Читать книгу Ценность ваших данных - Николай Скворцов - Страница 9

Сейчас даже сложно предположить, насколько управление данными может быть эффективным для государства, объем сервисов которого возрастает с каждым днем, они становятся гораздо удобнее, позволяя гражданам не только получать услуги с невиданным ранее качеством и скоростью, но и открывать иные возможности для общения государства с гражданами, а также давая возможность оперировать качественными данными для принятия управленческих решений.

С точки зрения архитектуры подобных решений необходимо рассматривать совершенно новый подход, позволяющий в дальнейшем производителям, разработчикам и различным новым функциональным заказчикам обеспечить единую платформу для построения и расширения текущих конфигураций (рис. 1.5).

Возможность обеспечения цифровых сервисов для избирателей позволит предоставить всем сторонам, участвующим в процедуре выборов, новое качество процесса, его мониторинга и прозрачности. Цифровые технологии позволят обеспечить эффективный и качественный механизм формирования реестра избирателей (в электронном виде) со всевозможными правилами качества (создание «золотой записи» избирателя для однозначной идентификации гражданина [рис. 1.6]), поддержку ведения цифрового регистра избирателя с возможностью отслеживания «жизненного цикла» избирателя (рис. 1.7), сопоставление необходимых подборок по тем или иным параметрам выбора, возможность голосования на федеральных, региональных и муниципальных выборах и референдумах по месту нахождения за пределами региона в онлайн-формате (через электронное заявление об изменении участка), возможность избирательным комиссиям и наблюдателям осуществлять онлайн-мониторинг за подготовкой, проведением и подведением итогов выборов, а также предоставление им корректных и качественных аналитических отчетов.

С помощью инструментария работы с данными членами избирательных комиссий обеспечиваются прозрачность работы со всем массивом информации, корректность и прозрачность избирательного процесса (рис. 1.8).

Цифровые избирательные сервисы также обеспечат эффективную коммуникацию с каждым избирателем и позволят предоставить ему правдивую, полезную и персонифицированную информацию о выборах, а также всевозможную справочную информацию (рис. 1.9).

Вместе с тем качественная и полная информация об участниках избирательного процесса позволит предоставить цифровые сервисы в новом удобном и персонифицированном формате. Одним из цифровых сервисов избирательного процесса, существенно повышающих удобство участия в выборах, станут различные интерпретации личного кабинета (рис. 1.10–1.14).

В этом разделе также хотелось бы поделиться с читателями еще одним примером крайне эффективного механизма взаимодействия государства и общества. Это, по нашему мнению, именно тот случай, когда обе стороны получают огромные выгоды от сотрудничества. Речь идет о создании электронной трудовой книжки. Чтобы избежать сомнений в важности инструментария управления данными, приведем некоторые цифры по данному направлению, которыми оперирует Пенсионный фонд РФ.

● 44,2 млн пенсионеров

● 154 млн актуальных лицевых счетов в системе персонифицированного учета

● 22 млн получателей социальных выплат

● 8,5 млн получателей материнского (семейного) капитала

● 8,3 трлн рублей выплачено в 2018 году в виде пенсий и других социальных выплат

По нашему мнению, проект «Электронная трудовая книжка» – краеугольный камень в проекте «Цифровая экономика», поскольку отношения государства, работодателя и работника составляют основу экономических отношений во всем мире. В упрощенном виде эти отношения можно описать в виде схемы, приведенной на рисунке 1.15.

Подобный инструментарий предоставляет богатые возможности для взаимодействия всех участников данного проекта. Для государства очевидны следующие:

● строгий учет и контроль предоставления социальных услуг в полном объеме;

● персональное предоставление льгот, адресная социальная поддержка;

● сквозной контроль социальных бюджетов всех уровней;

● возможность реализации реестровой модели государственных услуг;

● подтверждение доступа к персональным данным цифровой подписью гражданина: возможность сервисов «Единая медицинская карта», «Электронная трудовая книжка», различные интерпретации удостоверений льготников и т. д.;

● подтверждение работником факта смены работы – электронная идентификация и передача данных; онлайн-учет;

● реестр изменений и детальная аналитика по всем срезам данных держателя за любой период (как по работнику, группам работников, географии, так и по работодателю, отраслевому признаку и т. д.);

● аналитика социального состояния общества в реальном времени.

