Читать книгу Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 3. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений - О. М. Данилин - Страница 5

Из положений ст. 34 Федерального закона «О почтовой связи» следует, что за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи, либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки ПО, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Также, в соответствии со ст. 34 ФЗ «О почтовой связи» административная ответственность за нарушения ПОУПС в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливается КоАП РФ.

Нарушением ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) судебного извещения является – нарушение положений ПОУПС, федерального законодательства в области почтовой связи, процессуального законодательства, условий договора, а также актов оператора почтовой связи, в соответствии с которыми по условиям договора оказывается услуга почтовой связи, допущенные оператором почтовой связи при осуществлении доставки (вручении) ПО с судебными извещениями.

На основании требований к условиям оказания услуг почтовой связи в части порядка доставки (вручения) ПО с судебным извещением, установленных законодательством в области почтовой связи, ПОУПС и процессуальным законодательством, можно выделить следующие нарушения положений ПОУПС, допускаемых оператором почтовой связи при оказании услуг почтовой связи, которые являются нарушением ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) судебного извещения:

1. Нарушение ПОУПС в отношении порядка доставки адресату судебных извещений, непосредственно в части порядка доставки ПО с судебным извещением (см. гл. 8):

1.1. Недоставка ПО месту назначения ПО (п. 32 ПОУПС) (см. §8.2), по причине того, что:

– ПО, подлежащее доставке по адресу (заказное РПО), не было выдано почтальону в доставку, а ошибочно было передано на рабочие места (в кладовую), как подлежащее выдаче на объекте почтовой связи («обыкновенное» РПО);

– ПО, подлежащее доставке по адресу (заказное РПО), переданное почтальону в доставку, не было доставлено им по адресу14;

– ПО, подлежащее доставке по адресу (заказное РПО), доставлено (вручено) по иному адресу, не указанному на ПО15;

– ПО, подлежащее выдаче в объекте почтовой связи («обыкновенное» ПО), не было передано на рабочие места (в кладовую) а выдано почтальону в доставку, как подлежащее доставке по адресу местожительства (местонахождения) адресата, где им и было оставлено;

– простое ПО, подлежащее оставлению в ячейке абонементного шкафа, не было опущено в ячейку абонементного шкафа, а выдано почтальону в доставку, как подлежащее доставке по адресу местожительства (местонахождения) адресата, где им и было оставлено и др.

1.2. Оставление ПО в местах, не обеспечивающих их сохранность и возможность получения адресатом (п. 32 ПОУПС) (см. §8.4, 8.5), а именно:

– оставление РПО по месту доставки (вручения), оставление которых по месту доставки без их вручения не предусмотрено (заказные РПО) (п. 32, п.п. «б» п. 10 ПОУПС);

– оставление простых ПО, в местах, не обеспечивающих их сохранность и возможность получения адресатом (п. 32, пп. «д» п. 46 ПОУПС, ст. 15 Федерального закона «О почтовой связи»).

2. Нарушения ПОУПС в отношении порядка вручения адресату судебных извещений, непосредственно в части порядка вручения ПО с судебным извещением (см. гл. 9):

2.1 Невручение ПО с судебным извещением по причинам, не предусмотренным ПОУПС и иными актами (см. §9.2.):

– отказ в выдаче ПО при отказе адресата или не возможность указать паспортные данные в сопроводительных документах при попытке вручения16;

– отказ в выдаче ПО при отсутствии у адресата, обратившегося за получением ПО в ОПС, почтового извещения и информации о ШПИ;

– отказ в выдаче ПО при отсутствии копии доверенности у лица, уполномоченного на получение ПО, и при этом имеющего при себе документ, удостоверяющий его личность, и оригинал этой доверенности17;

– необоснованный и (или) преждевременный возврат или досыл ПО.

2.2. Вручение ПО лицу, которому вручение не предусмотрено (пп. «д» п. 46, п. 33, пп. «б» п. 10 ПОУПС, ч.ч. 2,3 ст. 123 АПК РФ, ч. 2 ст. 116 ГПК РФ, ч. 2 ст. 98 КАС РФ) (см. §9.3):

– вручение ПО лицу, которому вручение не предусмотрено18;

– вручение ПО без удостоверения личности получившего ПО.

