Читать книгу Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления. Профессиональная этика, кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции - С. Ю. Кабашов - Страница 8

Применительно к конкретному лицу, находящемуся на государственной гражданской или муниципальной службе, понятие профессиональной культуры отражает в первую очередь одну из главных составляющих его общей культуры – моральную сущность. Именно уровень моральной культуры определяет сущность профессии государственной гражданской службы или профессии муниципальной службы, а также ценностную ориентацию и смысл профессиональной деятельности гражданского и муниципального служащего, более того – ориентацию и смысл его жизни.[23]

Термины «профессиональная культура государственной гражданской службы» и «профессиональная культура муниципальной службы» не закреплены в словарях, имеют множество синонимов (профессионализм, профессиональная культура, культура профессиональной деятельности, организационная культура государственной службы, культура управления, нравственная культура труда служащих аппарата управления и т. д.), его можно встретить на страницах экономической, социологической, политологической, культурологической литературы. Ряд ученых склонен считать, что предметная область профессиональной деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих одна и та же.[24] Особо подчеркнем то, что единство природы государственной и муниципальной службы рассматривается в соотношении не со всей государственной службой, а только с одним ее видом – гражданской службой. Не случайно в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (далее – Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации») ст. 7 носит название «Взаимодействие гражданской службы и муниципальной службы», в которой устанавливается единство как основных квалификационных требований к должностям, так ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы.[25] А в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 7 марта 2007 г. № 25-ФЗ (далее – Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации») ст. 5 имеет название «Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации».[26] Таким образом, различие существует лишь в уровнях управления, понимаемых как государственное управление и местное самоуправление, что дает право, на наш взгляд, вполне обоснованно использовать термин «профессиональная культура гражданской и муниципальной службы».

Понятие «профессиональная культура гражданской и муниципальной службы» вычленимо лишь в абстракции. В реальности структура профессиональной культуры гражданской и муниципальной службы состоит из таких важнейших компонентов, как политическая культура, правовая культура, нравственная культура, собственно управленческая культура как технологический компонент (профессионализм), которые в свою очередь связаны с культурой общества. Иными словами, культура гражданской и муниципальной службы обусловлена состоянием общей культуры общества и, в частности, его духовной культуры, а также сферой деятельности человека в области управления. Она характеризует поведение и отношения людей одной из важных социальных групп в обществе, но в то же время распространяется на все другие явления в государстве.

Профессиональную культуру гражданской и муниципальной службы следует рассматривать как особую субкультуру, т. е. культуру, зависящую от культуры общества и не противоречащую ей.[27] Профессиональную культуру гражданской и муниципальной службы определяют в целом как совокупность профессиональных ценностей и норм поведения, присущих только системе государственной гражданской и муниципальной службы и формирующихся в ходе совместной деятельности всех служащих для достижения общих целей.[28]

Профессиональную культуру гражданской и муниципальной службы можно рассматривать как переменную и результирующую из суммы представлений о значимости норм, принципов, образа поведения служащих, составляющих основу службы. Именно эти совместные ценности являются центральным и связующим звеном профессиональной организации государственных и муниципальных служащих как социально-правового института.[29] При этом профессиональные ценности представляют собой все окружающие объекты как внутри профессиональной организации, так и вне ее.

Профессиональная культура как гражданской, так и муниципальной службы выполняет целый ряд функций:

1) формирует определенный образ службы в органах публичной власти, отличающий ее от любой другой, например службы в сфере бизнеса;

2) выражается в чувстве общности всех работников, исполняющих служебные обязанности;

3) усиливает вовлеченность служащих в дела службы и преданность ей;

4) усиливает систему социальной стабильности в организациях, где осуществляется государственная и муниципальная служба;

5) является средством, с помощью которого формируются и контролируются нормы поведения служащих.