Читать книгу Энциклопедия юридическая в 15 томах. Том 15 (Ф-Я) - Рудольф Левонович Хачатуров - Страница 6

ФИКТИВНЫЙ ДОКУМЕНТ – вымышленный документ, подлинного аналога которого не имеется. Фиктивный документ может быть изготовлен как от имени не существующих организаций, предприятий, учреждений, фирм и т.п., так и реально существующих.

ФИКЦИЯ – намеренно созданное, измышленное положение, построение, не соответствующее действительности, а также вообще подделка.

ФИКЦИИ ПРАВА – в римском праве постулирование несуществующего как бы существующим при помощи приемов аналогического истолкования права. В отличие от презумпций функции права всегда были неопровержимы. Создание фикций было подчинено принципу справедливости в праве, поэтому с их помощью – при соблюдении прочих законных условий – оформлялось неформальное наследование вещных прав.

Фикции права использовались в нескольких случаях. Например, для защиты признанных справедливыми требований со стороны иностранцев, которые путем фиктивного допущения приравнивались к полноправным римским гражданам и тем самым могли полноценно заявить о своих имущественных претензиях.

Firmior et potentior est operatio legis quam dispositio hominis – действие закона тверже и сильнее, чем человеческие расчеты.

ФИЛИМОНОВ Вадим Донатович (1931) – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заслуженный работник высшей школы, заслуженным профессор Томского государственного университета.

В 1953 г. окончил Томский государственный университет.

В 1962 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Ответственность за рецидив преступлений по советскому уголовному праву»; в 1971 г. – докторскую диссертацию на тему: «Общественная опасность личности преступника (уголовно-правовое и криминологическое исследование)».

С 1953 г. – на преподавательской работе в Томском государственном университете, занимал последовательно должности ассистента, старшего преподавателя, доцента, профессора, проректора и первого проректора. В 1990—1991 г.г. – член Комитета конституционного надзора СССР. В 1993—1995 гг. – депутат Государственной Думы РФ первого созыва, а 1995—1999 гг. —депутат Государственной Думы РФ второго созыва от КПРФ, член фракции КПРФ.

Сфера научных интересов: правовые и криминологические проблемы предупреждения рецидивной преступности.

Автороколо 20 научных работ. Основные труды: «Общественная опасность преступника (предпосылки, содержание, критерии)» (Томск, 1970); «Общественная опасность личности отдельных категорий личности преступников и ее уголовно-правовое значение» (Томск, 1973); «Криминологические основы уголовного права» (Томск, 1981); «Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство и незаконную коммерческую деятельность» (Томск, 1994); «Уголовное право России. Часть общая: Учебник» (М., 1999) (в соавт.); «Охранительная функция уголовного права» (СПб., 2003); «Норма уголовного права» (СПб., 2004); «Уголовная ответственность по российскому законодательству» (М., 2008); «Проблема оснований уголовной ответственности за преступную небрежность» (М., 2008).

ПН. Т. 4. С. 733.

ФИЛИМОНОВ Олег Вадимович (1953) – доктор юридических наук, профессор.

Окончил юридический факультет Томского государственного университета.

В 1980 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Правовое предупреждение в индивидуальной профилактике преступлений»; в 1991 г. – докторскую диссертацию на тему: «Правовое регулирование пост криминального контроля за поведением лиц, осужденных без изоляции от общества и освобожденных из мест лишения свободы».

Сфера научных интересов: правовые и криминологические проблемы борьбы с организованной преступностью.

Основные труды: «Индивидуальная профилактика преступлений» (Томск, 1985); «Условное осуждение и отсрочка исполнения приговора» (Томск, 1991) (в соавт.); «Посткриминальный контроль» (Томск, 1992).

ПН. Т. 4. С. 734.

ФИЛИППИНЫ – Республика Филиппины. Государство в западной части Тихого океана на архипелаге, насчитывающем более 7 тыс. островов. Территория – 30,7 тыс. кв. км. Столица – г. Манила. Население – 70 млн чел. (1996 г.).

Филиппины – унитарное государство.

Действует Конституция, принятая на референдуме в феврале 1987 г.

Форма правления – президентская республика. Политический режим – демократия в процессе становления.

Система органов власти

Высший орган законодательной власти – конгресс – состоит из двух палат: Сената и Палаты представителей.

В компетенции палат имеются определенные различия. Все финансовые законопроекты инициируются в Палате представителей, но Сенат может предлагать или соглашаться с поправками. Сенат ратифицирует международные соглашения.

