Читать книгу Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи - Михаил Владимирович Вавилин - Страница 3

§ 1. Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи.

В интерпретации немецкого социолога Петера Фукса патриотизм рассматривается как практика коммуникаций, сопряженная с утверждением патриотических ценностей и направленная на обеспечение единства общества16.

Обратимся к понятию патриотического воспитания. Русский толковый словарь содержит следующее определение: «Патриот – тот, кто предан своему Отечеству, народу17». В Словаре русского языка С.И. Ожегова слово патриот имеет значение: «человек, проникнутый патриотизмом18», в то же время «патриотизм – преданность и любовь к своему Отечеству, к своему народу19».

В настоящее время юридическая конструкция понятия «патриотическое воспитание» в действующем законодательстве не окончательно сформирована.

Модельный закон о патриотическом воспитании20 определяет его как деятельность органов государственной власти и общественных организаций, имеющую своими признаками систематичность и целенаправленность. Основные задачи этой деятельности – это формирование любви к Родине, чувства гордости за нее и готовность исполнять гражданский долг и конституционные обязанности по ее защите.

В то же время, указанное понятие было скопировано парламентами субъектов Российской Федерации, в ходе законотворческого процесса при создании законов о патриотическом воспитании.

Сложность и комплексность юридической конструкции «патриотическое воспитание» описана в Концепции патриотического воспитания граждан РФ. Заметим, что его определение, закрепленное в Модельном законе, совпадает с определением, приведенным в ней.

В Концепции подчеркнута приоритетность воспитания патриотов, его масштабность, многоплановость и охват всех сфер жизни общества. В качестве цели деятельности по патриотическому воспитанию рассматривается возрождение России как великого государства.

Концепция выделяет военно-патриотическое воспитание в качестве части воспитания патриотов среди молодежи. При отсутствии юридической конструкции указанного понятия, оно использовано в федеральном законодательстве, в том числе в федеральном законе о воинской обязанности.

В Концепции выделены следующие направления патриотического воспитания:

– повышение культурного уровня молодежи, противодействие фальсификации исторических фактов,

– привитие уважения к Государственным символам России,

– пропаганда неукоснительного исполнения воинского долга.

В качестве инструмента реализации задач патриотического воспитания в Концепции называются программы воспитания патриотов, разрабатываемые и принимаемые в государстве.

Правовая неопределенность понятия патриотическое воспитание в федеральном законодательстве затрудняет достижение целей, определенных в Концепции.

Так как понятие патриотизма в каждом государстве формируется исходя из национальной идеи, культурного, исторического и экономического развития государства, то международный правовой опыт закрепления этого понятия в настоящем исследовании не анализируется.

В понятийном аппарате федерального законодательства существует размытость юридической конструкции «патриотическое воспитание», которая влияет на эффективность правового регулирования рассматриваемой сферы. Если синонимичные понятия Россия, Родина, Отечество мы можем найти в Основном законе России21, то определение понятия «патриотическое воспитание» можем найти лишь в вышеназванной Концепции.

Важность патриотического воспитания отмечена в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года22.

Следует отметить, что 29.05.2015 года распоряжением Правительства Российской Федерации №996-р была утверждена Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года23. Согласно тексту документа, в юридическую конструкцию патриотического воспитания включены такие составляющие, как:

– реализация программ воспитания патриотов среди молодежи;

– привитие молодежи уважения к государственной символике России, историческим фактам и традициям.

Однако основной проблемой для правоприменителей на практике будет являться: входит ли определенный тип деятельности в сферу воспитания патриотов и может ли он претендовать на получение государственной поддержки.

Выделим два похода к определению юридической конструкции патриотического воспитания: через перечень видов деятельности и через традиционное определение понятия.

Конституционный суд РФ, отмечал возможность подрыва единства правоприменения в случае допущения законодателем отступления от принципа правовой определенности, расплывчатости используемых в законах понятий и определений, а также избыточности юридико-технической эксплуатации относительно определенных категорий. Ясность терминов, влияет на адекватное понимание и исполнение законодательного акта. Однако некоторые правовые акты, подвергнутые проверке указанным судом, требуют конкретизации, детализации, а иногда и вовсе обновления понятий используемых в них24.

Сегодня с целью прояснения юридической конструкции «патриотическое воспитание» требуется определить в федеральном законодательстве указанное понятие, а также обозначить перечень патриотических ценностей.

Данная работа выполнена по специальности «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность», потому подробный анализ понятия «патриотическое воспитание» и его проработка является отдельной темой исследования на стыке теории государства и права, психологии, педагогики и истории.

В соответствии с Основным законом России основные направления внешней и внутренней политики, в том числе государственной политики в сфере патриотического воспитания молодежи определяются Президентом Российской Федерации.

В условиях отсутствия федерального закона о патриотическом воспитании нормативные правовые акты Президента Российской Федерации играют важную роль в устранении пробелов правового регулирования в рассматриваемой сфере.

Формированием законодательной базы патриотического воспитания занимаются Палаты парламента Российской Федерации. Кроме того, они принимают участие в обсуждении государственных программ патриотического воспитания и в контроле за их развитием.

Полномочиями в сфере реализации политики государства в области воспитания патриотов среди молодежи наделено Правительство Российской Федерации. Они включаю разработку и реализацию госпрограмм в указанной сфере.

Разработка национальной политики в области воспитания патриотов среди молодежи входит в компетенцию государственных органов исполнительной власти федерального уровня. Ими же осуществляется принятие подзаконных нормативно-правовых актов в той сфере. Реализация государственной политики осуществляется посредством программирования. При указанных государственных органах создаются советы по патриотическому воспитанию.

К полномочиям региональных органов государственной власти относится правовое регулирование вопросов патриотического воспитания, поскольку они относятся к вопросам совместного ведения. На региональном уровне применяется государственное программирование при решении данных вопросов.

Органами местного самоуправления указанные вопросы решаются аналогично через муниципальные программы, муниципальные советы по патриотическому воспитанию, организацию патриотических мероприятий.

На сегодняшний день в государстве разработаны и приняты правовые положения, регламентирующие военно-патриотическое воспитание, являющееся частью воспитания патриотов среди молодежи в целом. Федеральный закон о воинской обязанности содержит статьи о военно-патриотическом воспитании.

В то же время парламенты регионов, воспользовавшись Модельным законом «О патриотическом воспитании», опередили федеральный парламент. Так, согласно результатам проведенного в рамках мониторинга законодательства субъектов РФ по состоянию на 01.01.2017 законы о патриотическом воспитании приняты в 22 регионах.

