Читать книгу Вто и Беларусь: Нормы и направления взаимодействия - Максим Евгеньевич Мочалов - Страница 5

ЕС (28 стран) является первым экспортером товаров в мире (1,738 миллиарда евро) [13] и вторым по величине импортером после США (1,682 миллиарда евро и 1,753 миллиарда евро соответственно) [14]. Внутренней торговле между государствами ЕС способствует устранение барьеров, таких как тарифы и пограничный контроль. Наличие единой валюты у большинства членов ЕС также способствует росту торговли. Соглашение об ассоциации с ЕС делает нечто похожее для более широкого спектра стран, частично в качестве так называемого мягкого подхода («пряник вместо кнута»), что влияет на политику в этих странах. ЕС представляет интересы всех своих членов в рамках ВТО и действует от имени государств-членов при решении споров.

В отношении таможенных процедур ЕС постепенно движется к единой системе электронных процедур с централизованным управлением. Окончательным сроком ее внедрения является 2020 год. Разрешения по упрощенным процедурам становятся все более распространенным явлением. Для товаров, прибывающих извне, стало возможным осуществить таможенное оформление в пункте прибытия, когда пунктом поставки является другой член ЕС, и итоговая декларация ввоза может быть заполнена в пункте ввоза, а не первого пересечения границы. Первый проект «единого окна» был осуществлен в 2014 году. В соответствии с Директивой ЕС 2010/65/EU самым поздним сроком реализации проекта являлся июнь 2015 года

В целом по ЕС не имели места значительные изменения в тарифах или правилах доступа на рынок. Несмотря на то, что существует большое количество беспошлинных тарифов и средний тариф РНБ составляет 6,5 %, некоторые сектора, в частности сельское хозяйство, остаются хорошо защищенными, иногда посредством сезонных тарифов. Тем не менее относительно небольшое количество стран торгует с ЕС по правилам РНБ, так как ЕС имеет большое количество торговых соглашений с другими странами, а также работает по схемам Всеобщей системы преференций (Generalized Scheme of Preferences, GSP), GSP+ и «Все кроме оружия» (Everything But Arms, ЕВА).

Для поддержки процесса принятия решения по всем предложениям с существенным эффектом Европейской Комиссией осуществляется оценка эффекта применяемой политики (Impact assessment) в какой-либо отрасли, включая внешнюю торговлю [15]. Процесс оценки эффекта заключается в изучении различных возможностей политики, сравнения потенциальных преимуществ и стоимости в экономических и социальных категориях, а также в категориях воздействия на окружающую среду. Система основана на консультациях с заинтересованными лицами, и после принятия решения Комиссией публикуются отчеты о результатах оценки последствий политики [16].

Разные страны ЕС устанавливают разные ставки НДС и акцизы, при этом системы налогообложения для юридических и физических лиц значительно отличаются в различных странах ЕС. Сложна система налогообложения, включая сбор и выплату. Например, НДС может привести к дополнительным затратам на соответствие для экономических субъектов, в то время как применение сокращенного НДС для некоторых продуктов приводит к значительной передаче доходов для некоторых секторов, которые обычно являются неторгуемыми. Если бы все сокращенные ставки НДС были убраны, то стандартная величина НДС могла бы, теоретически, снизиться до 7,5 % в некоторых странах ЕС, что никак не повлияло бы на общий доход.

На уровне ЕС существует мало доступной информации по государственным компаниям, или компаниям, контролируемым государством, хотя некоторые источники указывают на то, что в странах ЕС таких компаний насчитывается несколько сотен. Число государственных компаний могло увеличиться за последние несколько лет, так как в результате финансовых кризисов ряд банков был национализирован.

В то время как существует много информации по поставкам в ЕС выше уровней, определенных законом ЕС и Соглашением о государственных закупках, значительная доля государственных закупок осуществляется ниже этих уровней. Из-за разницы в оценке среди стран-членов остается непонятным, как закупки осуществляются ниже ограничительных уровней. Этот вопрос не является свойственным только ЕС, но государственные закупки составляют значительную долю ВВП в ЕС, и некоторые страны-члены имеют федеральные органы со значительной долей закупок, осуществляемых на субфедеральном уровне.