Глава государство и правительства – Президент, избираемый путем прямых всеобщих выборов на шестилетний срок, является одновременно главнокомандующим вооруженными силами. Президент не может быть переизбран.

Исполнительный орган – Кабинет министров, возглавляемый Президентом. Последний назначает министров с одобрения специальной Комиссии по назначениям.

Общая характеристика правовой системы

Правовая система Филиппин носит смешанный характер: ее структура, система источников и большинство старых отраслей основаны на романо-германском праве с заимствованиями из англо-американского права, в то время как все новые отрасли с начала XX в. развивались на базе англо-американских правовых доктрин. В населенных мусульманами районах на юге архипелага наряду с общенациональным используется мусульманское право.

Основными источниками права на Филиппинах являются законодательство и другие нормативные акты, иерархия которых включает Конституцию, законы Конгресса, декреты, приказы и инструкции Президента.

Филиппинское право хорошо кодифицировано (к началу 1990-х гг. имелось 26 кодексов и кодифицированных законодательных актов).

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Частное право Филиппин, как и правовая система страны в целом, носит смешанный характер. Его историческую основу составляет испанское гражданское и торговое право, основные институты которых по-прежнему сохраняют силу на архипелаге. В то же время подотрасли и институты гражданского и торгового права, возникшие или существенно трансформировавшиеся уже в XX в., следуют англо-американским образцам.

Длительное время на Филиппинах применялся испанский Гражданский кодекс 1888 г. 1 июля 1950 г. его сменил собственный филиппинский ГК.

Коммерческое право Филиппин основано на испанском Торговом кодексе 1885 г. Он включает положения о товарах, сухопутной и морской торговле, некоторых видах коммерческих контрактов, банкротстве и бухгалтерском учете.

В 1997 г. был принят новый Кодекс интеллектуальной собственности.

Филиппины традиционно проводят политику поощрения иностранных инвестиций, правовую основу для которых составляют Закон об иностранных инвестициях 1991 г. и Закон о специальных экономических зонах 1995 г.

Принятый в 1974 г. Кодекс о труде предусматривает 8-часовую рабочую неделю. Каждый предприниматель обязан охватить своих работников программой социального обеспечения. Закон запрещает дискриминацию в сфере труда на основании пола.

Уголовное право и процесс

В 1930 г. был принят ныне действующий (пересмотренный) Уголовный кодекс, который разбит на три книги: общие нормы, преступления и наказания за них, нарушения.

Конституция 1987 г. отменила смертную казнь за все виды преступления, однако предоставила Конгрессу право вводить ее в будущем за «наиболее отвратительные преступления».

Уголовный процесс на Филиппинах основан на американских стандартах. Источниками уголовно-процессуального права являются Конституция, Новые Правила Суда 1964 г., специальные законы и некоторые президентские приказы и инструкции.

Предусмотренная Конституцией 1987 г. система уголовно-процессуальных прав и гарантий почти дословно воспроизводит формулировки из Конституции и законов США.

Главное отличие от американского уголовного процесса состоит в том, что на Филиппинах не существует суда присяжных.

ЮЭ. Т. 5. С. 285 – 287.

ФИЛИППОВ Александр Никитич (15 августа 1853 – 27 января 1927) – заслуженный ординарный профессор, исследователь проблем правовой науки, член-корреспондент РАН.

В 1879 г. окончил юридический факультет Московского университета со степенью кандидата прав и оставлен для приготовления к профессорскому званию. В 1883—1885 гг. находился в заграничной научной командировке. В 1891 г. в Московском университете защитил магистерскую диссертацию по специальности государственное право на тему: «О наказании по законодательству Петр Великого, в связи с реформой. Историко-правовое исследование». В 1895 г. в этом университете защитил докторскую диссертацию по специальности государственное право на тему: «История Сената в правление Верховного тайного совета и кабинета. Т. 1. Сенат в правление Верховного тайного совета».

С 1885 по 1892 г. А. Н. Филиппов состоял в должности приват-доцента Московского университета по кафедре истории русского права. С 1892 г. – и. д. ординарного профессора Дерптского университета по кафедре государственного права. С 1895 г. – ординарный профессор этой же кафедры. В 1902 г. А. Н. Филиппов возвращается в Московский университет в должности ординарного профессора по кафедре истории русского права.