На наш взгляд, структура правовой базы воспитания патриотов среди молодежи содержит как правовые нормы о самом воспитании, так и нормы, регламентирующие воспитательные средства. Это обширный спектр законодательных актов, касающихся государственной символики, увековечивания Героев России, сохранения культурного и исторического наследию страны и др.

Отнесение этих федеральных законов к правовой базе воспитания патриотов находит отражение в Концепции патриотического воспитания в Российской Федерации25, правительственных программах воспитания молодых патриотов, обосновано в докладах Росвоенцентра и научных трудах. Так, например, подобной точки зрения придерживаются Л.Е. Лаптева26 и Б.А. Ручкин27, А.Е. Алямкин28, А.Н. Давыдов29, С.И. Федорова30, А.Р. Ибрагимова31 и др.

На указанные федеральные законы имеются ссылки в региональном законодательстве о патриотическом воспитании.

Вопреки общепринятому многообразию точек зрения на определение предмета прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, законодатель в Федеральном законе о прокуратуре четко закрепил, что этим предметом32 являются соблюдение Конституции РФ, исполнение законов, действующих на территории России, объектами надзора органов прокуратуры, а также соответствие принимаемых ими правовых актов законам.

На наш взгляд, надзор органов прокуратуры за исполнением законов в сфере воспитания молодежи является частью прокурорского надзора за исполнением законов.

Ряд положений, содержащихся в Преамбуле Конституции России, определяет патриотическое отношение граждан к своему Отечеству через бережное отношение к памяти предков, любовь к Родине, ответственности за свою страну. Кроме того, ст. 44 Конституции РФ обязывает граждан страны сохранять культурное наследие Родины, а ст. 59 – определяет защиту Отечества как моральный долг каждого гражданина России.

Нельзя ставить знак равенства между юридическими конструкциями понятий «защита Отечества» и «несения военной службы». Как было отмечено профессором В.Д. Зорькиным33, в первое входит не только обеспечение обороны страны. Пол, возраст или какие-либо другие условия не могут быть детерминантами не исполнения обязанности по защите Родины. Юридическая конструкция этой обязанности включает препятствие агрессии и предотвращение угроз интересам страны. Это моральный долг каждого гражданина России. Гражданам страны запрещается сотрудничать с агрессорами и помогать им, а также предписывается противодействовать их разрушительной деятельности. Таким образом, гражданин Российской Федерации, проявляя свои патриотические чувства к Родине, должен всегда помнить о своем долге по защите Отечества и в случаях, установленных законодательством, нести военную службу.

Военная служба является значимым институтом государства. Несение ее рассматривается как исполнение гражданами России важнейшей обязанности по защите Отечества. Это в своих работах отмечает профессор Н.Н. Карпов34.

В содержание воинской обязанности гражданина входит обязательная подготовка к несению военной службы, которая в свою очередь основывается на военно-патриотическом воспитании. Однако граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности, военно-патриотическим воспитание не охвачены в полной мере.

В то же время, в связи с государственной значимостью рассматриваемых вопросов, законодатель определяет «воспитание патриотизма» в качестве одного из основных принципов политики государства в сфере образования35.

В своем исследовании Р.М. Казаков пишет, что «готовность к выполнению долга и обязанности по защите Отечества»36 свидетельствует о высоком развитии патриотических чувств и любви к Родине.

На наш взгляд, конституционной обязанности по защите Родины нужно придать главенствующее значение в целях обеспечения сохранности государственных основ. Достичь эту цель возможно лишь эффективно организуя систему воспитания патриотов среди молодежи.

В настоящее время сформирован целый блок законодательства, целью которого является воспитание патриотов России. Однако для повышения эффективности деятельности органов прокуратуры в рассматриваемой области необходимо его систематизировать это законодательство и дополнить его рядом правовых норм. Результаты проведенного анализа действующего законодательства свидетельствуют о значительном внимании законодателя военно-патриотическому воспитанию, как одному из видов воспитания патриотов.

О.Б. Качанова37 отмечает направленность военно-патриотического воспитания на обеспечение понимания молодежью своей роли и места в служении Родине, ответственности за добросовестное несение военной службы и др.

Осуществляя правовое регулирование отношений в сфере воспитания патриотов России, законодатель определяет категории этих отношений: по средствам патриотического воспитания (государственные символы, память о героях России, важнейшие исторические события в истории России, физкультурно-спортивный комплекс «ГТО» и пр.), по субъектам (государственные органы, органы местного самоуправления, педагогические работники, патриотические молодежные и детские объединения), по компонентам этой деятельности (поисковая работа, исторические реконструкции, патриотический кинематограф, патриотические фестивали, конференции, уроки и пр.), по месту осуществления (военные образования, образовательные организации и пр.) и др.

Следует отметить, что обязанность по защите Родины, закрепленная в Основном законе России, возлагается на граждан, их объединения, и непосредственно на субъекты патриотического воспитания, занимающиеся различными аспектами обороны страны, обеспечения ее безопасности, а также образованием, культурой и работой с молодежью.

Таким образом, результатом работы, направленной на воспитание патриотов является беспрекословное исполнение конституционных обязанностей по защите Отечества и сохранению культурного и исторического наследия страны.

Недостаточное внимание воспитанию патриотов может привести к дальнейшему росту потока молодых эмигрантов, увеличению количества лиц, совершающих преступления против конституционного строя, равнодушно относящихся к своей Родине – России.

Министерство образования и науки Российской Федерации отмечало: «Воспитание патриотизма … – это вопрос национальной безопасности, так как именно патриотизм делает нас единым народом»38.

Законодательная база воспитания патриотов включает в себя большое число правовых актов. Они содержатся как в специальных законах, так и в законодательных актах в сфере образования и воспитания. В этом, на наш взгляд, заключается специфика законодательства в рассматриваемой сфере.

Законодательные акты, в которых содержатся нормы права, регулирующие сферу воспитания патриотов России, а также законы, предусматривающие ответственность за нарушение этих норм составляют базу законов в сфере патриотического воспитания:

– Федеральный конституционный закон «О Государственном флаге Российской Федерации» от 25.12.2000 № 1-ФКЗ39, Федеральный конституционный закон «О Государственном гербе Российской Федерации» от 25.12.2000 № 2-ФКЗ40, Федеральный конституционный закон «О Государственном гимне Российской Федерации» от 25.12.2000 № 3-ФКЗ41 следует отнести к одним из важнейших нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере. В них содержится описание и регламентирован порядок использования государственной символики, а также содержатся отсылочные нормы, предусматривающие ответственность за надругательство над ними. Впервые при знакомстве с государственными символами России молодой человек учится идентифицировать свое Отечество, признавая принадлежность к нему. Изучение указанных нормативных правовых актов и соблюдение положений являются проявлением патриотизма по отношению к своей стране.

