Читать книгу Цифровое Государство - - Страница 2

Концепция «Цифровое государство»  возникла как ответ на осознание того, что традиционная модель «электронного правительства», сосредоточенная на онлайн-доступе к услугам, исчерпала свой потенциал. Её отцом-основателем считается технологический мыслитель Тим О’Рейли, который в 2010 году предложил рассматривать государство не как монолитного поставщика услуг, а как создателя открытой, стандартизированной платформы, на основе которой граждане, бизнес и сами госорганы могут создавать новые сервисы и ценность.

Истоки и суть: что дают платформы?

Платформа – это не просто технология, это новая организационная и экономическая логика. В коммерческом секторе (Amazon, Apple iOS, Airbnb) платформы доказали свою эффективность, предоставляя:

Инфраструктуру и стандарты: Единые правила игры, API (интерфейсы программирования приложений), инструменты.

Многосторонние сетевые эффекты: Они сводят различные группы пользователей (потребителей, производителей, разработчиков), создавая ценность для каждой из них.

Экосистему инноваций: Платформа снижает барьеры для входа, позволяя третьим сторонам создавать сервисы, которые сама платформа-создатель могла и не предусмотреть.

Тим О’Рейли предложил перенести эту логику на государство. Вместо того чтобы госорганы сами разрабатывали все возможные онлайн-формы и сервисы, они должны предоставить гражданам и бизнесу «строительные блоки»: надежные базы данных (реестры), системы безопасной идентификации, платежные шлюзы, сервисы уведомлений. На этой основе сообщество (как коммерческое, так и гражданское) сможет создавать более удобные, конкурентоспособные и инновационные решения для взаимодействия с государством.

Смене миссии: От контроля и распределения – к созданию условий и возможностей.

Изменении роли государства: От единственного поставщика услуг – к куратору экосистемы, устанавливающему правила, обеспечивающему безопасность и доверие.

Переходе к управлению, основанному на данных (data-driven governance): Принятие решений на основе анализа реальных цифровых следов, а не на основе отчетов и приблизительных оценок.

Ключевые цели парадигмы

Реализация «Государства-как-платформы» преследует три взаимосвязанные стратегические цели:

От документоцентричности к дата-центричности: Ключевым активом становятся не бумажные документы, а структурированные, машиночитаемые, достоверные данные. Государство создает единое пространство доверенных данных (национальные реестры, data lake), доступ к которым (с соблюдением безопасности и конфиденциальности) становится основой для любых услуг. Гражданин один раз предоставляет данные, а система использует их многократно в разных жизненных ситуациях.

От контроля процессов к контролю результатов: Бюрократический контроль за соблюдением процедур уступает место контролю за достижением измеримых общественно значимых результатов (KPI – ключевые показатели эффективности). Платформа позволяет в реальном времени отслеживать, как государственные решения и расходы влияют на конкретные индикаторы качества жизни, экологии, экономического роста.

Персонализация услуг и проактивность: Вместо унифицированных услуг для всех – возможность настройки сервисов под индивидуальные потребности. Используя данные и аналитику, платформа позволяет перейти от модели «услуга по запросу» к модели «сервис по умолчанию» (proactive services). Государство само предугадывает потребность (на основе жизненных событий: рождение, достижение определенного возраста, потеря работы) и предлагает готовое, персонализированное решение «в один клик».

Два сценария и судьбоносный выбор для России

В своем исследовании авторы концепции выделяют два принципиальных пути цифровизации государства, между которыми должна сделать выбор Россия:

Эволюционный (традиционный) путь: Сохранение и постепенная модернизация существующих ведомственных информационных систем («силосов») с улучшением обмена между ними.

Риски: Консервация стремительно устаревающих технологий, сохранение «цифрового феодализма», гигантские затраты на интеграцию, невозможность быстрого изменения процессов. Фактически, этот путь «цементирует» неэффективность текущей системы.

Трансформационный (платформенный) путь: Глубокая реорганизация (реинжиниринг) бизнес-процессов и построение параллельно новой экосистемы ИТ-государства на принципах единой платформы. Постепенно сервисы новой платформы заменяют функции старых систем.

Возможности: Качественный скачок в скорости, эффективности и адаптивности управления. Создание основы для инноваций, прозрачности и персонализации. Именно этот путь авторы считают единственно верным для обеспечения долгосрочной конкурентоспособности страны.

Выбор России, по мнению авторов, должен быть однозначным в пользу трансформационного, платформенного сценария. Его реализация требует не технологических вливаний, а прежде всего политической воли, концентрации управленческих и финансовых ресурсов под руководством единого центра компетенций («главного архитектора»), а также создания новой нормативной базы, которую и призван обеспечить предлагаемый Цифровой кодекс.

Таким образом, «Цифровое государство – это не проект в дорожной карте, а стратегический выбор вектора развития, определяющий, сможет ли Россия в XXI веке построить современное, эффективное и человекоцентричное государство.