Основные работы: «История русского права. Курс лекций». (М., 1889—1890; 1914); «К вопросу о Верховном Тайном Совете» (М.,1896); «История русского права». Ч. 1. Вып. 1—3. (1905—1906); «Депутаты Екатерининской комиссии и Правительствующего сената» (СПб.,1910); «Очерки по русскому крестьянскому обычному праву» (Юрьев, 190); «Правительствующий сенат при Петре Великом и его ближайших приемниках (1711—1741 гг.)» (СПб., 1911); «К вопросу о составе первого полного Собрания законов Российской Империи» (М.,1916).

А. Н. Филиппов помимо значительного вклада, внесенного в разработку конкретных проблем истории русского права, особенно государства и права периода становления абсолютной монархии, предпринял попытку обосновать эволюционный метод достижения права, ориентированный на изучение конкретной связи и зависимости правовых явлений от конкретно-исторических условий, в которых эти явления возникали и существовали. В конечном итоге такой анализ в хаосе многих беспорядочно следующих друг за другом явлений призван выявить объективные законы правообразования и правопорядка.

Автор предлагал в процессе изучения эволюционного развития какого-либо юридического понятия учитывать влияние на него всех религиозных, политических, экономических и иных идей и условий данного времени. Односторонний анализ, ориентированный на изучение лишь действия одного фактора, возможен при условии, когда сама изучаемая стадия истории юридического процесса выдвигает этот фактор как наиболее важную и творчески первенствующую силу общественного и правового развития.

Благодаря применению эволюционного метода к познанию истории русского права, полагал А. Н. Филиппов, представляется возможным «проследить и научно объяснить на достоверных фактах нашего прошлого зарождение и постепенное развитие юридических норм и учреждений, установить преемственную связь между ними, раскрыть причины, вызвавшие в те или иные эпохи необходимость их эволюции, и указать, наконец, на соотношение правовых институтов минувшего к таковым же институтам позднейшего времени». Характерно, что у А. Н. Филиппова история русского права и история правовой науки совпадают, поскольку они представляют не что иное, как историю самопознания русского народа в области права и справедливости, право русской науки в ее тысячелетнем прошлом. Следует отметить, что признание А. Н. Филипповым необходимости применения эволюционного метода в познании истории права, ориентированного на связь правовых явлений с иными явлениями и процессами общества, является заметным позитивным шагом на пути преодоления формально-догматических исследований, ориентированных на изучение текстов нормативных правовых актов и иных юридических источников. Однако между осознанием необходимости применения какого-либо метода и его практическим применением может лежать порой большая дистанция, которую преодолевает далеко не всякий, кто имеет искреннеенамерение усовершенствовать собственный методологический арсенал научного познания. Это относится и к работам А. Н. Филиппова, подготовленным традиционным для историков методом анализа исторических источников и описанием выявленных в них правовых явлений, что негативно сказалось и на таком принципиально важном вопросе, как периодизация истории русского права. А. Н. Филиппов придерживался традиционного деления истории русского права на три периода: земский, или удельно-вечевой (IX – XIII вв.), московский (XIV – XVII вв.) и петербургский, или период империи (XVIII в. и последующий период) Если исходить из применения эволюционного метода, ориентированного на выявление закономерностей развития права, то следовало бы ожидать что предложенную периодизацию автор будет обосновывать обнаруженными им закономерностями характерными для каждого из названных этапов Но автор этого не делает, а традиционно ссылается на то, что «каждому периоду свойственны известные особые, ему лишь свойственные черты право образования и праворазвития».

ПП. Т. 20. С. 417—418.

ФИЛЛИПОВ Михаил Авраамович (25 марта 1828 – 11 ноября 1886) – юрист и публицист, исследователь проблем правовой науки.

Окончил юридический факультет Санкт-Петербургского университета.

Сферу научных интересов М. А. Филиппова составляли проблемы совершенствования права и правосудия в условиях пореформенной России. В двухтомном издании «Судебная реформа в России» (СПб., 1872—1875) он поместил большую часть своих статей, изданных ранее в периодической печати. Из них особый интерес представляют статьи: «Взгляд на русские гражданские законы»; «Характер специфических женских преступлений и наказаний»; «Мировой суд»; «Смертная казнь»; «О судебной статистике в России»; «О коммерческих судах и торговой несостоятельности»; «Об особых родах гражданского судопроизводства»; «О праве собственности на произведения наук и словесности. Отдельным изданием опубликовал: «История карательных учреждений в Европе, Америке и России» (СПб., 1873).