Так, например, каждому гражданину должен быть известен порядок прослушивания Государственного гимна Российской Федерации. Мужчины, присутствующие на таком мероприятии, где звучит гимн России должны слушать его стоя, предварительно сняв головные уборы. А если под Государственный гимн Российской Федерации поднимается Государственный флаг Российской Федерации, то граждане должны повернуться лицом в его сторону.

В целях утверждения особой значимости государственных символов для патриотов страны, Указом Президента Российской Федерации от 20.08.1994 № 171442 установлен День Государственного флага Российской Федерации, который отмечается ежегодно 22 августа.

Важная правовая норма содержится в статье 4 Федерального конституционного закона «О государственном флаге Российской Федерации» о том, что Государственный флаг должен быть вывешен на зданиях общеобразовательных организаций. В данном случае флаг рассматривается как важное средство патриотического воспитания.

– Закон Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» от 14.01.1993 № 4292-143. Как уже было отмечено выше, во все времена добросовестное исполнение долга по защите Отечества было важным фактором в определении патриота. Формат этой защиты разнообразен: от труда на благо Родины до самопожертвования при защите ее интересов.

Российский филолог-литературовед, литературный критик и публицист Е.Н. Иваницкая44 выявила проблемы, связанные с изменением понятия «патриотизм». Она отмечает тенденцию к исчезновению из определения понятия «патриотизм» в современных толковых словарях русского языка признака самопожертвования, готовности к смерти за свое Отечество.

В ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации законодатель не определяет пределов защиты Отечества, в связи с чем можно предположить, что таким пределом является смерть за свою Родину. Отказ от защиты своего Отечества является критерием в определении патриота.

Военная присяга, приведенная в ч. 2 ст. 40 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ45 уточняет объекты защиты. К ним отнесены свобода, независимость и конституционный строй России, народ и Отечество. Законодатель призывает к проявлению мужества при их защите. Критерий мужественности в защите Отечества находится в непосредственной зависимости с самопожертвованием.

По отношению к героям страны законодатель определяет ряд важных гарантий. Названный выше Закон Российской Федерации «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» от 14.01.1993 № 4292-1 в своей преамбуле в качестве священного долга граждан Российской Федерации закрепляет уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов.

Категории лиц, память о которых подлежит увековечиванию, содержатся в ст. 1 указанного Федерального закона. К ним законодатель относит погибших в плену, не изменивших Родине; погибших при выполнении воинского долга и др. Также указанной статьей предусмотрено увековечивание памяти о воинских соединениях, отличившихся при защите Отечества, а также о местах военных действий.

Формы увековечивания памяти о погибших при защите Отечества разнообразны: от проведения поисковой работы до публикаций о погибших, создание музеев и установление памятных дат, обустройство захоронений. Указанную деятельность следует также относить к сфере воспитания патриотов, в связи с чем необходимо вовлекать в нее молодежь.

Текст Федерального закона содержит спектр полномочий, которыми наделены органы государственного и муниципального управления разных уровней.

Так, например, координировать увековечивание памяти о погибших Героях Отечества в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.01.2006 № 3746 должно Министерство обороны Российской Федерации. Работой по организации соответствующих мероприятий, должно заниматься Министерство культуры Российской Федерации. Обязанность по содержанию и восстановлению воинских захоронений лежит на органах местного самоуправления.

За нарушение норм федерального закона предусмотрена административная, уголовная и гражданская ответственность. Состав административного правонарушения в указанной сфере определен статьей 7.13 КоАП РФ47 – «Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», а состав уголовного преступления статьей 243 УК РФ48 «Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей», статьей 244 УК РФ «Надругательство над телами умерших и местами их захоронения» и другими.

Законом Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» от 14.01.1993 № 4292-1 предусмотрено ведение книг Памяти, в которые включаются информация о погибших Героях России.

– Федеральный закон «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной Войне 1941 – 1945 годов» от 19.05.1995 № 80-ФЗ49 закрепляет значимые для рассматриваемой сферы правовые нормы, направленные на сохранение памяти о важнейших событиях истории России, что необходимо в рамках организации системы воспитания патриотов России.

В статье 1 Федерального закона содержатся важные положения о требованиях к проведению Всенародного праздника 9 Мая – Дня Победы. Среди них – обязательное использование копии Знамени Победы и артиллерийский салют. В статье определены города, где проводятся празднования.

В честь Великой Победы законно установлен почетный караул у могилы Неизвестного солдата в городе Москва.

Закон предписывает органам государственной власти и местного самоуправления создавать условия для обеспечения сохранности памятников в честь победы в Великой Отечественной войне, мемориалов погибших и др.

Нормами указанного закона все проявления фашизма запрещены, в то же время предусмотрены меры борьбы с ним. В качестве одной из них запрещается пользоваться и пропагандировать символику нацистов, а также символику организаций, которые в приговоре Нюрнбергского трибунала признаны преступными, или отрицающих установленные трибуналом факты. В действующем законодательстве введена административная ответственность в случае нарушения указанных правовых норм (статья 20.3 КоАП РФ).

Федеральный закон предусматривает ведение перечня организаций указанной выше категории. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11.06.2015 № 57450 ведение указанного перечня поручено Министерству юстиции Российской Федерации. Чтобы включить организации в список запрещенных необходимо представление МВД России, МИД РФ, ФСБ России или Генеральной прокуратуры РФ. Перечень таких организаций подлежит размещению на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации.

В целях наиболее широкого информирования общественности о ходе и результатах Нюрнбергского процесса в канун 70-летия Международного военного трибунала органами прокуратуры по всей стране были проведены уроки и конференции, посвященные той тематике, а также модельные судебные процессы и показы фильмов о Нюрнбергском процессе. Работниками органов прокуратуры в средствах массовой информации размещены публикации, посвященные этой теме. На официальном интернет-ресурсе Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» был создан специальный раздел51, посвященный Нюрнбергскому процессу, где были размещены документальные фильмы о нем и освещалась роль прокуратуры и ее современная просветительская деятельность.

Активно участвовала в проведении мероприятий, посвященных Нюрнбергскому процессу, и Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Так, 18.11.2016 здесь состоялась научно-практическая конференция на тему «Роль СССР в Нюрнбергском процессе и последующем развитии международного права»52.

