Читать книгу Исполнение уголовных наказаний в иностранных государствах - Л. Ф. Пертли - Страница 5

Отличительной особенностью пенитенциарного законодательства стран, входящих в англо-саксонскую правовую семью, в частности США, является отсутствие разграничения специализированных нормативно-правовых актов, касающихся пенитенциарной политики в целом. В связи с этим, нормы, относящиеся к уголовному, уголовно-процессуальному и уголовно-исполнительному праву могут содержаться в одном кодифицированном акте.

Правовую основу деятельности пенитенциарной системы США составляют:

1. Конституция США;

2. Законодательные акты, принятые Конгрессом страны, регламентирующие базовые положения Конституции, и определяющие основы функционирования пенитенциарной системы США, статус заключенных, контроль деятельности федеральных тюрем.

Эти законы являются важной частью федерального законодательства и публикуются в систематизированном виде в Большом своде законов США (United States Statutes at Large). Свод законов США состоит из 51 Титула (раздела), каждый из которых посвящен определенной отрасли или правовому институту: например, Титул 18 – пенитенциарной системе. В части 3, титула 18 содержатся общие положения, закрепляющие порядок функционирования ФБТ, их правовой статус, исходные принципы и положения. В ней говорится, о медицинской помощи заключенным, расходам по содержанию, транспортировке, принадлежности зданий и сооружений, земель, используемых в интересах пенитенциарной системы. Общие положения касаются питания заключенных, прачечных, порядка обращения с изъятыми предметами.

3. Исполнительные приказы Президента США, принятые на основе Конституции и детализирующие законы Конгресса в области пенитенциарной системы для урегулирования кризисных ситуаций. Исполнительные приказы Президента США являются подзаконными нормативными актами, имеющими обязательную юридическую силу на всей территории страны. Они систематизированы в Своде федеральных законоположений, (подзаконных нормативно-правовых актов страны), который формируется на тех же принципах что и Свод законов США – он также состоит из Титулов (разделов).

4. Уставы, наставления и директивы, утвержденные президентом США, директором ФБТ и его заместителями. Эти документы содержат механизм реализации конкретно поставленных задач и охватывают все уровни руководства и управления. Они составляют основную часть нормативно-правовой базы, так как в них детализируются положения Конституции и действующего законодательства США в пенитенциарной области.

5. Законодательство штатов (законы, принятые законодательными органами штатов – легислатурами и основанные на них распоряжения губернаторов штатов). Эти нормативные правовые акты являются важными источниками правовой базы деятельности тюрем штатов. Например, ограничения, запрещающие хранение или использование мобильных устройств в федеральных пенитенциарных учреждениях не распространяется на тюрьмы штатов. Но, следуя федеральному закону, законодательные собрания 43 штатов также приняли решения, объявляющие мобильные телефоны «вне закона» на территориях своих тюремных учреждений.

Все вышеперечисленные правовые акты представляют собой четкую систему правового регулирования пенитенциарной системы США. Основу нормативно-правовой базы составляет Конституция США, в которой закреплены основные положения, регулирующие вопросы функционирования правоохранительных институтов. Совокупность законодательных и подзаконных нормативных актов, регламентирующая правовые основы деятельности пенитенциарной системы США, сформировалась, развивалась и совершенствовалась с учетом особенностей американского федерализма. Анализ двухсот двадцатилетнего существования США позволяет говорить, что в государстве при весьма непростом пути его становления и развития налицо верховенство права, чем определяются несомненные успехи в различных областях экономики и общественной жизни.

Под принципами деятельности пенитенциарной системы США понимаются теоретические правила, определенные требования, которыми руководствуются учреждения, исполняющие наказания при реализации своих полномочий. К ним относятся: социально-политические и общеправовые принципы (законности, гуманизма, демократизма, гласности и открытости для общества, социальной справедливости, обеспечения прав и свобод человека и гражданина в процессе исполнения уголовных наказаний); организационно-правовые принципы (централизованного управления со стороны государственных органов и децентрализации исполнения). Организационно-правовые принципы сочетания централизации и децентрализации тесно связаны между собой. Пенитенциарная система обладает строго определенными функциями и полномочиями. Существующие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность пенитенциарной системы, четко определяют цели, задачи, функции и полномочия учреждений исполнения наказаний.

Принципы деятельности пенитенциарной системы в своей совокупности определяют и конкретизируют методы достижения целей исполнения наказаний, обеспечивают их оптимальное функционирование, способствуют повышению эффективности деятельности всей пенитенциарной системы.

Приоритетными принципами деятельности пенитенциарной системы США, прежде всего, являются защита правопослушных граждан, а также всего общества, от правонарушителей. Это может быть обеспечено путем содержания нарушителей закона под контролем в тюрьмах. При этом другим немаловажным принципом является содержание заключенных в условиях безопасности, гуманное обращение с ними. В условиях жесткого контроля финансирования пенитенциарной системы, контроля со стороны налогоплательщиков чрезвычайно важным становится принцип соблюдения экономической целесообразности, стремления ФБТ к уменьшению расходов.

Цели деятельности пенитенциарной системы в изоляции и наказании лиц, совершивших преступления направлены на решение гуманных задач. При этом исходными принципами следует считать осуществление последовательной политики, направленной на формирование человека, полезного для общества, способного обеспечить себе достойную жизнь законными средствами. Немаловажным при этом выступает принцип гуманного и доброжелательного отношения к заключенным, неразрывный со строгим соблюдением требований и правил их содержания.

Следует заметить, что названные принципы положены в основу формирования международного пенитенциарного законодательства и нашли отражение в правоприменительной практике США. Достижение высоких стандартов содержания и обращения с заключенными обеспечивается проведением достаточно активной государственной политики в области защиты прав и свобод граждан, а также использованием государством методов экономического регулирования взаимодействия с рыночными структурами с целью создания рабочих мест для привлечения заключенных к оплачиваемому труду.

Федеральные законы и законы штатов регулируют права заключенных в местах лишения свободы. Заключенные не имеют полных конституционных прав, однако они защищены запретом Конституции США о применении жестоких и изощренных наказания (см. поправки 8). Положения Конституции США содержат требования о предоставлении им минимального уровня жизни в заключении. За заключенными сохранены конституционные права на надлежащую правовую процедуру, а также право на обжалование неправомерного обращения и право на доступ к процессу об условно-досрочном освобождении. Поправка 14 содержит право на защиту. Заключенные защищены от неравного обращения по признаку расы, пола и вероисповедания. Кроме того, Закон «The Model Sentencing and Corrections Act, 1978» закрепил, что в местах лишения свободы не может быть ограничений и дискриминации по признаку расы, религии, национального происхождения или пола. Заключенные также не ограничиваются в свободе слова и вероисповедания.