Научные и публицистические работы М. А. Филиппова вносят весомый вклад в разработку проблем правовой науки как обстоятельным анализом, хорошим и образным литературным языком, так будущего, где каждый человек назовет себя гражданином вселенной. При этом М. А. Филиппов был уверен в том, что такие плоды может дать только равноправность граждан и народов. Прогресс человечества, констатировал автор, движется очень медленно, и прежде чем идея приобретет жизненность, ей придется терпеть порядочную долю гонений. И все же этот процесс неизбежен. С развитием цивилизации право становится идеалом, оно побуждает человечество стремиться к равноправию граждан, к равноценному распределению между ними благ и к наиболее возможному самостоятельному участию народа в самоуправлении.

В качестве одного из первых шагов на пути к равноправию граждан, полагал М. А. Филиппов, государству надлежит обеспечить независимость суда посредством последовательного проведения двух принципов: 1) независимости и несменяемости судей; 2) выборности судей.

Выборное начало судей, пришел к выводу М. А. Филиппов, может быть полезным при условии, что оно обеспечивает реальную возможность истинного народного представительства в суде. Однако в России, где большинство населения неразвито и едва имеет понятие о своих правах и обязанностях, выборная форма суда в виде всеобщей подачи голосов не может выразить разумные потребности народа, а скорее всего, станет лишь выражением его неразвитости. Поэтому для русского общества лучшей формой будет выбор, сделанный представителями всех сословий. Выборные гласные из народа всегда более или менее развиты, небольшое собрание людей может обсудить дело лучше, чем масса народа.

С учетом изложенного, полагал М. А. Филиппов, избрание судей следует производить постоянными централизованными представительными органами: члены Сената должны назначаться централизованным государственным представительным органом, тогда как земские государственные суды – местными земскими органами.

Как показывал автор, независимость судей обеспечивается множеством факторов. Во-первых, судьи в своей деятельности должны быть независимы ни от какого иного органа или должностного лица, от их материальных подношений или угроз. Во-вторых, судья не должен также нести ответственность за неправильное решение, с него можно взыскивать лишь за превышение своего положения или за явное неисполнение своих обязанностей. В-третьих, судьи должны иметь высокое жалованье и высокое общественное положение. В то же время для судьи необходимо специальное юридическое образование.

М. А. Филиппов был известен и как успешный писатель. Его роман «Рассвет» (1873) выдержал еще два издания (1875, 1878 – назывался «Петербургский полусвет»); «Патриарх Никон» издавался дважды (1885 и 1888). Кроме того, неоконченный роман «Последние из Вострых и Шустрых» печатался в журнале «Век», издаваемом самим автором. Менее удачливым был роман «Скорбящие», изъятый цензурой из обращения.

ПП. Т. 20. С. 418—419.

ФИНАНСОВАЯ РЕФОРМА 1860 г. – Памятники финансового права занимают важное место в системе памятников российского права второй половины ХIХ века. Именно в этот период, на волне «великих реформ», начался процесс становления финансового права в качества самостоятельной отрасли права в системе права Российской империи. В условиях развития капиталистических отношений в экономике проявилась потребность в правовых нормах, способных упорядочить отношения в финансовой сфере. В итоге были разработаны и официально приняты нормативные акты, которые постепенно сложились в целостную систему финансового законодательства и позволили провести широкомасштабные преобразования в кредитно-банковской, бюджетной, денежной, налоговой и финансово-контрольной сферах. В результате проделанной законотворческой работы на основе сочетания отечественных традиций и рецепции зарубежного опыта была сформирована новая, более устойчивая модель правового регулирования финансовых отношений.

60-е годы ХIХ века ознаменовались рядом важных преобразований в финансовой сфере. Были утверждены новые правила составления, утверждения и исполнения государственной росписи доходов и расходов, росписи стали публиковаться. Вслед за этим было введено единство кассы – все государственные доходы, а также производство всех расходов сосредоточивалось в Государственном казначействе. На Министра финансов было возложено общее руководство проведением выкупной операции. Развитие капитализма в промышленности и торговле потребовало усиления государственного контроля над этими сферами. В 1860г. был создан Государственный банк, в 1882 и 1885гг. соответственно Крестьянский поземельный и Дворянский земельный банки.

Многие идеи, успешно реализованные в данный период, были сформулированы и обоснованы раньше, в том числе, в известном «Плане финансов» М. М. Сперанского. Но именно во второй половине ХIХ века сложились необходимые предпосылки и условия для активного развития и совершенствования финансового законодательства. Параллельно с этим, происходит становление науки финансового права. Именно сочетание доктринальных и практических аспектов определило успех становления новой отрасли – финансового права.