Ключевым фактором успеха подобного проекта, как было сказано ранее, служит инструментарий для работы с огромным массивом данных, который будет сформирован единоразово, а органам исполнительной власти на постоянной основе нужно будет работать с ним, поскольку по каждому объекту учета имеется огромное количество сценариев изменения данных и сами данные, которые необходимо поддерживать в актуальном состоянии (рис. 1.16).

Вот только краткое перечисление преимуществ, которые лежат на поверхности и позволяют решить огромное количество текущих проблем в данной области:

● электронная трудовая книжка не теряется;

● наличие всегда актуальных данных в различных интерпретациях личного кабинета;

● фиксируется все (образование, стаж, должность, договор, оклад, выплаты, начисления, курсы повышения квалификации и другая информация), что позволяет составить наиболее полную картину о работнике и работодателе (рис. 1.17).

Также одна из ключевых задач создания электронной трудовой книжки – задача консолидации и гармонизации всего массива данных о работнике и работодателе в одной информационной системе, позволяющей обеспечить интероперабельность и непротиворечивость собранных данных из различных информационных систем целого ряда федеральных органов исполнительной власти (рис. 1.18).

Несмотря на организационную и техническую сложность проекта «Электронная трудовая книжка», его эффективность и возможность реализации может быть обеспечена за счет глубокого анализа текущих и проектирования будущих бизнес-процессов, профессиональной команды разработчиков, способных спланировать и реализовать архисложный процесс проектирования архитектуры, правильно сформулировать задачу и создать систему с огромным массивом данных.

Государству электронная трудовая книжка позволит сформировать массив данных для создания новых сервисов, которыми будут пользоваться федеральные и региональные органы исполнительной власти (рис. 1.19).

Отдельно стоит упомянуть новые аналитические возможности, предоставляемые электронной трудовой книжкой для формирования политики в области трудовых отношений, а также реализации краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных планов в этой области (рис. 1.20).

Возможности информационной системы обеспечат также новым инструментарием коммерческие организации и позволят им эффективнее проводить свою политику в области работы с персоналом (рис. 1.21).

Одним из возможных инструментов могут быть средства поддержки мероприятий по поиску талантливых работников, специалистов редких областей и проведению конкурсов профессионального мастерства (рис. 1.22).

Нельзя не упомянуть, что электронная трудовая книжка – уникальный по своему удобству и эффективности инструментарий для работников.

Мы неоднократно сталкивались с потребностью в подобных инструментах как для создания различных цифровых сервисов в целом, так и для реализации их в одной из самых чувствительных для граждан социальной сфере государственных услуг. Зачастую нехватка или отсутствие обобщенной информации о гражданах не позволяет государственным институтам своевременно и эффективно проводить мероприятия социальной политики. Только объективные критерии, основанные на данных, дают возможность в режиме реального времени видеть картину происходящих изменений в обществе, вовремя оказывать услуги, обеспечивать поддержку и социальную защиту, предлагать всевозможные льготы и субсидии гражданам, а также выявлять нарушения и отсутствие оснований для указанных мер.

С технологической точки зрения накопление в одном месте огромного массива данных о гражданах может быть одним из самых эффективных инструментов обеспечения их прав. Возможность ведения информации о гражданах с высоким и низким доходом, о недвижимости и транспортных средствах во владении, о составе семьи, а также многих других атрибутах позволяет рассматривать цифровизацию с позитивной и созидательной стороны. Повышение эффективности взаимодействия государства и общества позволяет сделать колоссальный шаг вперед, но для этого необходимо преодолеть опасения граждан в отношении «некорректных сценариев» использования персональных данных, обеспечив гарантии их неприкосновенности, согласование использования и утилизацию, поскольку только гражданин должен иметь право на использование кем бы то ни было своего «цифрового двойника» (рис. 1.23).