Таким образом, следует согласиться с точкой зрения профессора Н.Н. Карпова, приведенной в его публикации в журнале «Законность» о том, что современное развитие общества приводит к появлению у органов прокуратуры новых задач и функций53. В данном случае, на наш взгляд, органами прокуратуры была реализована функция патриотического воспитания молодежи.

– Федеральный закон «О Знамени Победы» от 07.05.2007 № 68-ФЗ54 устанавливает статус Знамени Победы и порядок его хранения и использования. Указанное Знамя представляет собой уникальную реликвию. Это штурмовой флаг 150-й ордена Кутузова II степени Идрицкой стрелковой дивизии, водруженный 1 мая 1945 года на здании рейхстага в городе Берлине. Порядок его хранения и транспортировки утверждается лично Президентом РФ. В Дни празднования Дня Победы копии Знамени могут вывешиваться на зданиях наряду с Государственным флагом России.

– Федеральный закон «О днях воинской славы и памятных датах России» от 13.03.1995 № 32-ФЗ55 закрепляет перечень дат знаменательных для нашего Отечества, которые связаны со знаковыми для России историческим событиям или с триумфом победы нашей армии.

На Правительство России возлагается организация проведения дней воинской славы России. В то же время его постановлением «О порядке проведения дней воинской славы России и мероприятий, посвященных памятным датам России» от 27.11.2006 № 71656 подготовка и проведение торжественных мероприятий по случаю дня воинской славы отнесена к задачам, в том числе и на органы прокуратуры, поскольку в них также предусмотрена военная служба. Федеральным государственным органам по указанному направлению предписывается работать в тесном взаимодействии с Российским организационным комитетом «Победа», положение о котором утверждено Указом Президента Российской Федерации от 23.03.2006 № 23657. Это совещательный орган при Президенте Российской Федерации, целью которого является проведение единой государственной политики в области воспитания патриотов среди молодежи России.

В целях воспитания патриотизма в среде молодежи полагаем необходимым закрепление в федеральном законе правовых норм, обязывающих образовательные организации проводить мероприятия, посвященные установленным в законе датам и организовать изучение их истории.

Проявление неуважения к информации о днях воинской славы и распространение негативной информации о них образуют, в соответствии с действующим законодательством состав уголовного преступления. В то же время, в интересах государственной важности не только реабилитация нацизма, но и в целом распространение неуважительных сведений о днях воинской славы должно быть выделено в отдельный состав уголовной ответственности.

– Федеральный закон «О почетном звании Российской Федерации «Город воинской славы» от 09.05.2006 № 68-ФЗ58 наделяет органы государственного и муниципального управления полномочиями по разработке мер, направленных на воспитание патриотов России.

В Городах воинской славы устанавливается стела с Указом Президента России о присвоении городу соответствующего звания. Кроме того, в этом городе обязательно проводятся праздничные мероприятия, салюты 23 февраля, 9 Мая и в День города.

– Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ59 – это базовый закон, который регулирует отношения в сфере обучения и воспитания, как отмечает А.И. Вавилов, «закрепляет ключевые аспекты уже сложившейся системы общего образования60». В указанном законе устанавливаются основные понятия в сфере образования, обучения и воспитания, основополагающие принципы политики государства в сфере воспитания патриотов России, закрепляются права и обязанности граждан и организаций, требования к осуществлению воспитательной деятельности, особенности пользования средствами воспитания и обучения.

Так, в статье 3 закона отмечено, что воспитание патриотизма – это один из принципов, на котором строится государственная политика и осуществляется правовое регулирование отношений в сфере образования.

В законе содержатся нормы бесплатного предоставления в пользование обучающимся средств воспитания.

Кроме того, нормативный акт регламентирует вопросы организации обучения по дополнительным программам, целью которых является подготовка учащейся молодежи к несению военной или иной государственной службы.

Данные нормы важны как при организации процесса образования, так и при осуществлении органами прокуратуры надзора.

Вместе с тем на сегодняшний день в средствах массовой информации и литературе имеется критика данного федерального закона. Так, федеральный закон фактически выводит из-под своей юрисдикции большое количество организаций и военно-патриотических молодежных и детских объединений, которые занимаются патриотическим воспитанием, при этом, не осуществляя конкретных образовательных программ, что требует обязательного лицензирования; открытым остается вопрос об организации финансирования указанной работы. Поэтому, в указанный федеральный закон требуется внести поправки, связанные с введением новой статьи о патриотическом воспитании.

Безусловно, в настоящее время назрела необходимость принятия федерального закона о внесении поправок, связанных с более детальной регламентацией организации работы по патриотическому воспитанию, в указанный федеральный закон.

– Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ61 содержит правовые нормы о военно-патриотическом воспитании, которое в свою очередь является одним из этапов подготовки молодых людей к несению военной службы.

В Законе установлены основы финансирования указанной деятельности, которое производится из федерального бюджета. Помимо этого, федеральный закон предусматривает возможность софинансирования работы по военно-патриотическому воспитанию из бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В указанном законодательном акте названы субъекты, обязанные организовывать деятельность по воспитанию патриотов среди молодежи. К таковым относятся исполнительные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления. Координирующая роль в указанной деятельности отведена Министерству обороны России. Органы государственной власти, в которых предусмотрена военная служба, также привлекаются к этой работе. К последним закон относит органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета России и другие.

В рассматриваемом Законе содержится правовая норма об объединениях детей и молодежи, имеющих патриотическую направленность.

На повестке дня федерального парламента стоит вопрос о разработке категориального аппарата законодательства о воспитании патриотов среди молодежи и самого понятия патриотического воспитания. Проанализировав нормы действующего законодательства можно сделать вывод, что полномочиями по координации деятельности в сфере патриотического воспитания молодежи наделена Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования. Однако вопросы финансирования указанной деятельности из второго и третьего уровней бюджетной системы не закреплены в действующем законодательстве.

В докладе Росвоенцентра62, отмечалась необходимость внесения изменений в законодательство в целях уточнения полномочий по осуществлению деятельности по патриотическому воспитанию и порядку ее финансирования. Директор указанного центра В.В. Фетисов, поддерживая внесение указанных поправок, указывает на то, что неопределенность в разграничении полномочий по воспитанию патриотов среди молодежи не позволяет финансировать их реализацию за счет субъекта РФ, поэтому возникают проблемы ресурсного обеспечения образовательных мероприятий, проводимых в рамках государственной программы по патриотическому воспитанию. Кроме того, требуется более детальная регламентация полномочий органов местного самоуправления по организации патриотической работы, поскольку ее эффективность на указанном уровне вызывает вопросы.

