Эволюция канадского федерализма

Оглавление

С. Ю. Данилов. Эволюция канадского федерализма

Введение

Глава 1. Теоретические основы федеративного государства и особенности теории канадской модели федерализма

1.1. Классические теории федерализма

1.2. Федерализм в канадской конституционной доктрине (Ф. Скотт, Д. Смайли, П. Трюдо, Ю. Форси)

Глава 2. Особенности конституционного механизма распределения и перераспределения полномочий по вертикали

2.1. Основы конституционного распределения компетенции между федерацией и субъектами по акту о Британской Северной Америке

2.2. Путь Канады к конституционной реформе. Место источников конституционно-правового регулирования в эволюции канадской модели федерализма

2.3. Проблемы перераспределения сфер компетенции и конституционная реформа

2.4. Конституционно-правовое регулирование распределения и перераспределения компетенции над нефтегазовым сектором экономики

Глава 3. Конституционно-правовое регулирование франкоканадской (квебекской) национальной проблемы в федерации

3.1. Предыстория проблемы

3.2. Применение конституционно закрепленных институтов федерального принуждения. Статуты о чрезвычайном положении

3.3. Применение институтов «вестминстерской системы». Парламентские резолюции 1996–2006 гг. Создание Совета федерации

3.4. Канадская модель институтов непосредственной демократии. Народные голосования на провинциальном и федеральном уровнях

Заключение

Приложения

Приложение 1. Формирование состава канадской федерации (по алфавиту)

Приложение 2. Некоторые инициативы и правовые прецеденты, созданные институтами власти субъектов канадской федерации

Приложение 3. Политические партии, образованные на уровне субъектов канадской федерации

Приложение 4. Размещение агентств и бюро субъектов канадской федерации в важнейших зарубежных странах

Приложение 5. Официальные языки в канадской федерации

Приложение 6. Отраслевые и проблемные публично-правовые институты, созданные провинциями Канады совместно с федеральным центром или самостоятельно

Приложение 7. Список принятых сокращений

Отрывок из книги

Идеи федерализма прочно занимают видное место в разнообразных гуманитарных науках – конституционном праве, философии, политологии, истории. Что касается практики функционирования федеративных государств, то она давно стала неотъемлемой составной частью конституционного и политического развития человечества.

Считается, что в качестве формы государственного устройства федерализм по сравнению с унитаризмом не так прочен и устойчив. Действительно, немало федеративных государств на наших глазах перестали существовать. Таковы судьбы Советского Союза, Чехословакии, Югославии, Объединенной Арабской Республики. Другие государства предпочли вовремя сменить федеративное государственное устройство на унитарное. Таких государств особенно много в Азии и Африке – это, в частности, Индонезия, Камерун, Кения, Ливия, Мали, Сенегал, Сирия… Такого рода примеры есть и на Европейском континенте (Нидерланды). В глобальном масштабе федерации всегда были и остаются в численном меньшинстве. Однако они охватывают свыше четверти земной суши и не менее трети населения Земли. А в «восьмерке» ведущих государств международного сообщества на федерации приходится добрая половина членов.

.....

Самым выдающимся канадским юристом-конституционалистом принято считать профессора права Макгильского университета Ф. Скотта (1899–1985) – активиста правозащитного движения и ведущего идеолога Новой демократической (социал-демократической) партии. Одно время он был советником правительства Канады.[45] Его основная работа – «Очерки о Конституции. Аспекты канадского права и политики» (1977 г.). Среди очерков выделяются «Особенная природа канадского федерализма» и «О статье 94 Акта о Британской Северной Америке». Исходя из анализа централистских по букве и духу норм писаной части неконсолидированной Конституции страны – Акта о Британской Северной Америке (АБСА) и принятых к нему поправок (подробнее см. п. 2.1 наст. изд.), Скотт выдвинул в 1940-х годах тезис, по которому Канада не может считаться федерацией. Фактически, по его мнению, в ней следует видеть унитарное государство.[46] В середине XX в. эта оценка далеко не во всем была ошибочной, так как потребности борьбы с Великой депрессией и участие федерации во Второй мировой войне с неизбежностью стимулировали осуществленное в рамках законности значительное расширение сферы компетенции федерального центра за счет компетенции провинций.[47]

Ф. Скотт ввел в оборот применительно к Канаде термин «квазифедерация».[48] Таким образом, он одним из первых в мире аналитиков федерализма обратил внимание на серьезные расхождения, сложившиеся между юридической и фактической конституцией страны в вопросах распределения полномочий центра и субъектов. Здесь ученый проявил себя в качестве раннего приверженца идеи всеобъемлющей конституционной реформы, т. е. принятия новой, национальной конституции взамен принятого парламентом метрополии Акта о Британской Северной Америке. Скотт стал первым исследователем, оценившим данный акт как архаический.[49] Он также высказывался в пользу выравнивания статусов Квебека и англоязычных провинций. Он доказывал, что нормами, содержащимися в Акте о Британской Северной Америке, на Квебек неправомерно возложены дополнительные обязанности, которых не несут прочие члены федерации. Работами Ф. Скотта была заложена антиколониальная по сути традиция негативного отношения к деятельности Судебного комитета Тайного совета метрополии, который в своих толкованиях АБСА намеренно поощрял, по мнению ученого, устремления провинций в ущерб единству доминиона. Мишенью его критики стали суждения одного из членов Судебного комитета Тайного совета – лорда Халдейна.[50] Данная позиция Скотта оспаривается рядом современных канадских юристов-конституционалистов.[51]

.....