Читать книгу Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 3. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений - О. М. Данилин - Страница 7

§8.2.1. Нарушение оператором почтовой связи ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине недоставки ПО по месту назначения ПО.

В соответствии с п. 32 ПОУПС, ПО доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.

В соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Ст. 34 Федерального закона «О почтовой связи» предусмотрено, что ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Нарушение порядка доставки по причине недоставки ПО, подлежащих доставке по адресу местожительства (местонахождения) адресата, заключается в недоставке ПО или извещения об РПО в соответствии с указанными на них адресами и может произойти по причине того, что:

– ПО, подлежащее доставке по адресу, не было выдано почтальону в доставку, а ошибочно было передано на рабочие места (в кладовую), как подлежащее выдаче на объекте почтовой связи;

– ПО, подлежащее доставке по адресу, было передано почтальону в доставку, но не доставлено им по адресу41;

– ПО, подлежащее доставке по адресу, было передано почтальону в доставку, но доставлено (вручено) либо оставлено извещение им по иному адресу, не указанному на ПО42;

— в случае неудачной попытки вручения, в ячейке абонентского почтового шкафа, в почтовом абонентском ящике адресата не было оставлено извещение.

Нарушение оператором почтовой связи порядка доставки по причине недоставки ПО, подлежащих выдаче в объекте почтовой связи, заключается в недоставке в ячейку абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата извещения с приглашением явиться на предприятие связи за получением ПО, подлежащих выдаче в объекте почтовой связи.

Нарушение оператором почтовой связи порядка доставки по причине недоставки ПО, подлежащих, в соответствии с договором, выдаче через ячейки абонементного шкафа, находящегося в объекте почтовой связи, заключается в недоставке ПО или извещения об РПО через ячейки абонементного шкафа, находящегося в объекте почтовой связи:

– РПО, подлежащее выдаче в ОПС, не было передано на рабочие места (в кладовую) а выдано почтальону в доставку, как подлежащее доставке по адресу местожительства (местонахождения) адресата, где им и было оставлено;

— простое ПО, подлежащее оставлению в ячейке абонементного шкафа, не было опущено в ячейку абонементного шкафа, а выдано почтальону в доставку, как подлежащее доставке по адресу местожительства (местонахождения) адресата, где им и было оставлено;

– извещение об РПО, подлежащее оставлению в ячейке абонементного шкафа, не было опущено в ячейку абонементного шкафа.

Исходя из вышеизложенного следует, что все нарушения, связанные с нарушением порядка доставки в отношении места доставки, сводятся к недоставке ПО или извещения об РПО туда, куда оно должно быть доставлено.

Нарушением оператором почтовой связи ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине недоставки ПО по месту назначения, является – не осуществление перемещения ПО с судебным извещением и (или) извещения об РПО с объекта почтовой связи места назначения, в зависимости от их категории и условий договора, в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу местожительства (местонахождения) адресата для вручения.

Нарушенными считаются пп. «в» п. 46, п. 32 ПОУПС.

Время совершения правонарушения – время, когда должна была быть осуществлена доставка по необходимому адресу, крайний срок, после истечения которого, осуществление доставки (вручения) без нарушения Установленной частоты доставки невозможно.

Местом совершения правонарушения нарушения считается объект почтовой связи места назначения.

Ответственность должно нести должностное лицо объекта почтовой связи осуществлявшего доставку (объекта почтовой связи места назначения) или юридическое лицо – оператор почтовой связи.

Решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16.07.2014 №12—106/2014

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов (наименование) от (дата) Б.Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению (дата) Орским почтамтом принято к пересылке почтовое отправление с уведомлением (заказное письмо) разряда «судебное» от отправителя в лице Октябрьского районного суда г. Орска на имя ООО «К» по адресу: (адрес). Почтовое отправление прибыло в место вручения – (ОПС №) (дата). (Дата) (ОПС №) осуществил возврат почтового отправления с указанием причины возврата «истек срок хранения». (Дата) почтовое отправление прибыло в (ОПС №) для возврата отправителю. При этом, почтовое отправление адресату не доставлялось. Вместе с тем, в соответствии с Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 №343, письма ВАС РФ и ФГУП «Почта России», данное почтовое отправление должно быть возвращено отправителю не ранее (дата).