Один из самых эффективных механизмов – создание инструментария работы с данными в рамках реализации сервисов, направленных как на существенное повышение эффективности деятельности государственного аппарата, так и на предоставление гражданам услуг в электронном виде. Это совершенно меняет модель взаимодействия государства и общества, а также позволяет экономить огромные средства и время аппарата государственного управления. Подобные инструменты позволяют сделать гигантский шаг на пути избавления государства от различного рода ошибок и манипуляций с данными, на которых теряются огромные средства.

Для движения в этом направлении необходимо проанализировать текущее состояние данных, которые являются основными для администрирования со стороны государства. Объем накопленных в государственных информационных системах данных огромный, но работа с ними далека от идеала, например, из-за отсутствия документирования информационных систем (в части данных), использования устаревшей или неправильной архитектуры или закрытости систем. Эти проблемы присущи не только государственным, но и корпоративным информационным системам, архитекторы которых в погоне за сиюминутным результатом и персонифицированностью закладывают «мину замедленного действия» под возможностью развития систем и совместного использования данных для решения более широкого круга задач.

Одно из самых перспективных направлений работы с данными для государства и общества – создание информационных систем, актуальных практически для всех направлений деятельности. Сюда относятся такие решения, как «Цифровой профиль гражданина», «Цифровой профиль юридического лица», «Цифровой профиль изделия», «Цифровой профиль здания», «Цифровой профиль транспортного средства». Подобный подход применим фактически для всех объектов со сложной описательной частью.

Уже сейчас проекты цифровизации приносят ощутимую пользу, и в ближайшем будущем именно эти направления будут одними из наиболее востребованных. В качестве примера можно привести преимущества проекта «Цифровой профиль гражданина».

1. Единая точка концентрации данных.

1.1. Сведения о гражданине – цифровой профиль.

1.2. Сведения об объектах, относящихся к гражданину (движимое и недвижимое имущество).

1.3. Права и обязанности граждан.

1.4. Действия граждан (использование и оплата различных государственных сервисов: налоги, субсидии, штрафы и т. п.).

2. Обработка и аналитика.

2.1. Система помощи принятия и поддержки управленческих решений.

2.2. Подготовка прогнозов на основе данных.

3. Контроль качества данных.

3.1. Единые стандарты хранения и обработки данных.

3.2. Контроль соблюдения единых стандартов данных.

В качестве ключевых целей внедрения решения «Цифровой профиль гражданина» можно выделить следующие:

● сокращение расходов бюджета – путем обработки и аналитики данных выявление неэффективного расходования средств;

● аргументированное принятие решений – повышение качества данных, на основе которых принимаются ключевые решения.

При объединении сведений о гражданах из различных источников государственные органы неминуемо столкнутся с конфликтами в данных, что позволит выявить либо недобросовестных граждан, получающих поддержку государства, которая им не положена, либо граждан, имеющих право на господдержку, но по каким-то причинам ее не получающим.

Также «Цифровой профиль гражданина» обеспечивает взаимодействие граждан и государства в режиме онлайн, предоставляя предиктивные услуги и всевозможные сервисы по информированию.

Отдельно стоит отметить использование данных в спорте – особой сфере деятельности как общества, так и государства, которое обеспечивает и формирует среду для активного образа жизни.

Управление спортом, если его рассматривать как информационную систему, имеет много общего с аналогичными системами из других областей, но здесь есть и свои отраслевые отличия. Если говорить о спорте, то наверняка каждый читатель сразу назовет большое количество категорий данных: это различные спортивные дисциплины, федерации, тренеры, спортсмены, медицинский персонал, спортивные объекты и сооружения, разряды, названия спортивных соревнований и мероприятий, результаты, научные и методические работы. Каждая категория включает в себя сотни атрибутов и тысячи показателей. Многие из них взаимосвязаны, что позволяет на основе данных и выявленных в ходе их анализа закономерностей планировать и реализовывать политику в области управления спортом.