Читать книгу Исполнение уголовных наказаний в иностранных государствах - Л. Ф. Пертли - Страница 4

На территории США со времен освоения новых земель вынужденными переселенцами из Англии и других государств Старого Света в XVII веке, преобладали нормы общего английского права, но они совершенно не соответствовали условиям жизни американских колоний. Проблемы, которые вставали перед колонистами, были совершенно новыми проблемами, разрешить которые общее право не могло[8].

С изменением жизни колоний, их экономическим и социальным развитием потребность в новом кодифицированном праве возросла, так же как и необходимость в юридически грамотных специалистах, особенно судьях. Америку заселяли толпы иммигрантов, приехавших из стран, где общее право не было известно, и в которых, как, например, в Ирландии, не любили все английское. Достигнутые блага развивающейся экономики нового общества надо было защищать от различных преступных посягательств. После провозглашения независимости Америки и принятия Конституции общее право США приобрело специфический, отличающийся от общего права Англии характер. Наряду с федеральными судами появились суды и кодифицированные законы в штатах[9].

Продолжительное время наказание в США использовалось исключительно в карательных целях и как способ защиты социума от негативных элементов, однако впоследствии общество осознало необходимость исправления и перевоспитания преступников. Осужденных преступников теперь необходимо было содержать в местах заключения. Поэтому в конце XVIII в. исследователями Джоном Говардом и Иеремией Бентамом была предложена пенитенциарная модель, которая предусматривала профессиональное обучение, трудовое и нравственное воздействие на преступников в целях исправления их отрицательных привычек и нравов. Разработанные этими исследователями принципы и концепции наказания считаются классическими, поскольку они так или иначе отражены в действующих законодательствах (уголовном и уголовно-исполнительном) многих государств.

Поиск эффективных методов профилактики и перевоспитания преступников шёл разными путями. В 1776 году в США (г. Филадельфия) в результате реализации религиозной идеи физической и духовной изоляции заключенных от общества впервые зародилась Пенсильванская тюремная система. Она основывалась на одиночном заключении, соединенном с религиозным воздействием на заключенных, исключая какое-либо их общение с внешним миром и между собой. В штате Пенсильвания была построена тюрьма, названная её основателями «Пенитенциарием» (от лат. «poenitentiarium» – дом покаяния), создатели которой большое внимание уделили архитектуре тюремных зданий. Тюрьмы с одиночным содержанием заключенных устраивались обычно в виде нескольких наполненных камерами корпусов, расположенных вокруг центра в виде веера (веерообразная система) или креста (крестообразная система). Существовали также тюрьмы, построенные в виде звезды (звездообразная, или лучистая, система). Классическим образцом веерообразной тюрьмы стал Восточный пенитенциарий, построенный по проекту англичанина Джона Хэвиленда в 1829 г. в окрестностях Филадельфии. Здание сочетало в себе элементы традиционной крепостной архитектуры с идеологически обоснованными нововведениями – маленькими одиночными камерами в прямых коридорах, протянувшихся вдоль длинных корпусов, и веером расходящихся от центрального административного корпуса. Вместе с тем Пенсильванская система предусматривала сочетание одиночных и двухместных камер, расположенных в двух флигелях, веером пристроенных к центральному корпусу.

Эта тюрьма была окружена высокой стеной (9,15 м), в центре ее территории находилась восьмисторонняя центральная зала, от которой расходилось 7 флигелей. Каждый флигель был разделен ходом с галереями перед каждым этажом, на который выходили входные двери келий. Таким образом, расположение келий позволяло видеть сразу всю тюрьму, а каждый арестант из-за приоткрытых дверей своей кельи мог видеть и слышать все, что делалось в центре.

Всего келий было 582 (первоначально предполагалось 266), каждая длиной 5,5 м, шириной 2,3 м и высотой 4,9 м. Кельи освещались через окна, сделанные в потолке, поэтому кельи нижнего этажа несколько выступали из-под второго. В каждой келье было устроено отхожее место и водопровод; в келью вели две двери – одна внутренняя, железная, решетчатая; другая наружная, деревянная; к первой двери была приделана форточка для снабжения арестантов пищей и всем необходимым, а во второй устроено небольшое отверстие для наблюдения. Первоначально кельи были только в нижнем этаже, и из каждой был выход на маленький огороженный дворик (длиной 5,5 м и шириной 2,5 м); но когда возвели еще один этаж, то в нем, за недостатком двориков, кельи сделали более широкими или предоставляли арестанту две кельи. Благодаря высоким стенам во двор никогда не проникало солнце, а кельи нижнего этажа были сырыми и холодными.

