Читать книгу Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи - Михаил Владимирович Вавилин - Страница 2

Актуальность темы исследования обусловлена рядом факторов, которые оказывают существенное воздействие на сферу воспитания молодежи в России.

Исследование проблем прокурорского надзора за исполнением законов в сфере воспитания патриотов среди молодежи позволит сформировать методический аппарат этой отрасли прокурорского надзора, а также повысит эффективность этой деятельности.

В условиях трансформации общественных ценностей воспитание граждан с высокой социальной ответственностью, «болеющих» сердцем за родную страну, становится первоочередной задачей государственной политики в сфере образования. Рассмотрим факторы, влияющие на сферу патриотического воспитания.

Во-первых, актуальность деятельности по воспитанию патриотов среди молодежи подчеркивается руководством государства и Генеральной прокуратуры РФ. Так, глава государства в своих выступлениях многократно указывал на необходимость организации систематической работы по воспитанию патриотов. В том числе в рамках встречи с членами клуба «Лидер» он определил патриотизм в качестве национальной идеи.1

Следует отметить, что в стране уже существует концепция воспитания патриотов с 2003 года. Она была утверждена специально созданной при правительстве государства комиссией. В этом документе отмечается, что систематичность и целенаправленность являются основными детерминантами организации патриотической воспитательной работы. За эффективность этой деятельности несут ответственность субъекты патриотического воспитания, указанные в Концепции.

При отсутствии должного внимания к проблеме воспитания патриотизма возможно ослабление социально-экономической, духовной и культурной сфер общества. Таким образом, построение эффективной системы патриотического воспитания в стране является очень важной работой.

Вопросы нормативно-правого регулирования патриотической работы с молодежью находятся на повестке дня федерального и регионального парламентов. Так, 12.07.2018 года в Комитете по обороне и безопасности верхней палаты российского парламента прошло обсуждение организации патриотической работы в регионах, в рамках которого главной проблемой была названа бессистемность во взаимодействии образовательных организаций, органов местного самоуправления, органов государственной власти и др. Тематические мероприятия по вопросам воспитания патриотов периодически проводятся и в нижней палате парламента России

Выдвинутая председателем верхней палаты Федерального Собрания РФ идея об экспертизе предлагаемых депутатами и сенаторами законопроектов на соответствие патриотическим ценностям России прозвучала в ее выступлении 11.08.2016 в «Парламентской газете». Такая экспертиза, по ее мнению, должна быть закреплена в регламенте верхней палаты парламента.

Как уже было отмечено, правительством России разработана и реализуется государственная программа воспитания патриотов России на 2016 – 2020 годы». Ее координирует Росмолодежь. Бюджет, выделенный на организацию указанной работы, составляет более 1,6 млрд. рублей2.

Усиление прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического, в частности военно-патриотического, воспитания молодежи представляется эффективным решением проблем контроля за реализацией государственной политики в области национальной безопасности.

На совместном заседании коллегий Генпрокуратуры РФ с органами государственного управления в сфере образования, обороны и молодежной политики в 2010 году обсуждалось состояние законности в сфере воспитания патриотов России и были разработаны меры улучшению качества этой работы3.

Выступая на мероприятии, Генеральный прокурор РФ заявил о необходимости повышать эффективность работы государственных структур по рассматриваемым вопросам4. Ориентиром в воспитании молодежи могут стать, по его мнению, традиции российской армии.

Во-вторых, одной из основных проблем в организации патриотического воспитания молодежи является отсутствие четкой системы координации. Органы государственного надзора в сфере образования за прошедшее десятилетие многократно реформировались. Несмотря на это, в структуре Рособрнадзора нет специализированного структурного подразделения, которое осуществляло бы функции надзора в сфере организации патриотического воспитания молодежи в образовательных учреждениях. На Росмолодежь, являющуюся координатором программы патриотического воспитания граждан страны на 2016 – 2020 годы, согласно постановлению Правительства России от 31.12.2015 №1493 возложены лишь полномочия по координации указанной деятельности в рамках государственной программы.

Федеральный закон о воинской обязанности5 предписывает органам государственной власти и местного самоуправления организовать военно-патриотическую работу с гражданами на всех уровнях. Она должна проводиться при участии органов военного управления.

Обращая внимание на важность данной проблематики, необходимо придать приоритетное значение организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи в рамках ст. 21 Федерального закона о прокуратуре6.

При данных обстоятельствах работа органов прокуратур по данному направлению приобретает особое значение в предупреждении нарушений законов в сфере воспитания патриотов среди молодежи.