В судебном заседании Б. Л. В. пояснила, что почтовое отправление было адресовано ООО «К», которое располагается по адресу: (адрес) что находится на территории промышленной зоны. Почтальоны корреспонденцию в промышленную зону не доставляют. Юридические лица обслуживаются на основании заключенных договоров. С ООО «К» договор на обслуживание не заключался. В таких случаях они почтовую корреспонденцию данным организациям не доставляют. Юридические лица, с которыми договор на обслуживание не заключен, разыскиваются ими по телефону и уведомляются о поступлении для них на почтамт почтовой корреспонденции. Телефоны ООО «К» они не нашли, поэтому не смогли уведомить организацию о поступлении почтового отправления. Почтовое отправление в данную организацию не доставлялось. По истечении 7 дневного срока почтовое отправление было возвращено отправителю.

Представитель ОСП в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы Б. Л. В. Пояснила, что постановление о привлечении Б. Л. В. к административной ответственности по ст.13.26 КоАП РФ является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Б.Л.В. является руководителем почтового отделения № Орского почтамта. Почтовое отправление разряда «судебное» фактически ООО «К» не доставлялось, письмо находилось в (ОПС №) без попыток вручения адресату с (дата) по (дата) после чего было возвращено отправителю.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя ОСП, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

(Дата) судебный пристав по ОУПДС ОСП (ф.и.о.) установил, что (дата) Орским почтамтом принято к пересылке почтовое отправление с уведомлением (заказное письмо) разряда «судебное» от отправителя в лице Октябрьского районного суда г. Орска на имя ООО «К» по адресу: (адрес) Почтовое отправление прибыло в место вручения – (ОПС №) (дата). (Дата) (ОПС №) осуществил возврат почтового отправления с указанием причины возврата «истек срок хранения». (Дата) почтовое отправление прибыло в (ОПС №) для возврата отправителю. Оператором почтовой связи № были нарушены правила оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений (п.п. 3.2 – 3.5 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 №343), в том числе недоставление и невручение под расписку вторичных аналогичных извещений адресату при его неявке за судебным извещением в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений-приглашений. По данному факту был составлен акт об обнаружении правонарушения. (Дата) судебным приставом по ОУПДС ОСП (ф.и.о.) в отношении начальника (ОПС №) Орского почтамта Б. Л. В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 КоАП РФ.

ДД. ММ. ГГГГ начальник отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов <адрес> ФИО6 вынесла в отношении Б. Л. В. постановление №., в соответствии с которым Б. Л. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Порядок пересылки, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений организациями почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений установлены в Особых условиях приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 N 343. В соответствии с данным документом под почтовыми отправлениями разряда «Судебное» понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые федеральными судами РФ и мировыми судьями. Судебная повестка, судебные акты (определения, решения, постановления) пересылаются в заказных письмах с уведомлением о вручении и подлежат вручению лично адресату под расписку. При этом в уведомлении о вручении должно быть указано, когда, кем и на основании какого документа соответствующее письмо было получено. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов его семьи в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. В случае, когда адресат отказался получить заказное письмо разряда «Судебное», доставляющий работник почтовой связи должен зафиксировать отказ путем отметки об этом на уведомлении о вручении. Неврученные адресатам заказные письма разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Ст. 13.26 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) судебных извещений. ания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату почтовых отправлений разряда «Судебное», в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, влечет наложение административного штрафа. Объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении организациями почтовой связи и их должностными лицами требований Правил оказания услуг почтовой связи и принятых в соответствии с ними Особых условиях приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП было установлено нарушение Особых условиях приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», почтовое отправление, направленное ООО «К» заказным письмом с уведомлением о вручении хранилась на объекте почтовой связи без доставления адресату, а затем было возвращено в суд с отметкой «об истечении срока хранения» до истечения установленного Порядком хранения почтовой корреспонденции разряда «судебное», начальник отделения почтовой связи № Б.Л.В. обоснованно была привлечена к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП. Поскольку, она не обеспечила надлежащий контроль за выполнением подчиненными ей работниками установленного порядка доставки почтовых отправлений разряда «Судебное».

Фактические обстоятельства дела Б. Л. В. не оспариваются. Ее вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ подтверждается актом об обнаружении правонарушения, обращением судьи Октябрьского районного суда г. Орска, почтовым конвертом с отметками «заказное письмо с уведомлением», с указанием причины возврата.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд решил: постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов (наименование) (ф.и.о.) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, в отношении Б. Л. В. оставить без изменения, а жалобу Б. Л. В. – без удовлетворения.

§8.2.2. Установление факта недоставки ПО по месту назначения и доказывание нарушения ПОУПС.

Первоначально необходимо установить вид, категорию, разряд ПО в отношении доставки которого допущено нарушение. Затем необходимо установить наличие или отсутствие договора (контракта) на оказание услуги почтовой связи как отправителю, так и адресату. Затем установить не содержат ли данный договор (контракт) какие-либо положения о порядке доставки, отличающиеся от общих, предусмотренных ПОУПС, для данного вида, категории, разряда ПО.

