Читать книгу Солидарная ответственность в налоговом праве - Константин Сасов - Страница 4

С точки зрения административного права круговая порука (солидарная ответственность) является административным принципом, характерным для периодов раннего права. Он предполагал возложение ответственности за противоправное деяние на широкий круг лиц (общество), которые потенциально это деяние могли совершить. С ним тесно связан другой административный принцип – принцип объективного вменения, предполагающий привлечение к ответственности невиновного лица. Пример из прошлого: если помещик обнаружил пропажу коровы, он, предполагая, что это дело рук кого-то из его крепостных, приказывает приказчику (старосте) собрать со всех крепостных материальное возмещение своего ущерба. Юридическим языком такое «круговое» возмещение ущерба называется административной (материальной) ответственностью индивидуально невиновных лиц.

Подобный принцип для администратора имеет одно несомненное достоинство: он позволяет легко и быстро возместить свои имущественные потери. При этом администратору не нужно утруждать себя установлением, поиском и уличением виновного лица, доказыванием его вины. Отправным условием для реализации такого принципа было предположение о том, что окружение знало (не могло не знать) о правонарушении участника сообщества.

Презумпция неосторожной формы вины лежит в основании ответственности предпринимателя за неисполнение обязательств перед контрагентом (п. 2 ст. 401 ГК РФ). Иногда неосторожная форма вины встречается в административном и уголовном праве. Приобретая товар с рук, без документов на него в подозрительном месте у подозрительного лица[3], покупатель принимает на себя риски быть обвиненным в приобретении краденого. Исходя из обстановки он не может не понимать, что продающий работает нелегально, в нарушение законных требований.

Другая ситуация, когда сделка совершается с легальным предпринимателем и налогоплательщиком, законопослушность которого сомнений не вызывает. При этом вряд ли можно обвинить контрагента скрытого правонарушителя в неосмотрительности и неосторожности.

В рыночных условиях, когда предпринимательство законодательно признается самостоятельной деятельностью на свой риск (см. п. 1 ст. 1 ГК РФ), коллективная ответственность коммерсанта за нарушение персональных обязанностей другого лица выглядит атавизмом.

Кроме того, административный принцип коллективной ответственности открывает широкую дорогу злоупотреблениям администратора: он может применяться даже в том случае, когда ущерб причинен явно не по вине сообщества (например, в связи со стихийным бедствием или по причине естественной убыли), а также в случае, когда никакого ущерба не было вовсе. Недостатки коллективной ответственности очевидны для администрируемых лиц: они должны быть готовы в любой момент лишиться своего имущества за чужие виновные действия по произволу администратора.

Такое администрирование не только не решает задачи справедливого и неизбежного наказания, восстановления ущерба надлежащим лицом, но и порождает в обществе другие негативные явления: взаимную подозрительность и взаимный контроль, самоуправство и самосуд.

Классический пример такого самосуда дает эпизод из художественного фильма «Чапаев»: на обвинения легендарного комдива в адрес всего подразделения в воинских преступлениях (измена, дезертирство), «революционный порядок» восстанавливается сам собой: «Мы тут сами одного кокнули». При этом за кадром остались неразрешенные вопросы: «Настоящий ли преступник был наказан без суда и следствия? Не сам ли преступник реализовал этот самосуд с тем, чтобы отвести от себя подозрение?»

Солидарная ответственность как принцип администрирования возможна только в закрытых обществах с высокой степенью зависимости подчиненных масс от руководящей верхушки (рабовладельческий, феодальный строй, крепостное право, тоталитарный фашистский режим, а также вооруженные силы, места лишения свободы), когда любой протест может быть жестоко пресечен властью. Кроме того, принцип солидарной ответственности может получить развитие в обществе, где основным носителем (субъектом) права будет не личность, индивид, а коллектив (род, община, колхоз, отряд). При таких условиях коллектив вынужден самостоятельно контролировать и покрывать (не выдавать) своих членов и сплачиваться перед потенциальной угрозой наказания.

Этот принцип может привести не только к облегчению исполнения индивидуального бремени либо наказания, но и к сокращению такого бремени (налоговая минимизация) и сокрытию правонарушений обществом для своего блага. С другой стороны, принцип солидарной ответственности приводит к административному произволу, злоупотреблениям власти, когда обязываются необязанные (исполнившие обязанность) и наказываются невиновные. Этот принцип усиливает общественный антагонизм: администрируемые лица живут по своим правилам, администратор – по своим.

Очевидно, что принцип солидарной ответственности несовместим с принципами правового государства (см. ст. 1 Конституции РФ), для которого такие последствия неприемлемы. Не случайно, что развитие общественных отношений и средств производства вынудило в свое время царскую Россию отказаться от круговой поруки в налоговом праве (см. приложение 1).