В-третьих, о низком состоянии законности в сфере патриотического воспитания молодежи свидетельствуют результаты опроса прокурорских работников, а также материалы практики прокурорского надзора в рассматриваемой сфере.

Так, 62% прокурорских работников (120 человек из 34 субъектов Российской Федерации), принявших участие в проведенном в ходе настоящего исследования анкетировании, на вопрос: оцените уровень состояния законности в рассматриваемой сфере, ответили «низкий».

Проанализировав практику работы органов прокуратуры по данному направлению, приведенную на 120 Интернет-ресурсах органов прокуратуры из 34 субъектов РФ, можно констатировать, что прокурорский надзор за исполнением законов в сфере воспитания патриотов России осуществляется постоянно. По его итогам постоянно выявляются множественные нарушения действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

Только после внесенных прокуратурой органам местного самоуправления представлений были разработаны более 200 программ патриотического воспитания; приведены в порядок более 50 мест захоронений воинов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.; вскрыты и пресечены факты искажения исторических фактов; созданы центры патриотического воспитания; в рамках предоставленного региональным прокуратурам права вносить в парламенты субъектов проекты законодательных актов на сегодняшний день приняты и исполняются 4 закона в сфере воспитания патриотов среди молодежи. Органы прокуратуры за анализируемый период пресекли и иные нарушения законодательства в области патриотического воспитания молодежи.

Приведенные данные были выявлены эмпирически в рамках проведения исследования, поскольку на сегодняшний день в структуре статистической отчетности органов прокуратуры по форме «ОН» отдельного показателя выявленных нарушений в сфере патриотического воспитания молодежи не имеется. Так, например, сюда может быть отнесено количество нарушений в сфере исполнения Закона Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», Федеральных законов «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной Войне 1941 – 1945 годов», «О Знамени Победы», «О днях воинской славы и памятных датах России» и др. На наш взгляд, сюда же возможно отнести и нарушения требований федеральных конституционных законов о Государственных символах Российской Федерации, в связи с тем, что герб, флаг и гимн России играют важную роль в визуальной и аудиальной индентицикации граждан со своей Родиной. На сегодняшний день Государственные символы Российской Федерации широко используются в образовательной деятельности, при принятии присяги военнослужащими и т.д. Соответствующие письма об их использовании были направлены государственным органом в сфере образования и науки во все образовательные организации.

Законодательством РФ об образовании урегулированы вопросы взаимодействия образовательных организаций с органами военного управления, вопросы организации военно-патриотического воспитания молодежи, вопросы патриотической подготовки молодежи в военизированных образовательных организациях и др. В связи с этим нарушения законодательства в указанной сфере также можно отнести к нарушениям законодательства о патриотическом воспитании.

В-четвертых, результаты деятельности органов прокуратуры в рассматриваемой сфере позволили выявить ряд проблем, с которыми сталкиваются прокуроры при организации прокурорской проверки и которые требуют разрешения.

Установлено, что ряд общественно-государственных организаций, занимающихся патриотическим воспитанием, не могут быть объектами прокурорского надзора в силу с федерального закона о прокуратуре, поэтому чем прокуроры не могут осуществлять в отношении них проверки.

Отсутствие четко централизованной системы координации патриотического воспитания в регионах не позволяет прокурорам субъектов принимать эффективные меры прокурорского реагирования, внося представление в государственный орган, координирующий эту деятельность. Поэтому основная нагрузка ложится на прокуроров городов и районов, осуществляющих надзор в указанной сфере.

В настоящее время в органах прокуратуры еще не наработан опыт проведения анализа качества организации патриотической работы на территории муниципального образования, опыт выявления молодежи не охваченной патриотическим воспитанием, опыт проведения проверок организации патриотического воспитания в образовательных организациях.

Не решенными остаются вопросы принятия мер прокурорского реагирования по фактам неисполнения требований законодательства об организации военно-патриотического воспитания в религиозных образовательных организациях, работающих по религиозным канонам отрицающим всяческое насилие и войну в целом.

Низкая осведомленность прокурорских работников о сложившемся законодательстве в сфере патриотического воспитания, выявленная по результатам проведенного в рамках настоящего исследования опроса прокурорских работников, подтверждает необходимость систематизации законодательства в сфере патриотического воспитания и исследования вопросов организации проверок его исполнения. Так, участники опроса с трудом назвали федеральные законы в рассматриваемой сфере.

Совершенствованию подлежит организация взаимодействия прокуратур субъектов и военных прокуратур по линии организации прокурорской деятельности в рассматриваемой сфере. Требующим прояснения является вопрос о том, кто осуществляет надзор за исполнением требований законов в сфере воспитания патриотов в деятельности учебных военных центров, факультетов военного обучения и военных кафедрах, созданных при вузах7.