2.3. Нарушения ПОУПС в отношении порядка вручения адресату судебных извещений в части соблюдения условий вручения судебных извещений, предусмотренных процессуальным законодательством (§9.6, 9.7, 13.3):

– вручение ПО без расписки адресата в получении ПО или без указания данных о лице, которому было вручено ПО (пп. «в» п. 46 ПОУПС, ч. 2 ст. 122, ч. 2 ст. 123 АПК РФ, ч. 1 ст. 116 ГПК РФ, ч. 2 ст. 98, ч. 1 ст. 99 КАС РФ, ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ)19;

– вручение ПО без указания времени вручения ПО (ч. 1 ст. 115 ГПК РФ, ч. 1 ст. 98 КАС РФ).

– не осуществление фиксации отказа адресата от получения ПО (ч. 4 ст. 122, п. 1 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, ч.1 ст. 117 ГПК РФ, ч.1 ст. 100 КАС РФ)20.

2.4. Нарушения ПОУПС в отношении порядка вручения адресату судебных извещений в части порядка извещения адресата о необходимости получить поступившее на его имя ПО (см. гл. гл. 13—17):

2.4.1. Недоставка первичного извещения по месту назначения ПО (пп. «в» п. 46, 32 ПОУПС, ст. 16 ФЗ «О почтовой связи») (см. §10.3)21:

– первичное извещение о ПО, подлежащем выдаче в объекте почтовой связи, не было выдано почтальону в доставку по адресу

– первичное извещение о ПО, подлежащем выдаче в объекте почтовой связи не было опущено в ячейку абонементного шкафа в объекте почтовой связи;

– первичное извещение о ПО, подлежащем выдаче в объекте почтовой связи («обыкновенное» ПО), переданное почтальону в доставку, не было доставлено им по адресу;

– первичное извещение о ПО, подлежащем доставке по адресу (заказное РПО), после неудачной попытке вручения ПО, не было оставлено (опущено) в ячейке абонентского почтового шкафа, в почтовом абонентском ящике адресата;

– первичное извещение о ПО, доставлено по иному адресу, не указанному на ПО.

2.4.2. Нарушения срока доставки первичного извещения о ПО (пп. «в» п. 46 ПОУПС, ст. 16 ФЗ «О почтовой связи», п. 4 Нормативов частоты и контрольных сроков письменной корреспонденции) (см. §10.4), по причине:

– несвоевременного оставления первичного извещения о ПО, подлежащем выдаче в объекте почтовой связи, в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа адресата в объекте почтовой связи адресата;

– несвоевременной передаче первичного извещения о ПО, подлежащем выдаче в объекте почтовой связи, почтовому работнику в доставку;

– несвоевременного выхода почтового работника, осуществляющего доставку, на доставочный участок;

– несвоевременного прибытия почтового работника, осуществляющего доставку на адрес адресата и др.

2.4.3. Оставление первичного извещения о ПО в местах, не обеспечивающих их сохранность и возможность получения адресатом (п. 32 ПОУПС) (см. §10.6, 10.7)22:

– первичное извещение о ПО, подлежащем выдаче в объекте почтовой связи не было опущено в ячейку абонементного шкафа в объекте почтовой связи, а оставлено в ячейке абонентского почтового шкафа, в почтовом абонентском ящике по адресу адресата;

– первичное извещение о ПО оставлено в местах, не обеспечивающих их сохранность и возможность получения адресатом;

– первичное извещение о ПО вручено лицу, которому вручение ПО не предусмотрено.

2.4.4. Недоставка (невручение) вторичного извещения о ПО по месту назначения ПО (п.п. 32, 34 ПОУПС) (см. §11.3)23, по причине того, что:

– вторичное извещение о ПО не было выдано почтальону в доставку по адресу;

– вторичное извещение о ПО не было опущено в ячейку абонементного шкафа в объекте почтовой связи;

– вторичное извещение о ПО, переданное почтальону в доставку, не было доставлено им по адресу;

– вторичное извещение о ПО не было оставлено (опущено) в ячейке абонентского почтового шкафа, в почтовом абонентском ящике адресата;

– вторичное извещение о ПО доставлено по иному адресу, не указанному на ПО;

– вторичного извещения о ПО оставлено в ячейке абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики без осуществления попытки вручения вторичного извещения адресату.