В значительной степени санитарные и фитосанитарные меры являются гармонизированными на уровне ЕС, как и законодательство ЕС по техническим требованиям. Тем не менее остаются значительные отличия в некоторых областях среди стран-членов. Как было отмечено Комиссией, «технические препятствия свободному перемещению товаров в рамках ЕС являются широко распространенным явлением». В ЕС вступило в силу соглашение по оценке соответствия (Agreements on Conformity Assessment and Acceptance of Industrial Products), которое не только выравнивает законодательство по техническим требованиям, но также предусматривает возможность взаимного доступа на рынок специфических продуктов, которые попали на рынки партнеров законным образом.

В области прав интеллектуальной собственности в ЕС продолжается процесс пересмотра и законотворчества с целью движения к сбалансированному комплексу правил. С этой целью «план» Европейской Комиссии, датируемый маем 2011 года, предлагает стратегию по модернизации режима прав интеллектуальной собственности. Среди самых значительных наработок этого периода – создание европейского патента с унитарным эффектом. Он позволит будущим владельцам прав делать запрос на предоставление названия патента, который дает единую защиту и автоматически действителен в 28 участвующих странах. Параллельно с этим будет внедрена единая система патентных споров. Система торговых марок ЕС и режим защиты авторского права также основательно реформируются. В рамках этого процесса Комиссия подала законодательные предложения в области авторского права и пересматривает законодательство в целом. Другим важным шагом к более последовательному режиму стало установление географических указателей: были созданы общие рамки для продвижения высококачественных сельскохозяйственных товаров и пищевых продуктов, включая наименования происхождения и географические указатели. Продолжает разрабатываться установление эквивалентных юридических рамок для защиты географических указателей для несельскохозяйственных продуктов. Наконец, неизбежное принятие пересмотренных таможенных правил направлено на усиление реализации прав интеллектуальной собственности на внешних границах ЕС. С этой целью диапазон таможенных правил будет расширен, они будут упрощены, и дальнейшая прозрачность будет предоставлена в отношении товаров, проходящих транзитом через ЕС.

Темой обширного консультационного процесса по-прежнему является то, какие именно меры коснутся законодательных рамок для осуществления прав интеллектуальной собственности на внутреннем рынке ЕС.

В результате последних реформ и роста международных цен на сельскохозяйственные товары, общий уровень поддержки сельскохозяйственного сектора за последние несколько лет уменьшился, и для большинства товаров сейчас имеется небольшая ценовая разница в ЕС и на международных рынках. Тем не менее реформы ЕС не коснулись условий доступа на рынок, и тарифы остаются выше, чем на несельскохозяйственные товары. В некоторых случаях эти тарифы являются сложными и/или сезонными.

Для финансовых услуг целями политики реформирования были: создание банковского союза посредством единого наблюдающего органа – европейской системы гарантии депозитов и европейской системы решения вопроса о банкротстве; реформирование финансовых институтов и рынков для обеспечения большей стабильности посредством установления европейских органов по надзору больших требований к капиталу для банков и страховых компаний наряду с особыми требованиями к кредитным агентствам, аудиторам, рынкам ценных бумаг и их производных и практикам спекулятивной торговли, которые могут привести к излишней волатильности рынков; усиление отчетности финансовой системы перед потребителями; установление налога на финансовые услуги для стран-членов.

Для услуг в сфере окружающей среды самым существенным решением в области торговли является осуществляемая реформа юридических правил с целью обеспечения большей прозрачности и большей конкуренции.

По воздушному транспорту продолжается процесс «проверки соответствия» реформ на общем авиационном рынке, параллельно рассматриваются другие реформы в сфере наземной обработки, слотов и шума и продолжает расширяться общая внешняя авиационная политика. По морскому транспорту основные разработки касаются вопроса конкуренции с продолжающимся пересмотром государственной помощи и антитрестовых правил.