Прокурорами на сегодняшний день не наработан опыт взаимодействия с военно-патриотическими молодежными и детскими организациями, Российским военно-историческим обществом по выявлению нарушений действующего законодательства в сфере патриотического воспитания молодежи, опыт использования современных информационных ресурсов, в том специализированных порталов и googl-карт, содержащих сведения о воинских захоронениях (например информационный ресурс «Место памяти»).

Учитывая, государственную важность эффективной организации работы по патриотическому воспитанию, а также отсутствие специализированных надзорных и координационных органов в указанной сфере, необходимо усилить прокурорский надзор в данной сфере.

В-пятых, прокурорам, согласно действующему ведомственному приказу, надлежит систематически проводить проверки исполнения требований законодательства о подготовке к военной службе, составной частью которой является патриотическое воспитание, надзирать за законностью в деятельности военно-патриотических организаций и др.8

Таким образом, актуальность темы исследования подтверждается и принятыми руководством Генеральной прокуратуры РФ ведомственными нормативными актами.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросами теории государства и права, рассмотренными в настоящей работе, занимались С.С. Алексеев, А.Б. Венгеров, В.В. Лазарев, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, К.В. Шундиков и другие.

Теория и практика прокурорского надзора исследовалась в трудах В.И. Баскова, С.Г. Березовской, В.Г. Бессарабова, В. Васюшкина, И.С. Викторова, В.П. Виноградова, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, В.В. Гаврилова, С.Н. Гаджикурбанова, О.А. Галустьяна, С.И. Герасимова, В.Н. Григорьева, А.Ю. Гулягина, А.В. Ендольцевой, Е.Р. Ергашева, И.А. Жильцова, А.Х. Казариной, В.Н. Калинина, Н.Н. Карпова, К.А. Кашаева, Б.В. Коробейникова, В.Ф. Крюкова, А.Я. Мыцыкова, А.М. Плешакова, А.В. Победкина, В.П. Рябцева, К.Ф. Скворцова, А.Ф. Смирнова, М.Б. Смоленского, И.И. Сыдорука, Э.Б. Хатова, А.Чурилова, М.С. Шалумова, В.Б. Ястребова, В.Н. Яшина и других.

Непосредственно проблемам прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи посвящены работы Т.А. Васильевой, Н.П. Дудина, О.Б. Качановой, Н.Я. Лариной, О.В. Пристанской, О.В. Сальниковой, Е.Б. Серовой, А.Е. Скачковой, Н.В. Шавровой и других.

Методика прокурорского надзора в указанной сфере нашла отражение в методическом пособии, изданном филиалом Академии Генеральной прокуратуры РФ в Санкт-Петербурге (2014).

Вопросы патриотического воспитания исследовались в работах А.Н. Аверьянова, И.В. Блауберга, В.Н. Садовского, Э.Г. Юдина, В.П. Беспалько, Ю.А. Конаржевского, Н.В. Кузьминой, С.А. Репина, Г.Н. Серикова, В.А. Якунина, Л.С. Выготского, П.Я. Гальперина, В.В. Давыдова, А.Н. Леонтьева, С.Л. Рубинштейна и других.

Перечисленные работы, несомненно, внесли большой вклад в развитие юридической науки. Однако на сегодняшний день не имеется диссертационных исследований вопросов теории и практики прокурорской деятельности, в том числе организации надзора за исполнением законов в сфере воспитания патриотов среди молодежи.

В процессе разработки теоретических основ патриотического воспитания необходимо обратить внимание на вопросы соотнесения его с ч. 2 ст. 13 Конституции РФ, в которой закреплена норма о запрете установления государственных идеологий.

Словарь С.И. Ожегова определяет идеологию как систему взглядов, идей, характеризующих какую-нибудь социальную группу, класс, политическую партию, общество9.

В связи с тем, что настоящее исследование подготовлено по научной специальности 12.00.11, в нем не ставится задач изучения политических идеологических концепций, ровно как, и предложение новых.

Проблему установления патриотической идеологии в качестве государственной разрешает рассмотрение Конституции РФ в качестве источника патриотизма.

Приведенный в работах немецкого философа Ю. Хабермаса10, исследователей Д. Шернбергера11, Я. Мюллера12 и российского ученого И.Н. Барцица13 анализ юридических конструкций понятий гражданства, государства и национальной идентичности, в качестве решения названного вопроса предлагает использовать концепцию «конституционного патриотизма» – рассматривать принятые гражданами страны конституционные нормы в качестве источника патриотизма. Поэтому не возникнет потребности дополнительного установления какой-либо идеологии.