В начале XIX в. ее модернизировали в г. Оберн (или Оборн, в зависимости от перевода) штата Нью-Йорк, где сложилась Обернская (или Оборнская) система, которая предусматривала разъединение заключенных только на ночное время, но предписывала соблюдение абсолютного молчания днем во время совместной работы и приема пищи. Оборнская тюремная система стала родоначальницей другого типа тюрьмы, также появившегося в первой половине XIX века. Здесь нет флигелей, похожих на звезду или веер; напротив, тюрьмы этой системы напоминают госпитали или казармы.

Оборнский пенитенциарий состоял из главного здания с двумя, идущими с обеих сторон под прямыми углами флигелями, в которых размещались одиночные кельи-спальни (длиной и высотой в 2 м и шириной в 1 м) и мастерские, а также общие дневные помещения. Главными требованиями новых тюрем были неуклонное прилежание и полное молчание, поэтому, несмотря на более свободный по сравнению с Пенсильванской системой режим, посещавшие Америку европейские делегаты единогласно по всем критериям отдали предпочтение последней. Ни та, ни другая система не решили задач предупреждения преступности и перевоспитания заключенных.

В XIX в. в США был создан новый вид исправительного учреждения для молодых людей – реформаторий, который сочетал в себе атрибуты тюрьмы и воспитательного учреждения. В реформатории отбывали наказание в виде лишения свободы лица в возрасте от 16 до 30 лет, которые были обязаны трудиться, проходить общеобразовательное и профессиональное обучение, военную подготовку. Все заключённые распределялись на три группы. Пребывание в каждой из них связывалось с различными условиями содержания. В зависимости от поведения в период отбывания наказания заключенные переводились либо в высший класс с улучшенными условиями содержания, либо в низший класс, где условия ухудшались.

Это послужило началом развития прогрессивной системы отбывания наказаний. В настоящее время она действует в США и других развитых странах. Суть этой системы заключается в поэтапном изменении условий отбывания наказания в зависимости от поведения осуждённого в сторону расширения либо ограничения его прав.

В последнее время в США стала практиковаться планировка тюрем с применением децентрализованных секторов. В таких тюрьмах отдельные блоки (модули) расположены вокруг прогулочных дворов или подсобных помещений, напоминая планировку классического университетского лагеря. Блок содержит ряды камер, расположенных вокруг центрального контрольного пункта, откуда единственный сотрудник тюрьмы может видеть отдельные камеры и весь блок, контролировать двери камер и передавать сообщения на остальную территорию тюрьмы.

«Треугольник» – сооружение, по двум сторонам которого расположены блоки камер, в третьей – административные помещения, а в середине – прогулочный дворик. Примером такой тюрьмы является американская тюрьма Пеликан Бэй, расположенная в штате Калифорния на территории в 111 га. В ней, рассчитанной на 2550 заключенных, с 2006 года содержится более трех тысяч максимально опасных для общества преступников. Они находятся в камере 23 часа в день и лишь на один час выходят в небольшой крытый двор. Для охраны тюрьмы предусмотрено 11 наблюдательных вышек.

В США наказание в виде лишения свободы исторически осуществлялось в федеральных тюрьмах, тюрьмах штатов и местных (окружных и муниципальных) тюрьмах. Федеральные тюрьмы и исправительные учреждения, а также тюрьмы федерального округа Колумбия с 1930 г. находятся в ведении Федерального бюро тюрем (Federal Bureau of Prisons – ФБТ).

В США существует две тюремные системы[10]: федеральная тюремная система, которая в 1962 г. состояла из 31 тюрьмы, а в 1996 г. – из 50 тюрем, и тюремная система штатов, которая в 1962 г. насчитывала, включая следственные изоляторы, 3 000 тюрем, а в 1996 г. – уже 4 216 тюрем. Из них 900 тюрем для содержания осужденных и 3 316 следственных изоляторов (джэйлы, jails)[11].

На фоне возросшей молодёжной преступности в 1970–1990-е годы были учреждены так называемые лагеря в военном стиле (militarystyle «bootcamps») для несовершеннолетних правонарушителей. Они подвергались суровой критике за царившую там жестокость и высокий уровень рецидива, поэтому многие были закрыты. В настоящее время точная система классификации учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему США, отличается от округа к округу, от штата к штату[12].

