Читать книгу Сборник часто задаваемых вопросов о праве на фотосъемку. Версия 1.2 - Павел Протасов - Страница 3

В общем случае ответ на этот вопрос выглядит так: снимать можно почти все, что может попасть в объектив вашего фотоаппарата (далее под «фотоаппаратом» будет пониматься и видеокамера, если прямо не указано иное).

«Право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» закреплено в статье 29 Конституции РФ. Кроме того, существует закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в седьмой статье которого дано определение «общедоступной информации»: к ней относятся любые сведения, доступ к которым не ограничен. Такая информация может использоваться любыми лицами.

В девятой его статье говорится о том, что любые ограничения на доступ к информации должны устанавливаться только федеральным законом. Потому многочисленные запреты, сформулированные в каких-то иных актах, будут правомерными только в том случае, если такой документ принят на основании закона, дающего право ограничивать доступ.

Основная особенность большинства нормативных актов, устанавливающих такие ограничения, состоит в том, что они предусматривают меры, направленные на скрытие охраняемой информации от посторонних. Если сведения могут быть вами получены, значит, они либо относятся к общедоступной информации, либо закон, который закрепляет ограничения доступа, не соблюдается. Но за его несоблюдение посторонний человек ответственности нести, разумеется, не может.

Под «доступом» закон «Об информации…» понимает «получение информации и возможность ее использования». Очень важно помнить, что само использование в понятие «доступа» не входит. То есть, после того, как человек на законных основаниях получил возможность как-то зафиксировать или обрабатывать конкретную информацию, «доступ» состоялся. Права как-то повлиять на то, с помощью каких средств ведется обработка, у обладателя информации уже нет. Все ограничения «возможности обработки» также должны быть предусмотрены федеральным законом.

Раньше «информация» была включена в список «объектов гражданских прав» из статьи 128 ГК, однако, со вступлением в действие четвертой части Гражданского кодекса она оттуда исчезла. Сейчас гражданское законодательство вообще не регулирует распространение информации, за исключением тех ее видов, которые отнесены к «интеллектуальной собственности» (например, «ноу-хау»).

Статья 6 закона «Об информации…» позволяет ее обладателю разрешать или ограничивать доступ к ней, а также определять порядок и условия такого доступа.

Под «обладателем» в законе понимается «лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам». Стоит помнить это определение, поскольку часто на «право ограничивать доступ» ссылаются, к примеру, владельцы носителей информации, созданной кем-то другим, которые не являются ее обладателями.

Часто при обосновании подобных ограничений упоминается некий «собственник информации», который, якобы, тоже имеет право на ограничение доступа к ней. Но на самом деле, никакого «собственника информации» закон не знает: это понятие употребляется в некоторых нормативных актах, большинство из которых принималось до вступления в силу закона «Об информации…», но никак в них не определяется. На практике это неопределенное понятие используется обычно тогда, когда необходимо как-то обосновать незаконный запрет на съемку.

Закон «Об информации…» предусматривает, что она может быть объектом гражданских правоотношений, а гражданское законодательство допускает заключение договоров, вообще не предусмотренных законом – главное, чтобы они закону не противоречили. Но до тех пор, пока стороны не пришли к соглашению об условиях, никакого договора не заключено, а без него никто не может запрещать получать и фиксировать сведения в тех случаях, которые не описаны в законе.

Статья 44 Конституции гарантирует гражданам России право на свободу творчества. Право быть автором произведений искусства упомянуто в статье 18 ГК, в составе так называемой «правоспособности гражданина», то есть, его способности иметь гражданские права и обязанности. В статье 22 ГК содержится запрет включать в договор условия, ограничивающие право– или дееспособность.

Четвертая часть Гражданского кодекса регулирует правоотношения, связанные с использованием произведений, охраняемых авторским правом, к которым относятся и фотографии. При этом ГК устанавливает возможность запретить только действия с уже существующими произведениями, возможности запрета на создание новых он не предусматривает1. В статье 1233 ГК, которая говорит о распоряжении исключительным правом, запрещается даже включать такие условия в договор: они являются ничтожными, то есть, недействительными, причем безо всякого признания их таковыми судом. Фактически, утверждением о ничтожности этих условий детализируется запрет, содержащийся в статье 22 ГК.

Существует также утвержденный указом Президента «Перечень сведений конфиденциального характера», в который входят «персональные данные», «тайна следствия», так называемая «служебная тайна», «тайна переписки» и другие категории сведений. Перечень этот носит ориентирующий характер, и при его применении приоритет отдается принятым позже федеральным законам, которые имеют бóльшую юридическую силу.

К «служебной тайне» в этом перечне причислена информация, доступ к которой ограничен органами государственной власти в соответствии с федеральными законами. Как правило, ее маркируют грифом «Для служебного пользования». К ней также часто причисляется информация, конфиденциальность которой установлена не законами, а какими-то ведомственными нормативными актами. Законных оснований для наказания за ее разглашение посторонних лиц нет, конфиденциальность такой информации обеспечивается угрозой привлечения к дисциплинарной ответственности.

Существует законопроект «О служебной тайне», который уже долгое время находится на рассмотрении в Думе. В нем это понятие определено как «конфиденциальная информация, образующаяся в процессе управленческой деятельности органа или организации, распространение которой нарушает права и свободы граждан, препятствует реализации органом или организацией предоставленных ему полномочий либо иным образом отрицательно сказывается на их реализации, а также конфиденциальная информация, полученная органом или организацией в соответствии с их компетенцией в установленном законодательством порядке».

В случае, если такую информацию разглашает лицо, которому она стала известна в связи с работой, оно может быть привлечено к ответственности также и по статье 13.14 КоАП.

Определение «профессиональной тайны», кроме перечня, утвержденного указом Президента, содержится также в девятой статье закона «Об информации…» (п. 5). «Профессиональной тайной» информация может считаться только в случаях, если закон предусматривает обязанности по соблюдению ее конфиденциальности для тех лиц, которые получили к ней доступ. При несоблюдении этого условия информация может охраняться как коммерческая тайна или как «ноу-хау».

При обсуждении вопросов, касающихся сбора и распространения информации, стоит также иметь в виду, что многие важные понятия из этой области просто не определены в законах. К таким понятиям относятся «личная» и «семейная» тайны, «тайна частной жизни», и другие. На практике они часто толкуются крайне расширительно для того, чтобы обосновать запрет на фотосъемку. В дальнейшем на такие понятия будет отдельно обращаться внимание.

В качестве примерного описания категорий информации, доступ к которой ограничен, может использоваться второе приложение к регламенту размещения судебных решений в ГАС «Правосудие». Первая часть этого приложения содержит уже упоминавшийся «перечень сведений конфиденциального характера», а вторая представляет собой большую подборку ссылок на законы, в которых установлены ограничения на распространение информации.