Порядок установления факта недоставки по месту назначения ПО или первичного извещения о ПО и доказывание нарушения ПОУПС следующий:

1. Определение Установленного места доставки.

2. Определение Фактического места доставки.

3. Сравнение Установленного и Фактического места доставки.

Установленное место доставки ПО определяется в соответствии с условиями, указанными в договоре (контракте), при отсутствии договора (контракта) – в соответствии с ПОУПС.

Далее определяется Фактическое место доставки ПО и первичного извещения об РПО.

Фактическое место доставки – место, куда было фактически доставлено ПО или извещение об РПО.

Для установления факта нарушения доставки достаточно установить, что ПО или извещение об РПО были доставлены по месту, не предусмотренному договором или категорией данного ПО, либо не доставлены по месту, которому они должны были быть доставлены.

Если, в ходе сравнения Фактического места доставки и Установленного места доставки выявлено их несоответствие друг другу, то можем говорить о наличии нарушения оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине недоставки почтового отправления по месту назначения.

Доказывание нарушения ПОУПС по причине, недоставки РПО ФГУП «Почта России» по месту назначения.

Порядок установления факта недоставки по месту назначения ПО ФГУП «Почта России» или первичного извещения о ПО и доказывание нарушения ПОУПС тот же:

1. Определение Установленного места доставки.

2. Определение Фактического места доставки.

3. Сравнение Установленного и Фактического места доставки.

1. Определение Установленного места доставки. Порядок определения Установленного место доставки ПО и извещений об РПО ФГУП «Почта России» рассмотрен в §8.1.7.

2. Определение Фактического места доставки. Первоначально необходимо установить, куда передано ПО, либо почтальону в доставку, как подлежащее доставке по адресу, либо на рабочее место ОПС, как подлежащее выдачи в ОПС.

Передано ли РПО почтальону в доставку, зная его ШПИ, можно определить из сервиса «Отслеживание почтовых отправлений» сайта ФГУП «Почта России» Передаче РПО почтальону в доставку соответствует атрибут «Передано почтальону», здесь же указаны дата и время осуществления передачи.

В некоторых случаях из информации, предоставленной сервисом «Отслеживание почтовых отправлений» сайта ФГУП «Почта России» бывает недостаточно. В случаях, когда из информации о передаче РПО почтальону отсутствует или имеющаяся информация вызывает сомнение необходимы дополнительные доказательства.

Письма и бандероли после приема и регистрации раскладываются на подлежащие доставке на дом и подлежащие выдаче в объекте почтовой связи.

РПО, подлежащие выдаче на объекте почтовой связи, передаются на рабочие места (в кладовую) под расписку с поименной припиской к накладной поименной ф.1643 (рис. 8.1). РПО разряда «Судебное» хранятся в ОПС в отдельных картотеках подобранными по доставочным участкам и входящим номерам44.

Заказные ПО, подлежащие доставке по адресу, сортируются по доставочным участкам, поименно приписываются к накладной поименной ф.16 по номерам ШПИ и передаются почтальону с извещениями ф. 22 под расписку на накладной поименной ф.1645 (рис. 8.2).

При поступлении в адрес одного юридического лица более одного РПО вручение производится по накладной поименной ф.16 (рис. 8.3). Накладная поименная ф.16 на доставку РПО юридическому лицу составляется в двух экземплярах, подписывается почтовым работником, оформившим накладную, и проставляется оттиск КПШ46.

После вручения РПО юридическому лицу один из экземпляров накладной поименной ф. 16 на доставку РПО юридическому лицу с распиской уполномоченного на прием почты юридического лица возвращается в объект почтовой связи вместе с извещением ф. 22, второй остается у юридического лица47.

Рис. 8.1. накладной поименной ф.16 на рабочее место по выдаче РПО в ОПС.

Рис. 8.2. Накладная ф. 16 почтальону в доставку: 1 – оттиск КПШ ОПС места выдачи ПО в доставку с датой формирования накладной; 2 – № накладной; 3 – адресный ОПС; 4 – данные почтальона и № доставочного участка; 5 – дата (время) выдачи ПО почтальону в доставку; 6 – вид, категория ПО, извещений, уведомлений; 7 – ШПИ и входящие № ПО; 8 – результаты доставки ПО, уведомлений, почтовых извещений; 9 – оттиск КПШ с датой возвращения неврученных ПО с доставки почтальоном в ОПС.