Текст

ВЫСОЧАЙШЕ УТВЕРЖДЕННЫЙ УСТАВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА

[31мая 1860].

Именной указ, данный Сенату 31 мая 1860 года, распубликованный 9 июня. – Указом нашим Правительствующему Сенату, данным в 1 день сентября 1859 года (34730), повелев подчинить министру финансов, сверх государственных банков: Заемного и Коммерческого, кредитные обороты Сохранных казен и Приказов общественного призрения, мы постановили предварительные меры к дальнейшим по кредитной части преобразованиям.

На сей конец, с целью постепенного улучшения банковой системы, разрешен, тем же указом, выпуск государственных пятипроцентных банковых билетов, в обмен на выданные из кредитных установлений билеты по вкладам; допущен, по повелению нашему, в 26 день декабря 1859 года (35287) последовавшему, прием частных вкладов только в Государственном коммерческом банке и его конторах; и затем благотворительные и воспитательные заведения, содержавшиеся на счет доходов Сохранных казен и Приказов общественного призрения, обезпечены особыми мерами, независимо от кредитных операций.

Ныне утвердив рассмотренные в Государственном Совете предположения министра финансов относительно преобразования государственных кредитных установлений, мы признали за благо принять следующие меры:

1. Государственный заемный банк упразднить, передав из оного в С.-Петербургскую Сохранную казну дела, счеты, книги и документы по ссудам. Министр финансов имеет сделать по сему предмету все зависящие от него распоряжения, с тем, чтобы по делам, превышающим его власть, было испрашиваемо наше утверждение.

2. Сохранным казнам: С.-Петербургской и Московской состоят в непосредственном ведении министра финансов, наравне с другими государственными кредитными установлениями, ему подчиненными.

3. Приказы общественного призрения, в отношении возложенных на них действий по кредитной части, оставить подведомственными министру финансов.

4. Государственному коммерческому банку, согласно с утвержденным нами Уставом, дать новое устройство и наименование Государственного Банка с передачею в ведение оного всех существующих контор и временных отделений Коммерческого банка, коим именоваться впредь конторами и отделениями Государственного Банка и руководствоваться с существующими уставами (ст. 765—1061 Учреж. госуд. кред. уст. Свода зак. Т. IX, изд. 1857 г.) впредь до изменения их устройства соответственно Уставу Государственного Банка, о чем министр финансов имеет войти с особым представлением, установленным поряд̀ком.

5. В Государственный Банк передать все вклады, принятые государственными кредитными установлениями, с возложением на оный платежа процентов и возврата капиталов, на основании условий, на коих сии капиталы были приняты.

6. За предачею из Сохранных казен в Государственный Банк всех вкладов, упразднить в сих учреждениях отделения по вкладам и, с тем вместе, вследствие прекращения производства ссуд из Сохранных казен, предоставить министру финансов войти, установленным порядком, с представлением о сокращении штатов сих учреждений по ссудам.

7. Экспедицию государственных кредитных билетов присоединить к Государственному Банку, на который возлагаются все обязанности сей экспедиции, в манифесте 1 июня 1843 года (16904) определенные.

8. На устройство Государственного Банка и его контор отделить в основный капитал оного пятнадцать миллионов рублей из капиталов Заемного и Коммерческого банков, и сверх того отчислить миллион рублей в резервный капитал Государственного Банка. Засим, по пересмотре общего баланса банков и за списанием из оного всех долгов, сомнительных и неблагонадежных, в Государственный Банк передать наличные кассы банков и все торговые залоги, принятые Коммерческим банком.

Сумму вкладов, передаваемых Государственному Банку, превышающую торговые залоги и наличность, и розданную в долгосрочные ссуды под залог недвижимых имуществ, обезпечить Банку впредь до окончательного погашения сих ссуд, особыми обязательствами со стороны Государственного казначейства.

9. Разрешенные Государственному Банку, по Уставу оного, операции вводить постепенно, сперва в самом Банке, а затем в банковых конторах, по ближайшему усмотрению министра финансов, с объявлением, к общему сведению, правил о производстве банковых операцiй.

10. Об открытии новых банковых контор в городах, имеющих важное значенiе во внутренней торговле и промышленности, министру финансов войти в ближайшее соображение и представить на утверждение наше, установленным порядком.

11. Обязанности Коммерческого банка и его контор, определенные Положением о государственных пятипроцентных банковых билетах, относительно платежа сих билетов и возврата по оным капиталов, возложить на Государственный Банк и его конторы, на предписанных в означенном Положении основаниях.