В настоящем исследовании обосновывается научная точка зрения о выделении такого направления прокурорского надзора, как прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи, изложенная в пособии «Настольная книга прокурора», под редакцией ректора Университета прокуратуры Российской Федерации, профессора, доктора юридических наук О.С. Капинус.

Так, действующим законодательством молодежью являются граждане от 14 до 30 лет (в отдельных случаях до 35 лет).

Кроме того, следует обратить внимание, что в соответствии с действующим законодательством паспорт выдается гражданам России, достигшим 14 лет.14 Мероприятия по вручению паспортов в субъектах Российской Федерации проводятся в торжественной обстановке, при участии представителей аппаратов главных федеральных инспекторов по субъекту Российской Федерации, представителей органов государственного и муниципального управления. Указанные мероприятия нацелены на формирование у молодежи, достигшей 14-летия чувства гражданственности и патриотизма по отношению к своей Родине.

По мнению, советского исследователя Л.С. Выготского самоопределение личности, формирование ее мировоззрения, а также построения системы ценностей происходит в период 15-17 лет.15

Следует отметить, что психологические аспекты воспитания в настоящем исследовании не рассматриваются, поскольку это не предусмотрено паспортом специальности 12.00.11 – «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность».

Следует также принимать во внимание, что Гражданский кодекс РФ в ст. 21 возрастом гражданской дееспособности называет достижение 18 лет. При этом, именно 17-18 лет – это возраст завершения обучения в общеобразовательных организациях.

Исходя из системного правового анализа Указа Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 № 996-р «Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года», можно сделать вывод, что государственная политика в сфере воспитания преимущественно направлена именно на молодежь.

Кроме того, федеральный закон об образовании рассматривает воспитание применительно к обучающимся, в связи с тем, что оно является частью обучения. Следовательно, образовательные организации выступают вторым после семьи общественным институтом воспитания подрастающего поколения.

Осуществлять прокурорский надзор за исполнением правовых норм о патриотическом воспитании в семье органы прокуратуры не полномочны, поскольку граждане не входят в состав объектов прокурорского надзора.

Основываясь на теории «конституционного патриотизма» в ходе исследования произведена выборка норм Основного закона страны, объективно идентифицирущих патриота. Среди них нормы о Государственных символах РФ (ч. 1 ст. 70), о сохранении культурного наследия (ч. 3 ст. 44), об обязанности по защите Отечества (ч. 1 ст. 59). Соблюдение именно этих правовых норм, учитывая их особую индентификационную сущность по самоопределению принадлежности гражданина к конкретному государству, позволяет объективно делать выводы о нем как о патриоте своей страны.

Отсутствие в правовом поле юридической конструкции «патриотическое воспитание» осложняет установление границ правовых отношений в области воспитания патриотов, определение спектра законодательных актов, регулирующих эти отношения.

В настоящем исследовании найдено решение этой проблемы благодаря использованию методов анализа и синтеза правовой базы в области воспитания патриотов, в том числе изученных законов о патриотическом воспитании 47 субъектов РФ, положений Концепции патриотического воспитания граждан в РФ, а также выводов исследований Росвоенцентра. Также проанализирована законодательная база в сфере воспитания патриотов, приведенная в публикациях Карпова Н.Н., Лаптевой Л.Е., Сургуладзе В.Ш. и др. исследователей.

Результаты исследования позволили предложить и систематизировать правовую базу воспитания патриотов среди молодежи, определить границы правовых отношений в указанной сфере, установить круг федеральных законов, регламентирующих такого рода отношения (приведено в параграфе 3 Главы 1 настоящего исследования).

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы о Государственных символах Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральные законы «Об образовании в Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», иные федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных министерств, федеральных служб, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации.

Эмпирическая база исследования основывается на статистических отчетах органов прокуратуры по форме «ОН» за 2012-2018 годы; информационно-аналитических докладах Правительства Российской Федерации о состоянии системы организации патриотического воспитания в Российской Федерации за 2006-2018 годы; материалах прокурорского надзора Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур 40 субъектов Российской Федерации (Республика Татарстан, Карелия и др., Брянская, Липецкая и др. области, Камчатский, Краснодарский и др. края), за период 2012-2018 годов; материалах судебной практики (более 100 решений, определений и постановлений судов общей юрисдикции, включая акты судов высших судебных инстанций вышеназванных субъектов); результатах анкетирования 120 работников органов прокуратуры (прокуроров городов, районов, специализированных прокуратур и их заместителей, работников аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации), 120 педагогических работников общеобразовательных организаций Республики Татарстан; личном опыте работы автора в органах прокуратуры.