2.4.5. Нарушения срока доставки вторичного извещения о ПО (п. 34 ПОУПС) (см. §11.4)24, по причине:

– несвоевременного оставления вторичного извещения о ПО в ячейке абонементного или абонентского почтового шкафа адресата в объекте почтовой связи адресата;

– несвоевременной передаче вторичного извещения о ПО почтовому работнику в доставку;

– несвоевременного выхода почтового работника, осуществляющего доставку вторичного извещения о ПО, на доставочный участок;

– несвоевременного прибытия почтового работника, осуществляющего доставку вторичного извещения о ПО на адрес адресата и др.

2.4.6. Нарушение порядка вручения вторичного извещения о ПО (п. 34 ПОУПС) (см. §11.5) по причине:

– вручения вторичного извещения о ПО лицу, которому вручение данного вторичного извещения о ПО не предусмотрено;

– вручения вторичного извещения о ПО иному лицу, которому вручение вторичного извещения о ПО возможна, но без осуществления попытки вручения вторичного извещения о ПО самому адресату25;

– вручения вторичного извещения без расписки26.

2.4.7. Оставление вторичного извещения о ПО в местах, не обеспечивающих их сохранность и возможность получения адресатом (п. 32 ПОУПС) (см. §11.9, 11.10), по причине того, что:

– вторичное извещение о ПО не было опущено в ячейку абонементного шкафа в объекте почтовой связи, а оставлено в ячейке абонентского почтового шкафа, в почтовом абонентском ящике по адресу адресата;

– вторичное извещение о ПО оставлено в местах, не обеспечивающих их сохранность и возможность получения адресатом.

2.5. Нарушения ПОУПС в отношении порядка вручения адресату судебных извещений в части порядка обеспечения возможности получения адресатом ПО, поступившего на его имя:

2.5.1. Нарушение режима работы ОПС (пп. «в» п. 46 ПОУПС, ст. 7 Федерального закона «О почтовой связи») (см. §9.4)27.

2.5.2. Нарушение порядка хранения неврученного ПО в объектах почтовой связи (п. 34, пп. «б» п. 46 ПОУПС) (см. §12.2—12.4)28, по причине:

– хранения ПО вне объекта почтовой связи в связи с выдачей его в доставку, когда доставка данного ПО по адресу не предусмотрена;

– не возвращения ПО в объект почтовой связи после неудачной попытки доставки;

– хранения ПО в объекте почтовой связи вне установленного места хранения, повлекшее невозможность вручения данного ПО адресату, обратившемуся в объект почтовой связи за его получением.

2.5.3. Нарушение установленного срока хранения ПО (пп «в» п. 46, 34, 43 ПОУПС) (см. §12.5, 12.7)29, по причинам:

– преждевременного возврата неврученного ПО;

– возврата или досыла ПО без соответствующих оснований для их осуществления;

– не продления срока хранения в случае, предусмотренном договором или по заявлению пользователя;

– продления срока хранения ПО, без имеющихся на то оснований (без соответствующего распоряжения пользователя);

– продления срока хранения ПО по заявлению адресата, когда такое продление запрещено;

– нарушения продленного срока хранения ПО.

2.5.4. Нарушение порядка возврата ПО по заявлению отправителя (пп. «в» п. 46, п. 35, п. 43, п. 34 ПОУПС) (см. §15.2):

– необоснованный возврат ПО при отсутствие заявления отправителя о возврате;

– возврат ПО по заявлению лица, не являющегося отправителем.

2.5.5. Нарушение порядка возврата ПО при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения (пп. «в» п. 46, п. 44, п. 35, п. 34 ПОУПС) (см. гл. 13)30, по причинам:

– не осуществления возврата ПО при отказе адресата от его получения;

– необоснованный возврат ПО по причине отказа адресата от получения при фактическом отсутствии отказа от его получения со стороны адресата;

– возврат ПО по заявлению лиц, не являющимся адресатом или представителем адресата).

2.5.6. Нарушения порядка возврата ПО при отсутствии адресата по указанному на ПО адресу (п. 46, п. 35, п. 34 ПОУПС) (см. гл. 14)31, по причинам:

– не осуществления возврата ПО при реальном отсутствии адресата по указанному адресу;

– осуществления возврата ПО по основанию «отсутствие адресата» при отсутствии достоверной информации об отсутствии адресата по указанному адресу;

– не осуществление фиксации отсутствия адресата по указанному на ПО адресу (ч. 6 ст. 122, п. 3 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, ч.ч. 3, 4 ст. 116 ГПК РФ, ч.ч. 4,5 ст. 99 КАС РФ) (см. §14.3)32.