12. Возрат вкладов и уплату по оным процентов на основанiи прежних правил производить:

а) Из Государственного Банка: по билетам бывших банков Коммерческого и Заемного и С.– Петербургской Сохранной казны.

б) Из Московской конторы банка: по билетам Московской Сохранной казны, которая имеет передать в первую все дела по вкладам; – и

в) По билетам Приказов общественного призрения, в тех губерниях, где имеются банковые конторы, – из местных контор, а по билетам прочих Приказов не иначе, как из того Приказа, коим те билеты были выданы.

13. Из числа вверенных упомянутым кредитным установлениямчастных вкладов, те которые внесены на вечное время, перевести со счетов сих установлений в разряд внутреннего бессрочного долга, записав в государственную долговую книгу.

14. Ссуды из кредитных установлений, выданные Государственному казначейству и казенным местам, соединить в один общий счет долга Государственного казначейства Государственному Банку, с тем, чтобы Банк сей получал впредь назначаемые по тому долгу ежегодные платежи из Государственного казначейства.

15. На том же основании перенести на счет Банка со счетов Государственной коммисии погашения долгов сумму государственного внутреннего срочного долга, записанную в государственной долговой книге на имя Сохранных казен.

16. Прием платежей от частных заемщиков по ссудам, выданным из Государственного заемного банка, Сохранных казен и Приказов общественного призрения, а равно и все распоряжения по взысканию сих платежей, предоставить, по принадлежности, С.-Петербургской и Московской Сохранным казнам и Приказам общественного призрения, на существующих для него правилах.

17. Суммы, поступающие в означенные установления от частных заемщиков в уплату процентов и погашения по выданным им из тех установлений ссудам, передавать: а) из С.-Петербургской Сохранной казны в Государственный Банк; б) из Московской Сохранной казны в Московскую банковую контору; и в) из Приказов общественного призрения тех губерний, где банковые конторы имеются, в местные конторы банка, а из всех прочих приказов в Государственный Банк или, по его распоряжению, куда будет назначено.

18. Передаваемые в Государственный Банк и его конторы платежи по ссудам, произведенным из кредитных установлений, обращать в зачет суммы, потребной на выдачу процентов и капитала по государственным пятипроцентным банковым билетам и по вкладам, вверенным кредитным установлениям; в случае же недостатка для сей операции имеющих поступать в Банк платежей по упомянутым ссудам, потребные на то суммы отпускать из Государственного казначейства.

19. Разрешение частных вопросов, могущих возникнуть как по взаимным рассчетам банковых установлений и Государственного казначейства с Государственным Банком и его конторами; так и снабжение сих учреждений надлежащими инструкциями по производству возложенных на них операций, предоставить министру финансов.

Препровождая Устав Государственного Банка в Правительствующий Сенат, повелеваем: к приведению сего Устава и всех вышеизложенных мер в исполнение сделать надлежащее распоряжение.

ПП. Т. 16. С. 149.

ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ – это являющиеся по сути экономико-правовые общественные отношения, урегулированные нормами финансового права, имеющие властно-имущественный характер и выражающие публичные интересы.

Финансовые правоотношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии определенных условий, предусмотренных нормами финансового права. Такими условиями служат юридические факты – конкретные жизненные обстоятельства, при которых только на основе правовой нормы между субъектами финансового права должны сложиться правоотношения.

Наиболее полной и имеющей существенное значение для понимания значимости юридических фактов в процессе планового аккумулирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных фондов является их классификация по волевому признаку на действия и события.

Юридические факты-действия – это поведение субъектов финансового права, осуществляемое согласно их воле и желаниям. Юридические факты-действия подразделяются на правомерные и неправомерные.

В состав правомерных действий входят юридические акты, юридические поступки и правомерные действия.

Большую часть неправомерных действий составляют финансовые правонарушения, т.е. виновные противоправные действия или бездействие.

Юридические факты-события представляют собой обстоятельства, порождающие юридически значимые последствия, но не зависящие от воли людей. Например, смерть налогоплательщика прекращает налоговое правоотношение.

В зависимости от способов реализации прав финансовые правоотношения подразделяются на регулятивные и охранительные.

Регулятивные финансовые правоотношения основаны на правомерных действиях участников финансовых правоотношений, составляют основу соблюдения финансовой дисциплины и наиболее часто используются субъектами финансового права в процессе аккумулирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных фондов. С помощью этого вида финансовых правоотношений обеспечивается реализация регулирующей функции права.