На сегодняшний день необходимо конкретизировать в федеральном законодательстве требования к разработке, принятию и реализации программ регионов по патриотическому воспитанию, установить регулирование в указанной сфере и ввести институт региональных операторов указанных программ и т.д.

– Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ63 закрепляет права и обязанности военнослужащих, а также льготы и гарантии, направленные на повышение престижа военной службы.

– Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.06.1995 № 98-ФЗ64. Важной нормой, закрепленной в федеральном законе, является принцип приоритета патриотических ценностей. На этом принципе должна быть построена работа всех молодежных и детских объединений.

В законе установлены гарантии государственной поддержки проектов указанных объединений. Однако такая поддержка гарантирована только общероссийским и международным детским и молодежным объединениям, зарегистрированным в качестве юридических лиц, с численностью членов не менее 3000 человек и действующим не менее 1 года. При этом, как следует из статьи 3 указанного Федерального закона, проекты, получающие государственную поддержку, также должны быть основаны на патриотических ценностях.

Порядок выделения государственной поддержки из региональных бюджетов молодежным и детским организациям регламентирован законодательными актами субъектов РФ. При оказании такой поддержки уполномоченные государственные органы регионов, осуществляющие деятельность в сфере молодежной политики, ежеквартально направляют информацию о таких объединениях в Федеральное агентство по делам молодежи.

Федеральный закон предусматривает ведение федерального реестра организаций, пользующихся государственной поддержкой. Ведение такого реестра поручено Федеральному агентству по делам молодежи, в соответствии с приказом которого от 11.06.2015 №9865 такую государственную поддержку получают 13 организаций. Из них 12 зарегистрированы в Москве, 1 – в Обнинске.

На региональном уровне также предусмотрено ведение соответствующих реестров.

Дискуссионной является норма статьи 11 Федерального закона о том, что Росмолодежь выделяет финансирование молодежным объединениям в рамках государственной поддержки и само же осуществляет контроль за его расходованием.

Данный вопрос является наиболее актуальным в свете проверок, проведенных в 2014 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации по фактам нарушения требований законодательства о государственном заказе, результатом которого последовала отставка главы Росмолодежи66.

В рассматриваемом Федеральном законе также определены права молодежных и детских объединений, в том числе по внесению предложений субъектам права законотворческой инициативы об изменений нормативно-правовых актов, затрагивающих права детей и молодежи, участию в тематических заседаниях федеральных органов государственной власти, подготовка докладов Главе государства и Председателю Правительства России в обозначенной сфре и другие права.

– Уголовным кодексом Российской Федерации67 (далее УК РФ) установлена уголовная ответственность за государственную измену (ст. 275 УК РФ), шпионаж (ст. 276 УК РФ), публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ), публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (ст. 280.1 УК РФ), разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ), уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ), надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации (ст. 329 УК РФ), дезертирство (ст. 338 УК РФ) и др.

Указанные составы преступлений содержатся в главах 29 («Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства») и 32 («Преступления против порядка управления») УК РФ. Результаты анализа вышеназванных составов свидетельствуют, что эти составы в большинстве своем относятся к материальным, результатом их является наступление тяжких и особо тяжких последствий, которые наносят ущерб интересам Отечества.

Оказание помощи (финансовой, консультационной или иной) другому государству будет только тогда образовывать состав преступления, когда помощь оказывается в деятельности направленной против безопасности Российской Федерации (ст. 275 УК РФ).

Государственная измена включает в себя состав такого уголовного преступления, как шпионаж. В то же время законодатель уточняет, что этот шпионаж в случае государственной измены совершен именно гражданином Российской Федерации. Все это является нарушением конституционной обязанности по защите Отечества.

Примечание к статье 275 УК РФ предусматривает правовые основания освобождения от уголовной ответственности за государственную измену и шпионаж. В данном случае лицо, совершившее указанные преступления, должно своевременно и добровольно сообщить органам власти об этом либо иным образом предотвратить дальнейший ущерб интересам России.

Состав такого уголовного преступления, как надругательство над государственной символикой России, приведенный в статье 329 УК РФ, не содержит конкретизации понятия самого надругательства. В связи с этим правоприменителям дается широкое поле для таковой: от переноса осенних листьев в полотнище флага до его повреждения, в том числе нанесения экстремистской символики (см. примеры изложенные выше).

– Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях68 установлена административная ответственность за:

нарушение порядка официального использования государственных символов Российской Федерации (ст. 17.10 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации);

пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иной атрибутики или символики, пропаганда, публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами (ст. 20.3 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации).

Региональное законодательство в сфере воспитания патриотов среди молодежи, в основном, состоит из законов об образовании общей направленности, в которых содержится «принцип формирования патриотизма» (например, Закон Республики Хакасия «Об образовании»69от 04.10.2004 № 53), специальных законов (например, Закон Республики Алтай «О патриотическом воспитании в Республике Алтай»70от 07.07.2015 № 40-РЗ).

Конституция России в ч. 5 ст. 76 Российской Федерации пресекает возникновения ситуаций противоречия регионального законодательства в рассматриваемой сфере, принятого по предметам совместного ведения, федеральному. Поэтому, законодательные акты в сфере воспитания патриотов, принимаемые в регионах, не должны противоречить федеральному законодательству в этой сфере.

В связи с изложенным, прокуроры, с одной стороны, проверяют на соответствие законам субъектов действия и акты объектов, являющихся поднадзорными, с другой стороны, законность этих правовых актов является элементом предмета прокурорской проверки на соответствие федеральному законодательству.

Особенность проведения этой проверки состоит в том, что некоторые из объектов прокурорского надзора, включенных в состав таковых ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»71, сами вправе издавать правовые акты в рассматриваемой сфере.

Например, Министерство образования и науки России в силу п. 10 Указа Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012 № 63672 должно создавать условия для воспитания патриотов среди молодежи. Так, этим министерством совместно с Минобороны Российской Федерации издан приказ от 24.02.2010 №96/13473, которым утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, которой регламентировано проведение военно-патриотических мероприятий.

Указанная инструкция адресована органам военного управления, государственным органам и органам управления муниципалитетов, осуществляющим полномочия в сфере образования, их должностным лицам, руководству образовательных организаций и др.

Приказом установлено, что одной из важнейших задач подготовки молодежи по основам военной службы является воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России, и ее вооруженным силам.

Инструкция регламентирует порядок организации соответствующего обучения в образовательных организациях, порядок организации учебных пунктов и проведения учебных сборов. Кроме того, приказом утверждены нормативы обеспечения указанной образовательной деятельности средствами обучения и воспитания, в которые, например, обязательно должна входить литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию.