2.5.7. Нарушение порядка возврата ПО при невозможности прочтения адреса адресата (пп. «в» п. 46, п. 35, п. 34 ПОУПС) (§15.5)33, по причинам:

– не осуществления возврата ПО при отсутствии достаточных адресных данных или невозможности их прочесть;

– возврата ПО по основанию «Отсутствие достаточных адресных данных» или «Невозможность прочесть адресные данные» при наличии на ПО достаточных адресных данных и возможности их прочесть.

2.5.8. Нарушение порядка возврата ПО при отсутствия указанного на отправлении адреса адресата (пп. «в» п. 46, п. 35, п. 34 ПОУПС) (см. §15.6)34, по причинам:

– не осуществления возврата ПО при установлении фактического отсутствия указанного на отправлении адреса адресата;

– осуществления возврата до истечения срока хранения по основанию «отсутствие указанного на ПО адреса» при фактическом наличии адреса по которому должно быть доставлено ПО.

2.5.9. Нарушение порядка досыла засланного ПО (пп. «в» п. 46, п. 32 ПОУПС, ч.ч. 1,2 ст. 124 АПК РФ, ст. 118 ГПК РФ, ст. 101 КАС) (см. §16.2, 16.3) по причинам:

– не осуществление досыла засланного ПО;

– осуществление досыла ПО, не являющегося засланным.

2.5.10. Нарушение порядка досыла по заявлению пользователей (п.п. 32, 33, 43, 45, пп. «в» п. 46 ПОУПС)35 (см. §16.4, 16.6), по причинам:

– не осуществления досыла ПО по заявлению отправителя или адресата;

– осуществления досыла при отсутствии заявления отправителя или адресата об этом;

– осуществления досыла ПО по заявлению адресата при наличии запрета на такой досыл.

2.5.11. Нарушение порядка досыла ПО по новому, ставшему известным оператору почтовой связи, адресу адресата, при отсутствии адресата по адресу указанному на ПО (п. 32, пп. «в» п. 46 ПОУПС)36 (см. §16.8) по причинам:

– не осуществления досыла ПО по новому, ставшему известным оператору почтовой связи, адресу адресата;

– досыла ПО с судебным извещением по новому, ставшему известным оператору почтовой связи, адресу адресата, когда такой досыл запрещен.

3 Нарушения ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений в части обеспечения сохранности ПО и соблюдения тайны связи:

3.1. Утрата, порча (повреждение) ПО или недостача вложений ПО (пп. «б» п. 46 ПОУПС, ст. ст. 15. 20 Федерального закона «О почтовой связи») (см. гл. 17)37.

3.2. Не соблюдение тайны связи (п. 46 ПОУПС) по причинам нарушения порядка доставки (вручения), рассмотренным ранее:

– оставление по месту доставки ПО, оставление которых без вручения не предусмотрено (см. §8.4);

– оставление ПО в местах, не обеспечивающих их сохранность и возможность получения адресатом (см. §8.5);

– вручение ПО лицу, вручение которому не предусмотрено (см. §9.3).

Данные нарушения положений ПОУПС, федерального законодательства РФ в области почтовой связи, процессуального законодательства РФ оператором почтовой связи и будут составлять объективную сторону нарушения правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений.

Некоторые из вышеуказанных нарушений ПОУПС, помимо того, что образуют самостоятельное нарушение ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) судебного извещения, могут являются также и причинами несвоевременности сообщения суду о доставке (вручении) судебного извещения адресату или о невозможности его доставки (вручении). Например, нарушение порядка фиксации вручения ПО может повлечь к ненадлежащему сообщению суду о доставке (вручении) судебного извещения, после чего надлежащее сообщению суду о доставке (вручении) судебного извещения будет уже несвоевременным, и др.

Во всех случаях, нарушения ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений местом совершения правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ будет являться объект почтовой связи места назначения ПО или место нахождения юридического лица – оператора почтовой связи.

Субъектом административного правонарушения является оператор почтовой связи. Ответственность несет должностное лицо – начальник объекта почтовой связи места назначения ПО, либо его заместитель, являющийся ответственным за организацию и контроль доставки (вручения) ПО. Также, к ответственности может быть привлечено и юридическое лицо – оператор почтовой связи.

Время совершения правонарушения может быть разнообразным, в зависимости от особенностей стадий технологического процесса, при осуществлении которых было допущено нарушение.