Охранительные финансовые правоотношения возникают вследствие совершения правонарушения и означают правовую связь между государством (муниципальным образованием) в лице компетентного органа или должностного лица и правонарушителем в процессе выявления факта финансового правонарушения, а также применения к нарушителю финансово-правовых санкций.

В зависимости от структуры финансовой системы России финансовые правоотношения подразделяются на: бюджетные; внебюджетные; кредитные; страховые; складывающиеся в сфере финансовой деятельности предприятий.

Содержание финансового правоотношения как способа реализации норм финансового права выражается в следующих трех функциях:

во-первых, финансовое правоотношение детализирует круг лиц, на которых распространяет свое действие финансово-правовая норма;

во-вторых, оно переводит абстрактные права и обязанности в плоскость финансово-правового статуса конкретных субъектов;

в-третьих, финансовое правоотношение создает конкретные ситуации для реализации мер государственного принуждения и реализации финансово-правовых санкций в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектами своих обязанностей.

Крохина Ю. А. Финансовое право России. – М., 204. – С. 95—98.

Frustra ferentur leges nisi subditis et obedientibus – бесполезно издавать законы, если им не покоряются и не подчиняются.

ФИНЛЯНДИЯ – Финляндская Республика. Государство в Северной Европе. Территория – 337 тыс. кв. км. Столица – г. Хельсинки. Население – 5,14 млн чел. (1998 г.).

Финляндия – унитарное государство. По форме правления Финляндия – смешанная (парламентско-президентская) республика.

Система органов власти

Высший законодательный орган страны – однопалатный парламент обладает обычными для высшего представительного органа государства полномочиями. Он наделен правом принятия законов по любому вопросу, финансовыми прерогативами, правом контролировать деятельность правительства.

Главой государства является президент, избираемый на шесть лет прямым голосованием. Полномочия президента достаточно обширны. Он осуществляет совместно с парламентом законодательную власть, совместно с правительством – исполнительную. Президент несет ответственность за внешнюю политику государства. Он является верховным главнокомандующим вооруженными силами. Деятельность президента не подконтрольна парламенту; только в случае государственной измены он может быть привлечен к ответственности.

Правительство Финляндии – Государственный совет – осуществляет общее руководство страной.

Правительство Финляндии формируется из представителей одной или нескольких политических партий с учетом результатов очередных парламентских выборов и соотношения сил в парламенте.

Правительство несет коллективную ответственность за общую политику государства перед парламентом.

Общая характеристика правовой системы

Финляндия входит в скандинавскую («северную») правовую семью.

Среди актов действующего законодательства важнейшую роль играет Конституционный закон 1919 г. Наряду с этим и другими конституционными законами парламент издает и так называемые обычные законы, составляющие основной массив законодательства в стране. Президент вправе совместно с Государственным советом издавать декреты по вопросам экономического характера, управления государственным имуществом и организации деятельности государственных учреждений. Министры могут в пределах своей компетенции издавать распоряжения – подзаконные нормативные акты.

Известную роль в качестве источника права играют судебные решения.

Гражданское и смежные с ним отрасли права

В сфере гражданского и торгового права большую роль играет Закон о договорах 1929 г., в котором изложены общие правила заключения и признания недействительными сделок. Конкретные виды договоров по большей части регулируются в соответствующих законах.

Конкретные виды обязательств изложены в многочисленных актах, изданных за последние десятилетия.

В 1970-х гг. были изданы Закон об отцовстве (1975), об усыновлении (1979), об обеспечении содержания ребенка (1975 и 1977), исчерпывающим образом урегулировавшие порядок взыскания алиментов. С 1976 г. родившиеся вне брака дети уравнены в правах с законнорожденными.

В Финляндии довольно развито законодательство по социальным вопросам. Система социального страхования, охватывающая весьма широкий круг граждан, предусматривает выплату пенсий по старости и инвалидности, пособий по болезни, безработице и т. д.

Уголовное право

В УК 1889 г., действующем по настоящее время, были выражены идеи классической школы буржуазного уголовного права в ее достаточно либеральном варианте. Кодекс предоставлял судье весьма широкие возможности выбора наказаний, среди которых преобладало лишение свободы, в том числе и в виде каторжных работ. Смертная казнь была отменена в 1972 г.

В 1974 г. каторжные работы были заменены лишением свободы, пожизненным или на срок до 12 лет (при совокупности преступлений – до 20 лет). В 1950—1972 гг. допускалось применение кастрации к осужденным за половые преступления.

