Читать книгу Семь жизней графа Михаила Сперанского. Биография реформатора России - П. В. Крашенинников - Страница 6

Молодой император желал быстрых преобразований. Для ухода от утомительных бюрократических процедур и излишней огласки Александр собирает своих давних знакомых-единомышленников и организовывает неофициальный, негласный комитет. В это сообщество вошли Н. Н. Новосильцев, А. А. Чарторыйский, П. А. Строганов, В. П. Кочубей. В течение четырех лет (1801–1805) Александр связывал свои надежды на быстрое достижение поставленных целей с помощью этого полуформального института, надеясь произвести переворот в умах, убедить дворян отпустить крестьян, а затем принять правильные законы.

Граф Виктор Павлович Кочубей, будучи одним из лидеров негласного комитета, тайно готовил документы по организации и будущей деятельности министерства внутренних дел империи. Граф уже несколько лет наблюдал за молодым дарованием – чиновником по фамилии Сперанский. Они несколько раз общались и по делам, и на приемах. Михаил Михайлович стал помогать негласному комитету, и здесь очень понадобились его опыт и старание.

В день учреждения в России министерств, т. е. 8 сентября 1802 г., Сперанский перешел на службу в министерство внутренних дел под начало Кочубея.

Первое в России министерство внутренних дел (МВД) достаточно широко трактовало свою деятельность. Его руководство активно занималось многочисленными вопросами. М. А. Корф предлагает далеко не полный перечень итогов деятельности министерства времен Кочубея и Сперанского: «Учреждение класса свободных хлебопашцев, положение о евреях, написанное в гораздо свободнейшем против прежнего духе, распространение тонкорунного овцеводства, пособие государственному казначейству почтовым сбором, вольный промысел солью, возвышение Одессы, новое управление медицинскою частью и множество других частных улучшений».

Автор многочисленных докладов, проектов, отчетов и записок по внутренним делам государства скоро привлек к себе внимание императора.

В 1803 г. Александр I поручил МВД представить доклад о преобразовании судебных и правительственных учреждений. Соответствующий документ под названием «Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России»[23] был подготовлен Михаилом Михайловичем. Это огромный труд, посвященный необходимости изменения государственного управления. Документ состоит из трех частей, а части – из вводных положений, а также из разделов и глав. Сам Сперанский внутреннюю структуру обозначал цифрами и наименованием либо просто наименованием (без цифр).

Наряду с предложениями «Записка» содержала исторические и зарубежные отсылки или примеры. Так, в главе «О полиции»

Михаил Михайлович начал с того, что «полиция есть слово греческое и собственно значит градское устройство. Греки все части гражданского устройства разумели под сим именованием».

В главе, посвященной ответственности власти, Сперанский рассуждает о том, что «во всех правильных монархиях в состав судебных мест допущены особенные ее исполнители под именем президентов, комиссаров и судей; чиновники сии представляют в них лицо государя, а члены суда, зависящие от выборов, под именем совета во Франции, заседателей в России, присяжных (jury) в Англии представляют власть законодательную, которая в сем случае, участвуя в самом суждении, охраняет закон от нарушений власти исполнительной и держит надзор».

Часть первая – «О составе частей государственного управления» – включала в себя упомянутую главу «О полиции», в которую входили отделы по определению полиции и деление на исполнительную, смирительную и предохранительную (курировала нравы, продовольствие, здравоохранение и удобство сообщений) полицию.

В главу «О суде» входили отделы, посвященные следствию, суждению и решению суда. Правонарушения Сперанский называет беспорядками и делит их на наносящие вред частным лицам и обществу и только частным лицам. Соответственно и следствие, и назначение наказания должны быть разными, и определять их должен суд: в первом случае – уголовный, во втором – гражданский. В этой же главе Михаил Михайлович описывает судопроизводство.

Отдельная глава, третья, была посвящена государственной экономии, разделяя источники благосостояния на естественные (имущественные) и с приложением труда (промышленность, коммерция, земледелие и т. д.). Сперанский указывает на необходимость разделения управления государственными ресурсами на «ободрение» земледелия, мануфактур, заводов, коммерции и пр. и на управление финансами – подати, таможня, оброк, откуп и пр.