Российской Федерации» (2007 г.); Ландин А. В. «Правовое регулирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и охрана их результатов» (2008 г.);

– по международному праву: Борисов К. Г. «Основы международно-правового регулирования многостороннего научно-технического прогресса государств мирового сообщества» (1990 г.); Нечаева Е. К. «Правовое регулирование научных исследований и технологического развития в рамках региональных интеграционных организаций (на примере Европейского союза и Евразийского экономического союза)» (2017 г.).

Отдельно следует указать на диссертации, которые посвящены рассмотрению различных аспектов правового регулирования национальной инновационной системы, в том числе на соискание ученой степени доктора юридических наук: Волынкина М. В. «Гражданско-правовая форма инновационной деятельности» (2007 г.); Ефимцева Т. В. «Место инновационного права в системе отраслей российского права» (2013 г.); Грибанов Д. В. «Правовые основы национальной инновационной системы» (2014 г.); на соискание ученой степени кандидата наук: Звездкина А. С. «Инновационная деятельность в России: проблемы правового регулирования» (2005 г.); Худокормова О. И. «Правовое регулирование инновационной деятельности в Российской Федерации» (2010 г.); Буртовой М. Ю. «Административно-правовое регулирование инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации» (2011 г.); Кузьмина Е. О. «Административно-правовое регулирование участия государства в инновационной деятельности в Российской Федерации» (2011 г.); Городов О. А. «Правовое обеспечение инновационной деятельности» (2012 г.); Кардаш И. Н. «Механизм правового регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации» (2013 г.); Друева А. А. «Правовое положение участников инновационной деятельности» (2014 г.) и др.

Значительное влияние на подготовку монографического исследования оказали труды ученых, изучавших различные аспекты правового и индивидуального регулирования отношений в научно-технологической сфере, а именно:

– общие вопросы правового регулирования науки и научно-технологической деятельности, принципы права и методы правового регулирования, правовое прогнозирование, государственная научно-техническая политика: К. В. Агамиров, В. А. Рассудовский, В. В. Лапаева, Н. А. Гордеева, Г. А. Дорохова, А. А. Подопригора, М. П. Ринг, Г. И. Федькин, М. М. Филь;

– взаимодействие права и научно-технического прогресса: Н. С. Алексеев, Ю. М. Батурин, В. М. Ведяхин, В. Б. Исаков, И. И. Йорыш, И. А. Зенин, И. Ф. Казьмин, Т. Я. Хабриева, Л. С. Явич;

– организационно-правовые вопросы координации и финансирования науки: А. Г. Аллахвердян, И. Л. Давитнидзе, С. А. Маевский, И. М. Муксинов, М. И. Пискотин;

– правовой режим научно-технической информации: А. Б. Венгеров, С. А. Маевский;

– правовой режим научно-технологических результатов, их создания, практического применения и охраны, в том числе инновационной деятельности: Ч. Н. Азимов, М. В. Волынкина, Д. В. Грибанов, В. А. Дозорцев, Т. В. Ефимцева, И. А. Зенин, Б. И. Минц, А. А. Подопригора, В. А. Рассудовский;

– правовой статус субъектов научно-технологической деятельности: Н. А. Гордеева, И. Л. Давитнидзе, В. И. Игитов, М. М. Филь, А. А. Шохин;

– международное научно-технологическое сотрудничество: Л. П. Ануфриева, А. А. Васильев, К. Г. Борисов, С. Ю. Кашкин, В. Ф. Маслов, Н. А. Соколова, М. В. Шугуров;

– формы права, регулирующие отношения в научно-технологической сфере: В. М. Ведяхин, А. В. Габов, О. В. Гутников, В. А. Дозорцев, Т. Е. Кузнецова, В. В. Лапаева, Е. Г. Лукьянова, Д. Ю. Меликишвили, Н. В. Путило, Д. Г. Хецуриани.

Несмотря на ряд значимых исследований, обращает на себя внимание также и тот факт, что на современном этапе развития отечественной правовой науки комплексные теоретико-правовые исследования в области правового регулирования отношений в научно-технологической сфере отсутствуют. В этой связи в качестве цели настоящего исследования выступает формирование научных знаний, составляющих теоретически обоснованную, целостную концепцию многоуровневого регулирования отношений в научно-технологической сфере, позволяющую теоретически обосновать конкретные рекомендации по совершенствованию правоотношений в научно-технологической сфере.

Полагаем, что практическая реализация полученных результатов позволит сформировать необходимые правоотношения, направленные на решение актуальной социально-экономической проблемы эффективного использования научно-технологического потенциала для развития государства, обеспечения технологического суверенитета и повышения его глобальной конкурентоспособности.