Полиция, прокуроры и суд располагают широкими правами не возбуждать либо прекратить уголовное преследование, например если обвиняемый согласен уплатить штраф за малозначительное преступление без судебного разбирательства дела.

Титул адвоката носят лишь лица, окончившие юридический факультет одного из финляндских университетов и принятые в Финский союз адвокатов после трехлетней стажировки у опытного защитника или иной юридической практики. Имеется система бесплатной юридической помощи для лиц, испытывающих финансовые затруднения.

ЮЭ. Т. 5. С. 289 – 291.

ФИНОГЕНТОВА Ольга Евгеньевна – доктор юридических наук, профессор.

В 1987 г. окончила исторический факультет Куйбышевского государственного педагогического института.

В 1997 г. защитила кандидатскую диссертацию на тему: «Законодательное регулирование рыночных отношений в России в 1861—1914 гг.) (научный руководитель – В. М. Ведяхин); в 2004 г. – докторскую диссертацию на тему «Законодательное регулирование банковской деятельности в России (первая половина XVIII – начало XX вв.)».

Является профессором кафедры теории и истории государства и права Балтийского федерального университета Иммануила Канта

Сфера научных интересов: вопросы истории законодательного регулирования торгово-промышленной деятельности в России конца ХIХ в.

Автор около 40 научных публикаций. Основные труды: «Законодательное регулирование торгово-промышленной и банковской деятельности в России (1861—1917 гг.): Монография» (Самара, 2004).

ПН. Т. 4. С. 736.

Facta notoria – общеизвестный факт.

ФИСКАЛ – в России в 1711—1729 гг. государственный служащий для надзора за деятельностью (главным образом финансовой) учреждений и должностных лиц. Возглавлялись обер-фискалами, подчиненными генерал-прокурору. Должности фискалов устанавливались в губерниях, городах и центральных учреждениях. Фискалам вменялось в обязанность доносить о всяких государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях. В их обязанности входило выступление в суде в качестве обвинителей (задачи, позже принятые на себя прокурорскими органами).

ФИСКАЛЬНЫЕ ДОХОДЫ – доходы государственной казны от государственных фискальных монополий (винная, водочная, табачная).

Fictio cedit veritati; fictio jurus nonest, ubi veritas – фикция уступает истине; юридическая фикция не имеет силы, когда ей противостоит истина.

ФИХТЕ ИОГАНН ГОТЛИБ (1762—1814 гг.) – немецкий философ, представитель классической философии и первый выборный ректор Берлинского университета.

Значительное место в учении Фихте занимает философское осмысление государства и права. Общетеоретические взгляды Фихте развивались в русле естественно-правовой доктрины.

По Фихте, право выводится из «чистых форм разума». Внешние факторы не имеют отношения к природе права. Необходимость в ней диктует самосознание, ибо только наличие права создает условия для того, чтобы самосознание себя выявило. «Понятие права, – разъясняет Фихте, – есть понятие отношения между разумными существами. Оно существует лишь при том условии, когда такие существа мыслятся во взаимоотношениях друг к другу…». Чтобы гарантировать свободу отдельного человека и совместить с ней свободу всех, нужна правовая общность людей. Стержнем такой правовой общности должен стать юридический закон, вытекающий из взаимоотношений разумно-свободных существ, а не из нравственного закона.

Фихте полагал, что правовые связи, а следовательно, свободы индивидов не застрахованы от нарушений. Господство закона не наступает автоматически – свободу надлежит защищать принуждением. Других средств нет. Потребность обеспечить личные права людей обусловливает необходимость государства. Принудительной силой в государстве может быть лишь единая коллективная воля, для образования которой надо согласие всех, необходим соответствующий договор. И люди заключают такой гражданско-государственный договор. Благодаря ему и устанавливается государственность.

Фихте отмечал, что отличительной чертой всякого разумного, согласованного с требованиями права государства (независимо от его формы) должна быть ответственность лиц, осуществляющих управление, перед обществом. Если такой ответственности нет, государственный строй вырождается в деспотию.

Фихте убежденно отстаивал идею верховенства народа: «… народ и в действительности, и по праву есть высшая власть, над которой нет никакой иной и которая является источником всякой другой власти, будучи сама ответственна лишь перед Богом». Отсюда категорический вывод о безусловном праве народа на любое изменение неугодного ему государственного строя. С 1800 г. Фихте отходит от столь радикальных позиций и начинает все большее уповать на реформы сверху.