Также в качестве примера приказа Министерства образования и науки Российской Федерации в указанной сфере можно привести приказ министерства «Об утверждении Порядка проведения конкурса на предоставление субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, в том числе молодежным и детским общественным объединениям, на проведение мероприятий по содействию патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации»74 от 09.11.2016 № 1397.

Рособрнадзор также имеет право издавать приказы (решения) об утверждении лицензионных нормативов в сфере образования, методики оценки образовательных организаций, заключений государственных экспертиз в сфере образования и пр.

Росмолодежь вправе издавать нормативные правовые акты, носящие правоприменительный характер, например, приказы об утверждении ключевых показателей и нормативов в сфере патриотического воспитания, методических рекомендаций, приказов об утверждении всероссийских мероприятий в рассматриваемой сфере и пр.

Как уже отмечалось выше, нормативно-правовое регулирование сферы патриотического воспитания может также осуществляться органами государственной власти регионов. Кроме законодательных актов в сфере воспитания патриотов, принимаемых региональными парламентами, исполнительные органы государственной власти субъектов принимают нормативные правовые акты в указанной сфере. Например, постановлением правительства Татарстана утверждена Концепция воспитания патриотов75. В Республике Хакасия и Удмуртской Республике приняты программы патриотического воспитания жителей этих субъектов.

В соответствии с действующим законодательством муниципалитеты также обладают правом издания нормативных правовых актов по вопросам работы с молодежью, включающей воспитание патриотов, а также поддержку патриотических детских и молодежных патриотических объединений, и организаций.76 Кроме того, они также могут принимать муниципальные программы патриотического воспитания.

Руководители и органы управления образовательных организаций, детских и молодежных патриотических объединений полномочны принимать правовые акты в области патриотического воспитания. Так, директорами школ могут быть утверждены положения о патриотических клубах.

В завершение § 1 отметим, что в соответствии с Федеральным законом «Об основах профилактики правонарушений в Российской Федерации» от 23.06.2016 №182-ФЗ77 органы прокуратуры Российской Федерации являются субъектом профилактики правонарушений.

В ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона определены важные направления, которые должны реализовываться органами прокуратуры. Эти направления включают анализ криминогенных факторов, экстраполирование развития их социальных системах. Кроме того, органы прокураты, выполняя роль координатора среди правоохранительных органов, должны организовывать работу по мониторингу, выявлению и устранению условий, способствующих совершению правонарушений в рассматриваемой сфере общественных правоотношений, привлечению к установленной законом ответственности лиц, склонных к их совершению, выявлению потерпевших.

§ 2. Цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи.

Стремление законодателя к группированию законов в зависимости от сферы общественных отношений в кодифицированные акты способствует процессу систематизации законодательства.

Направление прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи впервые была выделена в пособии «Настольная книга прокурора» под редакцией ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации О.С. Капинус78.

Вопрос о целях прокурорского надзора является одним из фундаментальных вопросов, подлежащих исследованию.

С.И. Ожегов определяет понятие «цель» – то, что надо осуществить79. Полагаем, что это наиболее емкое определение, представленное в толковых словарях на сегодняшний день.

Так, целью создания конституции является правовое закрепление действующего конституционного строя. Целью создания нового государственного органа, например, министерства, будет являться организация государственного управления в сфере жизни общества, требующей регулирования и упорядочения.

Подвергая анализу те или иные действия в разные периоды, разные исследователи могут видеть разные их цели. Поэтому понимание цели всегда будет субъективно и различно.

Так, например, проводя анализ создания государства, правовой системы и гражданского общества, Т. Гоббс, Дж. Локк и Ж-Ж. Руссо сформулировали различные цели поддерживаемого ими «общественного договора»: от «безопасности» до «свободы».

На сегодняшний день целеполагание как инструмент управления активно изучается представителями психологии, социологии, экономики и других наук.

Целеполагаение в создании конкретных государственных органов в конкретный исторический период связано с целым спектром социальных, экономических, политических и культурных факторов.

Так, обращаясь к истории создания органов прокуратуры, можно отметить, что была проведена большая работа по определению цели нового государственного органа.

За 3 месяца проект Петра I «Указ о создании органов прокуратуры» сменил пять редакций и в последней из них в качестве цели закрепил надзор за государственными органами.

Полагаем, что необходимость создания такого государственного органа как прокуратура была обусловлена возросшим количеством других государственных органов, осуществлявших государственное управление как на уровне империи, так и на местах, низкой эффективностью других контрольных органов, необходимостью формирования единого правового пространства.

В 1864 году органы прокуратуры становятся частью судебной системы, в связи с чем происходит корректировка целей ее деятельности на осуществление контроля за правосудием.

Исторически такое реформирование было закономерно и необходимо для обеспечения национальной безопасности, в связи с тем, что обострялась политическая обстановка. В стране росли революционные настроения.

Дважды в истории России органы прокуратуры прекращали свое существование – при Екатерине I, которая видела своей целью сосредоточение всей власти в руках аристократии, и после Великой Октябрьской революции, когда они были ликвидированы как пережиток царской власти.

Тем не менее, незадолго до своей смерти В.И. Ленин настаивает на возрождении органов прокуратуры, определяя ее новой целью – обеспечение соответствия актов государственных органов социалистическим законам.

На представленном историческом материале проиллюстрирован пример изменения целей работы конкретного государственного органа в зависимости от политических факторов.

Р. Штайнер80 в своих исследованиях определял цель через результат, который побуждает возникновение какого-то процесса.

Важные выводы для понимания общественных целей сформулировал К. Маркс81. По его мнению, суть возникновения цели как феномена состоит в постоянной неудовлетворенности человека внешним миром. Наличие цели, как отмечено в трудах С.И. Гессена82, структурирует общественную реальность: упорядочивает акты и операции, направленные на ее достижение.

В то же время «цель» – это всегда идеальная категория. То, чего нет, но к чему мы стремимся. Несовпадение цели и результата всегда приводит к росту общественной «напряженности», появлению новых целей. Смыслом общественного и государственного развития является уменьшение количества этих несовпадений. Не достижение целей порождает чувство неудовлетворенности, апатии, приводит к формированию асоциальных тенденций в обществе, к его разрушению.

Как верно отмечает Ю.Е. Винокуров, цель органов прокуратуры определяется ролью и местом ее в государстве 83.

