Читать книгу Организация деятельности центрального банка - Марина Жевлакова - Страница 8

Денежная реформа, осуществленная Петром I в 1698—1704 и 1711—1724 гг., создав единую для всей страны монетную систему, способствовала появлению казенных кредитных учреждений. Первой из них стала созданная для чеканки монет Монетная контора, которая с 1733 г. получила право выдавать ссуды под залог золота и серебра. В 1754 г. по указу императрицы Елизаветы Петровны были учреждены еще два казенных банка – Дворянский заемный банк (выдавал ссуды дворянам под залог поместий) и Купеческий банк (предоставлял краткосрочные кредиты купцам для внешнеторговых операций). В дальнейшем они реформировались, дополнялись и заменялись другими казенными учреждениями, но важнейшими из них были Дворянский заемный банк (1754—1786 гг.), Купеческий банк (1754—1787 гг.), Государственный заемный банк (1787—1860 гг.), Государственный ассигнационный банк (1797—1817 гг.) и Государственный коммерческий банк (1818—1860 гг.).

Приступив к отмене крепостного права, правительство в 1859— 1860 гг. ликвидировало многочисленные дореформенные банки. В 1860 г. с основным капиталом 15 млн руб. (к 1917 г. – 55 млн руб.) был учрежден единый Государственный банк Российской Империи. Его основными задачами были регулирование денежного обращения в стране и финансовое обеспечение ее хозяйственного развития в соответствии с экономической политикой государства. До середины 1890-х гг. большая часть средств банка использовалась для нужд казначейства, поддержки государственного кредита, экономической политики правительства по финансированию народного хозяйства.

По Уставу 1894 г., принятому по инициативе С.Ю. Витте, Государственный банк Российской Империи получил монопольное право выпуска банковских билетов, стал эмиссионным банком. К 1914 г. имел 10 контор в наиболее крупных торгово-промышленных центрах и 127 отделений по всей территории Российской империи. В период Первой мировой войны использовался для финансирования военных расходов путем выпуска не разменных на золото кредитных билетов. После 1917 г. в соответствии с декретом СНК РСФСР объединен с национализированными акционерными банками в Народный банк РСФСР. В 1920 г. в условиях военного коммунизма упразднен, в 1921 г. восстановлен как Государственный банк РСФСР, в 1923 г. реорганизован в Государственный банк СССР.

Банковская система СССР сложилась в основном в 1959 г. и фактически состояла из двух банков – Государственного банка СССР и Всесоюзного банка финансирования капитальных вложений (Стройбанк). Формально самостоятельными были государственные трудовые сберегательные кассы и Банк для внешней торговли СССР (Внешторгбанк), но фактически они полностью подчинялись Госбанку, а их руководители являлись членами правления Госбанка. Начавшаяся в середине 1980-х гг. перестройка политической, экономической и социальной жизни в СССР потребовала крупномасштабных изменений в денежно-кредитной системе.

Образование пяти спецбанков в 1988 г. не было простым разукрупнением централизованной системы Госбанка СССР. Одним из магистральных путей построения рыночной экономики должно было стать разделение эмиссионной и коммерческой деятельности в банковской системе. Именно с момента, когда Госбанк был лишен коммерческих функций и сосредоточился на денежно-кредитном регулировании и эмиссионной деятельности, начался важнейший этап не только банковской реформы, но и реформирования всех экономических отношений в стране.

В июне 1990 г. Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (основы нового Союзного договора)». В нем предусматривалась реорганизация Российского республиканского банка Госбанка СССР в Государственный банк РСФСР, подчиненный Верховному Совету РСФСР, с наделением его полномочиями в области денежно-кредитной политики. Создание Госбанка РСФСР было связано прежде всего со стремлением республики к экономической независимости.

В июле 1990 г. принято постановление Верховного Совета РСФСР, согласно которому в собственность республики передавались все государственные банки на ее территории с их активами и пассивами и сетью вычислительных центров, а также республиканское управление инкассации. 2 декабря 1990 г. принят Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)», в котором были определены функции банка в области организации денежного обращения, денежно-кредитного регулирования, внешнеэкономической деятельности и регулирования деятельности акционерных и кооперативных банков. В июне 1991 г. утвержден Устав Банка России, подотчетного Верховному Совету РСФСР.

В ноябре 1991 г. в связи с образованием Содружества Независимых Государств и упразднением союзных структур Верховный Совет РСФСР объявил Банк России единственным на территории России органом государственного денежно-кредитного и валютного регулирования экономики республики, на него возлагались функции Госбанка СССР по эмиссии и определению курса рубля.

В связи с распадом Советского Союза Госбанк СССР был ликвидирован. 22 ноября 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял постановление «О финансово-кредитном обеспечении экономической реформы и реорганизации банковской системы РСФСР». Банк России признавался единственным на территории республики органом государственного денежно-кредитного и валютного регулирования экономики. Ему поручалось принять до 1 января 1992 г. в свое полное хозяйственное ведение и управление по состоянию на 22 ноября 1991 г. материально-техническую базу и иные ресурсы Госбанка СССР, сеть его учреждений, предприятий и организаций, расположенных на территории РСФСР. В 1992 г. Центральный банк РСФСР стал называться Центральным банком Российской Федерации (Банком России).

Интересно, что Госбанк СССР в 1923 г. после образования СССР был создан на базе Госбанка РСФСР, а в декабре 1991 г. упразднен с передачей всех функций и дел Центральному банку РСФСР. Тот, кто стоял у его истоков, оказался свидетелем конца.