Американская общественность не только видит цель деятельности тюремной системы в изоляции и строгом наказании лиц, совершивших преступления, но и преследует гуманные задачи, определяемые как формирование человека, полезного для общества, способного обеспечить себе достойную жизнь законными средствами. Гуманное отношение к заключенным в США сочетается со строгим соблюдением требований и правил их содержания, а также ограничением в использовании их труда в законодательном и экономическом плане. Согласно действующим правилам труд заключенных, содержащихся в федеральных пенитенциарных учреждениях, не может использоваться на частных предприятиях или отдельными предпринимателями, в то же время эти ограничения не относятся к местным тюрьмам и тюрьмам штатов.

Быстрый прирост тюремного населения вынудил власти штатов идти на открытие частных тюрем. В 1980-е годы таких частных тюрем в США было две, а к концу века их стало уже 150. Однако недостаточный надзор со стороны государства делает управление этими тюрьмами проблематичным.

Приватизация пенитенциарных учреждений США частными инвесторами началась в середине 80-х годов прошлого столетия при Президенте США Р. Рейгане. Программа особо «расцвела» в период правления президента Б. Клинтона. И в настоящее время частные корпорации и компании управляют более чем 264 пенитенциарными учреждениями с частной формой собственности. Государство не успевало в «войне с наркотиками», не могло в полной мере поддерживать минимальные условия содержания осужденных в обветшалых тюрьмах, проводить реконструкцию действующих учреждений, строить новые. Тогда на помощь бюджету и государству пришли крупные производственные корпорации с предложением выкупить тюрьмы.

Современная история частных тюрем началась в феврале 1983 г. в США, когда венчурная компания Massey Burch Investment получила от властей штата Теннесси контракт на приватизацию тюрьмы Hamilton County. В 1984 г. Corrections Corporation of America (ССА), созданная инвесторами Massey Burch, получила в управление уже все тюрьмы штата за 200 млн. долл. Постепенно CCA распространила деятельность и на другие штаты, а в 1994 г. создала подразделение для перевозки заключенных – Trans Cor Americа. Уже к 1998 г. CCA контролировала более 50 % тюремного бизнеса США. Сейчас ССА, на которую работают почти 17,5 тыс. служащих, имеет 46 собственных тюрем в 14 штатах и является оператором еще 21 государственного учреждения, занятого исполнением наказаний. CCA – одна из самых мощных корпораций в тюремном секторе экономики США[13]. С 1986 г. акции CCA участвуют в торгах на Нью-Йоркской фондовой бирже, где капитализация корпорации оценивается в 2,26 млрд. долл. Чистый доход CCA вырос с 50,1 млн. долл. в 2005 г. до 155 млн. долл. в 2009 г., что продемонстрировало перспективность «бизнеса на наказаниях».

Брокеры получают комиссионные в размере 2,50–5,50 долл. с каждого человеко-дня. Исследования показали, что с 1999 по 2004 гг. органам власти удалось сэкономить около 15 млн. дол. на использовании частных тюрем. Экономия только на строительстве составила 15–25 %, на содержании осужденных – 10–15 %.

Службы пробации в США стали создаваться на уровне штатов с 1878 г. (первая такая служба появилась в Массачусетсе). Попытки принять федеральное законодательство о пробации предпринимались с 1908 г. Однако соответствующий закон (Federal Probation Act) был принят только в 1925 г. Данный законодательный акт наделял федеральные суды (за исключением суда округа Колумбия) полномочиями по назначению сотрудников федеральной службы пробации (federal probation officers).

Первоначально федеральная служба пробации была подконтрольна Минюсту США (Федеральному управлению тюрем и аппарату министра), однако с 1940-х гг. она стала частью судебной власти и сейчас входит в состав Административной службы федеральных окружных судов (Administrative Office of the U.S. Courts). Сотрудники федеральной службы пробации (Parole Service) являются единственными представителями федеральных правоохранительных органов, относящимися к судебной власти (по статусу они – служащие федеральных судов)[14].

В 1974 г. Конгресс принял закон «О скором судопроизводстве» (Speedy Trial Act)[15], который уполномочил директора Административной службы федеральных окружных судов создать в 10 федеральных судебных округах экспериментальные службы досудебных услуг (pretrial services). Цель – ограничить досудебное содержание лиц под стражей и сократить количество преступлений, совершаемых лицами, отпущенными на свободу под залог. Данная система была распространена на все федеральные судебные округа (кроме округа Колумбия, т. е. на 93 из 94 округов) в соответствии с федеральным законом 1982 г. «О досудебных службах» (Pretrial Services Act of 1982).

Впоследствии федеральным окружным судам США было разрешено самим решать, нужно ли им создавать отдельную систему досудебных услуг или включать ее в качестве отдельного подразделения в службу пробации. Количество сотрудников в каждом округе зависит от нагрузки. Так была сформирована современная Федеральная служба пробации и досудебных услуг (Federal probation and pretrial services system).