Современная наука управления активно использует в своем арсенале понятие «миссия» в трактовке «предназначение, роль в обществе». То есть это единая глобальная цель организации. Применительно к данному исследованию таковой будет фундаментальная роль органов прокуратуры в государстве и обществе. Особенностью «миссии» является ее относительная стабильность.

При формулировании миссии органов прокуратуры нужно учитывать, что государственная власть передала им только надзорные функции, выделив сферу надзора, обособленную нормами Основного закона страны, а также действующих на территории России законодательных актов.

В данном случае можно рассматривать в качестве миссии органов прокуратуры обеспечение соответствия актов и действий широкого круга субъектов нормам Конституции Российской Федерации и указанным законам.

В качестве характеристики следует отметить динамичность данной цели и постоянный рост ее масштаба, связанный с интенсивностью законотворческого процесса и увеличением числа субъектов.

В Федеральном законе о прокуратуре России идет речь сразу о нескольких целях:

– обеспечение верховенства закона,

– обеспечение единства и укрепления законности,

– защита прав и свобод человека и гражданина,

– защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Рассмотрим каждую из них, через призму надзора органов прокуратуры за исполнением законов в сфере воспитания патриотов России среди молодежи.

Верховенство Конституции России и принятых в соответствии с ней федеральных законов закреплено в статье 4 Основного закона России. Принцип верховенства, во-первых, закрепляет высшую власть в правовой системе за конституцией и за федеральными законами. Во-вторых, верховенство означает приоритетность Конституции России и федеральных законов в государстве и обществе, неукоснительное исполнение их гражданами страны. В-третьих, такое верховенство распространяется на всю территорию страны. В-четвертых, принимаемые органами государственного и муниципального управления нормативно-правовые акты должны соответствовать Основному закону России и принятым в соответствии с ним федеральным законам.

Теория государства и права определяет принцип верховенства закона как неотъемлемый признак правового государства. Такая позиция содержится например в работах В.Ф. Яковлева84.

Сам закон С.Л. Зивсом85 рассматривался в качестве акта высшей юридической силы, который, в том числе, является элементом иерархичной системы права.

В работах Л.С. Явича и А.В. Мицкевича86 содержится суждение, согласно которому закон приобретает свое верховенство в связи с принятием его верховным представительным органом государства.

Такие авторы, как И.С. Самощенко и С.А. Комаров87 предлагали тождество между принципом верховенства закона и свойством законности.

На наш взгляд, закон обладает высшей юридической силой в связи с тем, что в нем закреплены права человека, как высшая ценность. Он принимается самим народом непосредственно или через его представителей. Закон господствует во все сферах жизни общества88.

Никакие подзаконные правовые акты также не могут противоречить закону89.

Перечисленные в параграфе 1.1 положения Основного закона России, а также законодательные акты, составляют предмет надзора органов прокуратуры за исполнением законов в сфере воспитания патриотов среди молодежи. Особенностью федеральных конституционных законов является то, что они принимаются по вопросам, прямо предусмотренным в Конституции Российской Федерации, и имеют более высокую юридическую силу чем федеральные законы. В нашем случае в параграфе 1.1 были рассмотрены федеральные конституционные законы в сфере Государственных символов Российской Федерации, являющихся в то же время средством патриотического воспитания.

Интересным и актуальным для настоящего исследования является вопрос об осуществлении прокурорского надзора в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 76 Конституции РФ. Так, если региональным парламентом осуществлено законодательное регулирование вне пределов ведения Российской Федерации и вне пределов совместного ведения, при выявлении органами прокуратуры фактов противоречия с федеральным законом оснований для принятия мер прокурорского реагирования не будет, поскольку, как закреплено в вышеуказанной норме Конституции Российской Федерации, в данной ситуации будет действовать законодательный акт региона.

Отличительная черта правового регулирования сферы воспитания патриотов России среди молодежи заключается в том, что региональный законодатель пошел на опережение и принял собственные законы о патриотическом воспитании.

Сфера образования, включающая и воспитание, входит в перечень предметов совместного ведения России и ее регионов, поэтому в случае принятия анонсированного Государственной Думой Российской Федерации федерального закона о патриотическом воспитании органам прокуратуры будет открыто широкое поле деятельности по приведению в соответствие с ним законодательства субъектов.

Корректировка проектов правовых актов органов местного самоуправления составляет важную часть деятельности органов прокуратуры, которые в том числе наделены полномочиями по их разработке.

Как показывает практика, органами прокуратуры периодически выявляются муниципалитеты, где нормативные правовые акты в сфере патриотического воспитания вообще не приняты. В связи с чем имеются основания для прокурорского реагирования.

Одной из целей надзора органов прокуратуры за исполнением законов является обеспечение единства и укрепления законности. Единство очень важная характеристика правовой системы государства. Так, Д.С. Воробьев90 говорит о нарушении единства законности как об угрозе национальной безопасности.

Реализация указанной цели является сложной и объемной аналитической деятельностью, включает в себя мониторинг регионального и муниципального правотворчества, а также правоприменения.

А.В. Малько и Н.И. Матузов91 отмечают, что законность должна быть одинаковой на всем пространстве России.

В структуре Генеральной прокуратуры России создано правовое управление, к функциям которого относится проведение указанного мониторинга. Прокуроры на местах также проводят аналитическую работу в указанной сфере, предоставляя вышестоящим прокурорам информацию о состоянии законности в указной сфере.

Несомненно, в целях обеспечения национальной безопасности такие понятия как: Родина, Отчество, патриотизм, патриотическое воспитание -должны иметь единую трактовку.

Кроме того, предложенная в параграфе 1.1 структура правовой базы в сфере патриотического воспитания должна быть закреплена и понята региональным законодателем. В то же время при анализе регионального законотворчества установлено, что законы субъектов РФ о патриотическом воспитании единого понимания данного вопроса не содержат. В зависимости от региона в структуру правовой базы в сфере патриотического воспитания региональным законодателем отнесены не все федеральные законы.

Эта цель прокурорского надзора реализуется в обеспечении органами прокуратуры единства соблюдения Основного закона страны и законодательных актов, действующих на всей территории России, всеми участниками общественных отношений в рассматриваемой сфере.

Рассмотрим такую цель, как защита прав и свобод человека, и гражданина. Конституция Российской Федерации в качестве высшей ценности определяет человека, его права и свободы.

Вопросы формирования и закрепления перечня прав человека давно интересовали исследователей. Так, большой вклад в исследование данной проблематики внесли С.А. Авакьян, В.М. Баранов, П.П. Баранов, Н.В. Витрук, A.M. Величко, В.Д. Зорькин, O.E. Кутафина, В.А. Мальцева, B.C. Нерсесянц, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, С.М. Шахрай и др.