Рис. 8.3. Накладная ф. 16 на группу ПО подлежащую доставке юридическому лицу: 1,2 – дата доставки ПО (данные ОПС места выдачи ПО в доставку с датой формирования накладной и оттиск КПШ с датой возвращения накладной с доставки); 3 – адресный ОПС; 4 – данные адресата – юридического лица; 5 – № накладной; 6 – вид, категория ПО, 7 – разряд ПО, наличие и категория уведомления; 8 – ШПИ и входящие № ПО.

Накладные поименные ф. 16 на выданные РПО из ОПС, имеющих немеханизированные рабочие места, передаются в почтамт48, где хранятся установленным порядком49. В механизированных ОПС документы на принятые, выданные, полученные и отправленные РПО и почтовые емкости по истечении полугодия отправляются на хранение в почтамт50.

Таким образом, зная ШПИ РПО, определить куда были переданы ПО (почтальону в доставку или на рабочее место в ОПС) можно установив к какой из нижеперечисленных накладных приписано РПО:

– накладной поименной ф. 16 на передачу на рабочие места (в кладовую) ОПС (для РПО подлежащих выдаче на объекте почтовой связи);

– накладной поименной ф. 16 на передачу РПО в доставку на доставочный участок (для РПО подлежащих выдаче по адресу);

– накладной поименной ф. 16 на доставку РПО юридическому лицу (для РПО подлежащих доставке и выдаче одному юридическому лицу нескольких РПО).

Для утверждения того, что доставка не была осуществлена необходимо привести достаточные доказательства данного факта51. Накладные ф. 16 являются основным доказательством при установлении факта доставки или недоставки РПО52.

3. Сравнение Установленного и Фактического места доставки. Если, в ходе сравнения Фактического места доставки и Установленного места доставки выявлено их несоответствие друг другу, то можем говорить о наличии нарушения оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине недоставки почтового отправления по месту назначения.

Пример. Суду стало известно, что Чердаклинским районным судом в адрес предприятия ООО «ААА» (п. Озерки, ул. Ленина, 4) было направлено РПО «заказное» с судебным извещением (повестка). РПО было возвращено как неврученное за истечением срока хранения. У суда возникли сомнения в соблюдении оператором почтовой связи порядка доставки данного РПО, о чем суд сообщил старшему судебному приставу для проведения проверки.

Между Управлением СД в Ульяновской области и оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» заключен контракт на оказание услуг почтовой связи, в соответствии с которым оператор почтовой связи должен обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с ПОУПС, почтовыми правилами и актами ФГУП «Почта России».

Должностное лицо ООО «ААА», ответственное за прием ПО, в объяснении пояснила, что 10.06.2016, когда должно было быть доставлено РПО, ни до этой даты, ни после, почтальон в ООО «ААА» не приходил, никаких извещений об РПО никем не оставлялось. Установлено также, что между ФГУП «Почта России» и ООО «ААА» договора нет.

Таким образом, к порядку доставки РПО направленного Чердаклинским районным судом, применимы как общие требования, установленные ПОУПС, так и требования актов ФГУП «Почта России».

Т. к. РПО является заказным, то в соответствии с с п. 20.2 Порядка приема и вручения РПО и п. 90 Почтовых правил, ПО подлежит доставке непосредственно адресату по адресу, указанному на ПО.

В соответствии с п. 90 Почтовых правил, ПО и извещения на РПО в адреса предприятий, организаций и учреждений, доставляемые почтальоном, выдаются их уполномоченным на первых этажах зданий в канцеляриях, экспедициях, конторах или через шкафы опорных пунктов, устанавливаемые этими предприятиями, организациями и учреждениями либо непосредственно на предприятии связи.

Из истребованных копий накладных ф. 16 на выдачу почтальону в доставку, установлено, что РПО выдавалось почтальону в доставку 09.06.2016 и возвращено в ОПС с отметкой адресат не найден. Из объяснения почтальона, следует, что по адресу: п. Озерки, ул. Ленина, 4, находится промышленная зона, на которой множество предприятий, но среди них она не нашла ООО «ААА». Искать более тщательно она не имела возможности из-за отсутсвия времени.

Из сведений ЕГРЮЛ ООО «ААА» зарегистрировано по адресу: п. Озерский, ул. Ленина, 4, и поэтому же адресу фактически находится.

Т.е. почтальон не убедился в отсутствии данного адресата по адресу, указанному на РПО, а должностное лицо ОПС не проконтролировало работу почтальона и не обеспечила доставку РПО адресату, тем самым допустила как должностное лицо оператора почтовой связи нарушение ПОУПС в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, по причине недоставки по месту назначения.

Таким образом, должностным лицом ОПС было допущено нарушение п. 32, пп. в п. 46 ПОУПС, (п. 20.2 Порядка приема и вручения РПО и п. 90 Почтовых правил), нарушение которых образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 13.26 КоАП РФ.