Распространенным является мнение, что данный перечень сложился в процессе развития цивилизации. При этом отмечается, что перечень этих прав преимущественно одинаков в основных законах (конституциях) стран. Таким образом, он признан практически всеми государствами мира. Помимо признания и закрепления в Конституциях права человека гарантированы ей и охраняются ей.

Не исключено, что с дальнейшим развитием цивилизации данный перечень может расширится.

Статья 64 Основного закона страны является цементирующей, закрепляя достаточно сложный механизм изменения перечня прав человека, содержащихся в Главе 2, поэтому закрепленные в ней права и свободы человека и гражданина являются своего рода конституционным основанием правового государства

Теория государства и права рассматривает принцип защиты прав и свобод человека как основополагающий принцип законности. Он закрепляет особое отношение, включающее уважение и соблюдение указанных прав и свобод92.

В силу ст. 45 Конституции России права и свободы человека и гражданина находятся под защитой государства. Это закрепленная в основном законе страны гарантия.

Сфера патриотического воспитания связана с внутренним миром человека, поэтому права и свободы человека и гражданина не могут нарушаться при реализации политики государства в сфере воспитания патриотов России.

Важным государственным органом, защищающим права и свободы человека и гражданина, являются органы прокуратуры.

Глава 2 Основного закона страны содержит и перечень обязанностей гражданина, которые согласно теории общественного договора являются своего рода «платой» государству за предоставляемые им гарантии и услуги.

Исполнение конституционного долга по защите Отечества в целях обеспечения национальной безопасности должно находиться под пристальным контролем прокуратуры Российской Федерации

Еще одна цель надзора органов прокуратуры за исполнением законов – защита общественных и государственных интересов, которые охраняются законом.

Как отмечает В.А. Колокольцев93, государственные интересы представляют собой комплексную категорию. В указанную категорию входят общенациональные интересы, к которым относятся интересы общества в целом, социальных корпораций и отдельных индивидов, а также интересы государственной власти.

О важности развития системы патриотического воспитания как условия обеспечения национальной безопасности говорится в Концепции патриотического воспитания граждан Российской Федерации94 и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации95, Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года96.

При изучении сферы воспитания патриотов, не обходимо акцентировать внимание на заинтересованности и самого общества в безопасности. В этом смысле общественный интерес защищен гарантией обеспечения такой безопасности Российской Федерацией (ст. 71 Конституции Российской Федерации), а также запретом на создание общественных объединений, целью которых является нанесение ущерба безопасности государству (ст. 13 Конституции Российской Федерации).

Н.Н. Карпов и Б.В. Коробейников97 отмечают, что в качестве целей в контексте федерального закона нужно рассматривать не процесс обеспечения, а само верховенство закона, защищенность прав гражданина и т.д. Аналогичные взгляды на понятие целей надзора органов прокуратуры за исполнением законов имеют и другие исследователи98.

Понимание целей прокурорского надзора в объеме понятия «миссия» сформулировали А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров и Смирнов А.Ф.: «обеспечение единообразного понимания и точного исполнения законов…»99.

Следует выделять и цели более низких уровней: цели уровня «top-менеджмента» (Генеральная прокуратура РФ), цели уровня «middl-менеджмента» (региональные и специализированные прокуратуры), цели уровня «down-менеджмента» (городские и районные прокуратуры).

Исходя из целей, в каждой организации определяются основные направления деятельности, объем полномочий, структура организации и критерии оценки ее деятельности.

Таким образом, целью надзора органов прокуратуры в сфере воспитания патриотов России среди молодежи является обеспечение верховенство закона и защиты прав граждан.

Обратимся к исследованию задач надзора органов прокуратуры за исполнением законов в сфере воспитания патриотов.

В Толковом словаре современного русского языка Д.Н. Ушакова100 понятие «задача» определяется как вопрос, требующий разрешения. Авторы Большой советской энциклопедии не выделяют существенных отличий между понятиями задача и поставленная цель. В энциклопедии «задача» рассматривается как аналог понятия «проблема»101.

В своих работах А.Х. Казарина отмечает, что задачи строительства и сохранения государственности в исторической ретроспективе всегда входили компетенцию органов прокуратуры102.

В.П. Рябцев103 пишет о динамичности задач надзора органов прокуратуры и ориентированности их на политический курс государства, определенный руководством страны. Прокуратуру он относит в президентской власти, поэтому они должны решать задачи обеспечения функционирования государственной системы сдержек и противовесов.

В качестве еще одной особенности «задач» О.П. Копылова104 называет их частный характер, в отличие от целей. Через разрешение задач можно реализовать цель.

Обеспечение режима законности М.П. Поляков и А.В. Федулов105 видят основной целью деятельности прокуратуры заключается, а все ее задачи разделяют три блока: 1) обеспечение единого правого поля, 2) борьба с преступностью, 3) организационные.

Первый блок задач нацелен на обеспечение средствами прокурорского надзора единства исполнения норм российского законодательства; корректировка подзаконных нормативных актов в соответствии с нормами законодательных актов высшей юридической силы; обеспечение соблюдения прав и свобод человека, и гражданина на всем пространстве России; защита государственных интересов страны через подачу исков в суд.

Во второй блок задач входит обеспечение привлечения к ответственности лиц за преступные деяния и нарушение правовых норм. Сюда относятся координационные задачи в сфере борьбы с преступностью: выявление преступлений, привлечение к ответственности виновных лиц, профилактика преступных деяний и др.

К организационным задачам, входящим в третий блок, по мнению М.П. Полякова и А.В. Федулова106, относятся: задачи информационного обеспечения, задачи анализа информации, международное сотрудничество и др.

Каждое направление надзора органов прокуратуры сталкивается с решением этих задач.

Задачи надзорной деятельности органов прокуратуры содержатся в профильном федеральном законе, ведомственных нормативных правовых актах Генерального прокурора России по вопросам организации надзора органов прокуратуры за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также за законностью региональных правовых.

На наш взгляд задачи надзора органов прокуратуры за исполнением законов могут быть разделены их на общие, специальные и частные.

Первые присущи всем направлениям деятельности органов прокуратуры, вторые – характеризуют каждое в отдельности, последние носят тактический временной характер.

О.В. Воронин107 в число общих задач надзора органов прокуратуры включает: 1) охрану конституционного строя, 2) обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина, 3) защиту публичных интересов России, ее регионов, муниципальных образований и общества в целом.